區行政效能監察實施意見

為了貫徹黨的十六大關於“深化行政管理體制改革，進一步轉變政府職能”、“精簡、統一和效能”的要求，促進全區行政機關效能建設工作健康、有序開展，根據省監察廳關於推行行政效能監察八項制度的精神，決定從今年8月起，在全區行政機關推行行政效能監察八項制度。現結合我區實際，制定如下實施意見：

一、指導思想

以十六大精神和“三個代表”重要思想為指導，進一步強化機關工作人員的效能意識，轉變機關作風，增強服務功能，提高工作效率，健全監督制約機制，從源頭上預防和治理腐敗，逐步建立行為規範、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。

二、內容和要求

效能建設工作要突出抓好兩個方面：一是深化行政管理體制改革，通過制度建設和創新，實現轉變政府職能，提高工作效能，方便羣眾辦事；二是注重在抓落實、抓督查上下功夫，強化監督檢查，增強行政工作人員的服務意識和責任意識，做到勤廉高效。

以制度建設為重點，在不斷完善崗位責任制的基礎上，建立並推行首問負責制、服務承諾制、政務公開制、限時辦結制、失職責任追究制、執法責任制、效能投訴制和評議考評制等八項制度。

（一)首問負責制

首問負責制的具體要求：1、羣眾來訪時，第一位被來訪者詢問的機關在崗人員為首問責任人。2、首問責任人對羣眾提出的問題或要求，無論是否屬於本人職責範圍，都要按規定給予耐心細緻的答覆，做到來訪有人接，詢問有人答。3、對來人或通過電話反映的問題，屬於責任人本職工作範疇的事項，應立即辦理；當時不能辦理的，應講明原因和辦理期限，並在期限內負責答覆；對屬於本單位其他人工作範疇的事項，應立即轉交相關人員辦理。4、不遵守首問負責制，造成不良影響的，給予責任人相應的處理或處罰。

（二）服務承諾制

服務承諾制的具體要求：1、行政機關特別是一些窗口服務單位，要向自己管理和服務的對象作出明確具體的服務承諾。2、要將本部門、本單位的工作職能、辦事程序、承辦人員、服務態度、辦事時效等內容，採取多種方式公示，接受羣眾監督。3、承諾機關要設立違諾舉報投訴電話。4、對違諾人員要進行嚴肅處理。舉止不文明、態度生硬的，給予誡勉教育，並責令其向當事人賠禮道歉；情節嚴重、造成惡劣影響的，根據有關規定追究其相應責任；對故意刁難、以權謀私、吃拿卡要的人員，核查屬實後，按照有關規定給予相應的黨紀、政紀處分，並將處理結果及時反饋給投訴人。

（三）政務公開制

政務公開制的具體要求：除法律、法規規定不宜公開和涉及機密的內容外，凡與人民羣眾利益密切相關的事項均屬於公開的內容，尤其要抓住人民羣眾普遍關注、反映強烈的實際問題，本部門的重大問題、重大決策，容易產生腐敗問題的權力運行環節，以及各行政部門的行政事業性收費情況進行公開。

（四）限時辦結制

限時辦結制的具體要求：1、各級黨委、政府交辦的工作事項，實行急事急辦，緩事一週內辦結。2、人大、政協“兩會提案”必須在六個月內辦結並上報辦理結果。3、上級機關和領導轉辦、批辦、交辦的事項，在規定的時限內辦結並上報辦理結果。4、對羣眾來訪事項，能馬上辦理的，要立即辦理；需要會議研究的，一週內辦結；問題比較複雜的，要抓緊時間儘快辦結；不符合政策規定的，要對來訪者耐心解釋，做好思想工作，取得羣眾的理解與支持。5、下級單位的請示、報告，要及時答覆，最遲不得超過三週。6、無特殊原因，不按規定時限辦結工作事項的，給予其主要責任人相應的處罰與處理。

（五）失職責任追究制

失職責任追究制的具體要求：1、機關工作人員在執行公務過程中，不履行或不正確履行職責，失職瀆職，有下列行為之一的要進行責任追究：（1）不認真貫徹黨的路線、方針、政策和國家的法律、法規，不認真解決職責範圍內出現的有關問題；（2）本人分管範圍內的工作人員發生效能低下、作風惡劣，對其違紀違規現象長期失察以及管理不嚴或放任其錯誤行為的；（3）工作不負責任，發生嚴重事故，給國家、集體造成重大損失的；（4）工作作風拖拉、互相推諉扯皮，給國家、集體和個人造成重大經濟損失的；（5）違反保密制度，失密、泄密，造成不良後果的；（6）在執行公務活動中，接受影響公正執行公務活動的吃請或參加有礙公正執行公務的公款消費活動。2、追究及處理：（1）機關工作人原因失職造成損失，視情節由直接責任人、直接領導分別承擔責任；（2）因失職但未造成損失，亦未構成違紀、違法的，視情節給予告誡；（3）因失職造成損失的，按《中國共產黨紀律處分條例》、《國家公務員暫行條例》和有關規定進行處理；（4）因嚴重失職給國家造成重大損失，構成犯罪得，移交司法機關處理。

（六）執法責任制

執法責任制的具體要求：按照法定權限和程序行使權力，履行行政執法職責，並承擔相應的法律責任，做到有權必有責，用權受監督，違法要追究，侵權須賠償。

（七）效能投訴制

效能投訴制的具體要求：1、服務對象及廣大羣眾對政府機關及公務員在履行職責中的工作態度、工作質量、工作效率、執行政策等方面存在的問題，可據實向監察部門或效能監察辦公室進行投訴舉報。2、辦理時限：投訴受理機關要根據各自權限，對投訴事項及時予以辦理或轉辦，做到件件有着落、事事有結果。3、投訴處置：（1）情節較輕的，給予批評教育；（2）情節較重的，年終考核不予評先；（3）情節嚴重的，先予調整工作崗位，年終考核核定為不合格；（4）嚴重違反黨紀、政紀的，除按有關規定給予本人處分外，還要對其直接領導予以相應處理；（5）對處理不服的，可根據《行政監察法》第三十七條進行申訴；（6）處理結果與該公務員的獎懲、使用向掛鈎。

（八）評議考核制

評議考核制的具體要求：對部門依法行政情況、機關管理、工作質量和工作效率等，結合八項制度的落實以及人民羣眾監督和社會各界的監督，進行綜合評議，加強績效考核，實行評議、考核情況定期通報制度，進一步完善激勵和處罰機制。

三、主要措施

（一）切實加強領導

各部門、各單位要從全局和戰略的高度，充分認識機關效能建設的重大意義，並將此項工作列為重要議事日程，周密安排。為了加強組織領導，成立區行政效能監察辦公室，辦公室設在區監察局，負責處理行政效能監察日常性工作。

（二）認真組織實施

各部門要結合《實施意見》及各自實際，研究制定相應的實施細則。特別要抓緊制定出台針對性和操作性強的八項制度和相關配套制度，在全體工作人員中廣泛宣傳動員，提高全員的效能意識。

（三）加強督促檢查

區效能監察辦公室要認真抓好八項制度的督察落實工作。在加強經常性督促檢查的同時，把效能建設作為黨風廉政建設責任制和落實考核工作的重要部分，嚴格考核評比。要注意總結一些部門工作的好做法，學習借鑑外地好的經驗，促進全區行政效能監察工作深入開展。