加強行政效能監察 切實提高行政效率

如何使行政效能監察服從和服務於經濟建設大局，一直是各級紀檢、監察機關努力和探索的方向。**區通過“緊貼中心、突出重點、力求實效”的實踐探索，使效能監察成為新形勢下規範行政行為，改進幹部作風，優化投資環境，提高行政效能的有效途徑，

緊貼中心，使行政效能監察為經濟建設保駕護航。

**區千方百計使效能監察為經濟建設保駕護航。近年來，**區清理和廢止了89項過時的地方性法規文件，清理和取消了97項行政事業性收費項目；完善“經濟110”工作。及時解決投資環境中出現的問題，確定了專門領導和日常工作人員，向社會公佈了“經濟110”投訴電話。全年接到涉及投資環境投訴舉報16件，查結16件：為投資者挽回經濟損失15萬元。針對部分單位和一些幹部中存在的政令不能、有禁不止、效率低下、行政不作為、服務不到位等問題，在鄉鎮和區直部門推行“崗位責任制、服務承諾制、首問負責制、限時辦結制、否定報備制、績效考評制”等六項制度措施，增強了幹部政治、工作紀律，轉變了幹部作風，提高了依法行政水平。XX年通過紀檢監察部門對資金到位賬目、項目進展情況的效能監察，加大了對招商引資履約率的監督，全區招商引資履約率達到92%，從而保證了年度引資任務的全面完成。

突出重點，使行政效能監察工作落到實處。

**區堅持暢通渠道，認真受理效能投訴。去年，**區設立監督檢查辦公室、目標任務考核辦公室和效能投訴中心，強化效能建設和效能監察工作，一年來，全區共設立投訴電話47個，受理行政投訴94件，辦結94件。堅持查處典型案件，依法規範行政行為。全年全區各執法部門共培訓執法人員1300多人次．健全制度20多種，聘請社會監督員270名，查處典型案件8件，公開落實服務承諾面達90%以上。針對部門幹部在為民服務中存在的突出問題，我們開展了三查三看活動，即：一查思想作風，看公僕意識牢不牢；二是工作作風，看依法行政公不公；三查生活作風，看拒腐防變能力強不強。同時，我們制定出台了“接待羣眾八個一”、“行為準則十個一點”和“服務承諾六個不”便民服務措施。通過開展這些活動，強化了服務意識，塑造了良好的幹部形象。

力求實效，使行政效能監督取得實實在在效果。

實踐表明，行政效能監察、不但規範了行政行為，提高了辦事效率。XX年全區取消行政審批470項實行“一廳式辦公，一條龍服務，一個窗口收費”，9個部門駐廳辦公，集中辦理55行政審批事項，簡化了程序，增加了工作透明率，方便了羣眾，提高了辦事效率。通過效能監察，深化了體制改革，提升了政府信譽。XX年全區“收支兩條線”統管資金達3561萬元，會計集中核算納入統管單位197個，政府採購項目97個，人事管理上的“凡進必考”制度，體現了公平、公正、公開的原則，收到良好的社會效果。同時，優化了投資環境，拉動了經濟增長。共爭取招商項目33個，總投資6.3億元，引資5.77億元，從而拉動了全區經濟的增長：全年實現固定資產投資15.74億元，同比增長18.8%；實現工業總產值13億元，同比增長18.2%；實現財政收入1.19億元，同比增長11%。推行效能建設較好地解決了幹部在行政過程中效率觀念差、服務意識淡、行政水平低的問題。據有關數據顯示，全區因幹部作風造成行政效能問題的羣眾來信來訪量與去年同比下降了25%。

行政效能監察是指監察機關以提高行政效能為目的，對國家行政機關及其公務員在行政管理活動中的行為、能力、運轉狀態、效率、效果、效益等方面的監督檢查活動。搞好行政效能監察，充分發揮其監督作用、保證作用、預防作用、調節作用、反饋作用，對於轉變政府職能，打造服務型政府，提高行政效率，構建和諧社會等都起着十分重要的作用。

如何加強和改進行政效能監察工作，切實提高行政效率呢？我們經過調查研究後認為：

一、加強學習，提高效能監察幹部整體素質

效能監察工作是一項政策性、專業性、理論性和實踐性都很強的系統工程。隨着形式的發展和反腐敗鬥爭的深入監察戰線面臨着許多新情況、新問題，特別是效能監察這一項工作，在我們當地開展時間短、業務培訓少、工作人員素質參差不齊，因此，熟悉和掌握黨和國家的方針、政策、法律、法規以及相關的管理知識和業務技能，是從事效能監察工作人員必須具備的基本素質和首要條件。要按照“政治堅強、公正清廉、紀律嚴明、業務精通、作風優良”的要求。努力建設一支政治業務素質過硬的紀檢監察幹部隊伍。認真學習貫徹黨中央國務院、中紀委、監察部等一系列關於效能監察的法律、法規、方針、政策，學習經濟、金融、法律、科技、管理等現代科學知識，學習相關的政治理論和專業知識，獲得新知識，掌握新技能，成為一支多能的複合型人才。要在工作實踐中日積月累的勤學，腳踏實地地苦練，培養敏鋭的洞察力，高強的分析判斷能力，敏捷的創新應變能力，依法監察、嚴格執紀、廉潔奉公、恪盡職守，善於總結和進行理性思考。按照上級紀檢監察機關的整體部署，結合本地實際，不斷深化行政效能監察工作。

二、依法行政

依法行政是依法治國的核心和根本，體現着人民羣眾的根本利益。行政機關是國家權利的執法機關，其行為直接影響到廣大人民羣眾對法律權威的認同，行政執法在很大程度上對依法治國方略的實施具有決定性的意義。全面推進依法行政，監察機關必須發揮應有的監督作用。隨着經濟生活市場化進程的加快，各級政府部門的審批職能將越來越多地轉變為執法職能，這就要求監察機關必須加強對行政執法權的監督，規範行政執法程序，控制行政執法機關和執法人員自由裁量的空間。在這個過程中，監察機關有義務適時提出立法建議，變事後監督為事前、事中監督，加大查處案件力度，督促有關行政機關明確完善機制和制度的重要性，自覺完善重大決策機制和制度，健全決策程序，建立和完善決策責任追究制度，依法形成決策失誤的糾錯改正機制，出台各項文件規定的依據應合法，找出理論根據和事實依據，必要時要召開聽證會，推進依法決策，科學決策、民主決策、實行政府工作法制化對行政執法行為積極開展效能監察，努力促使各級政府及其部門在行政行為上規制有據、規制有度、裁決有方、執行有方，真正做到有法可依、有法必依、違法必究、執法必嚴，以適應新形勢的發展，打造服務型政府，促進政府機關依法行政，高效廉潔。

三、認真開展行政效能投訴的受理工作

按上級要求，我縣於XX年8月成立了111效能監察聯動中心，隨後全縣各鄉、鎮也都相繼成立了該機構，實現了市、縣、鄉三級聯動。縣裏在編制十分緊張的情況下，為該中心增加了編制，下設三個副科級科室，即行政效能監察室、行政效能投訴室、經濟環境監察室，又為該中心配備了專用車輛，我們向社會公佈了兩部舉報電話，即行政效能投訴室（8282111）和經濟110（8298110），並派有專人負責，認真受理羣眾來信、來訪和危害經濟發展環境方面的投訴，瞭解羣眾反映的各類熱點，難點問題，聆聽羣眾的意見和建議。羣眾對違規違法行政行為的投訴，是對我們工作的監督，也是對我們的信任和支持。對於羣眾投訴的問題，都要深入調查，瞭解實情，切實解決，同時認真查找工作中的薄弱環節，建章立制、規範管理、改進工作。還要充分發揮行政服務中心的作用，以公開促公正，以公開出效率，廣泛推進“一站式服務”、“一條龍”審批等便民利民措施，提高辦事效率，為人民羣眾提供高效、便捷、優質的服務。

四、建立績效考校機制，實行責任追究

嚴格考核是抓好效能監察工作的重要措施，效能監察的成果需要科學評價。對政府的中心工作，進行效能監察前，都要結合實際和業務部門共同嚴格科學地制定考核辦法，採用一定的標準和方法，堅持實事求是，科學評估，對各主要責任人履行崗位職責情況，完成任務效果作出客觀評價記錄存檔，作為以後提拔任用幹部的重要依據。對反映機關及工作人員發生效能低下、政令不暢、作風拖拉等不良行政行為以及在效能監察過程中發現和揭露出來的不良問題，要進行實事求是的分析，及時有效地解決處理。該協調地認真協調，該立案的要立案調查，分清應承擔的責任，依法履行職責，實行嚴格的責任追究，對責任追究要提高認識，制定明確的崗位職責，追究責任要落實到人。按照黨中央、國務院《關於實行黨風廉政建設責任制的規定》要求，建立對失職瀆職人員追究責任制，監察機關通過對違法違紀者進行責任追究來維護黨紀國法的嚴肅性。對那些不接受監督，違反黨紀國法的黨員幹部，不管涉及到誰，不論職務大小，地位高低，都要敢於查處，即打“蒼蠅”又打“老虎”，嚴格追究違法違紀者的責任，查處那些敷衍塞責，不按制度辦事，搞有令不行，有禁不止而造成嚴重後果的責任人。通過嚴格的責任追究，以儆效尤，使接受監督，遵紀守法逐漸成為廣大幹部的自覺行動。如在公路環境治理效能監察中，發現個別鄉鎮，對此項工作認識不夠，工作不積極，行動遲緩。效能監察組通過突擊暗訪檢查，檢查結果排列名次，對完成任務好的鄉鎮進行通報表揚，對完成差的鄉鎮在電視台進行公開曝光，從而調動了各鄉鎮工作的積極性，沿路拆遷工作行動迅速，措施得力，最後在全市統一組織的檢查驗收時取得了全市第二名的好成績，效能監察工作也受到了領導的充分肯定。在效能監察工作中，如果發現對失職瀆職人員該追究的不追究，該處理的不處理，根據責任制的規定，還要追究有關領導幹部和紀檢監察部門的責任。

五、創新工作方式

效能監察是行政監督體系創新的產物，它在創新中產生，也必將在創新中發展，我縣的111效能監察聯動中心自XX年成立以來，按照上級的要求及縣政府的工作部署，開展了諸如秸杆禁燒、通道綠化、金銀花種植、公路建設等好幾項工作的效能監察，對轉變政府職能，改進機關作風，促進高效廉潔等都起到了積極的推動作用，今年5月底，我縣政府以封政文[XX]85號下發文件，在全縣範圍內以“封丘縣人民政府工作指令”這一特定形式部署安排工作。“指令工作”的範圍是各鄉鎮黨委政府，縣政府各部門，駐封垂直部門“指令工作”的責任人為各鄉鎮黨政主要領導。縣政府各部門主要負責人，垂直部門主要負責人。指令工作由縣政府縣長或縣政府常務會議確認，指令工作的完成標準及完成時間根據具體情況結合職能部門確認，完工由主管副縣長組織政府辦、監察局及相關職能部門驗收，並特別指出了指令工作的責任追究方法，即在縣長辦公會議上作檢查，誡免談話、停免職務、黨政紀處分。這是對行政效能監察的一種有益的探索，是效能監察的延伸和深化。實行這種方式安排工作以來，高效推進了政府的各項工作，切實做到了有令則行，有禁則止，確保了政令暢通。如我縣的公路建設進度緩慢，存在着線杆未移，土方不夠等情況，實行工作指令後，這些基礎工程很快完成。

六、行政效能監察中的一些問題

據我們調查，目前存在的問題主要有：

1、行政效能監察應該是圍繞政府的中心工作去開展，而有時一些平常工作也實行效能監察“眉毛鬍子一把抓”把什麼都扯到行政效能監察上，缺乏統一的規範。

2、兩部投訴電話沒有充分發揮作用，主要是宣傳力度不夠，羣眾、基層、企業還沒有真正瞭解怎樣投訴，向誰投訴的問題，所以接到的投訴少。

3、行政服務中心的個別職能部門工作不力，把窗口變成了證件的收發室，辦理證照還必須到原單位，並沒有起到方便羣眾的作用。

4、效能監察聯動中心的部分工作與其他部門有交叉重疊，存在扯皮現象。解決以上問題必須提高對效能監察工作的認識，加大宣傳力度，理順關係，真正做到轉變職能，高效廉潔，提高效率。

總之，通過行政效能監察的開展，取得了明顯的效果，促進了政府職責的轉變，促進了行政機關工作作風的轉變和管理制度的優化，切實提高了行政效率，行政效能監察的創新還有待我們在以後的實踐中不斷探索。