加強效能監察力度、在求實效上下功夫大綱

加強效能監察力度、在求實效上下功夫

效能監察,是紀檢監察機關通過對監察對象履行職責、依法行政及其效率、效果的監督檢查，以達到促使監察對象增強工作責任性，改進管理，提高工作效率，增加效益，加強勤政建設的目的活動。這幾年，彩南油田作業區積極探索效能監察新路子，取得了一定成效。然而，筆者認為，有的單位和個人對效能監察工作仍缺乏深刻的認識，尚未完全走向正規，存在一些亟待解決的問題。要搞好效能監察，還需要做大量的工作，加大效能監察力度，在規範、普及、抓落實上下功夫。為此，筆者就效能監察工作在企業管理中的作用、存在的問題及如何抓好效能監察談點粗淺看法，以求得共識，從而推進效能監察工作的深入開展。

一、 效能監察在企業管理中的重要作用

一是通過開展效能監察，對監察對象實現行政管理目標能力及其效率、效果和效益的綜合性的監督檢查，是紀檢監察部門運用其特有的檢查權、調查權、建議權和處分權，充分發揮監督、教育、懲處、保護的作用，調動管理部門和工作人員的積極性，從而達到完善管理、提高效能、促進勤政建設的目的。

二是通過開展效能監察，使我們找到了企業紀檢監察工作同生產經營管理相結合的最佳切入點，也是企業紀檢監察工作服從服務於企業中心任務的有效途徑。其目的，就是促使監察對象增強工作責任心，加強和改善管理，提高管理的效率和質量，從而增加經濟效益。也是通過檢查及時發現和糾正管理中的問題，進一步建立健全規章制度，防止問題的再發生，從源頭上加強管理力度。

三是通過開展效能監察，發現各類問題，進行建章立制，規範企業管理行為。針對監察對象履行職責情況開展效能評價，進一步增強了企業管理人員的成本意識、節約意識和管理意識。充分發揮出效能監察"管理的再管理，監督的再監督"的重要作用。

四是通過開展效能監察，對企業經營管理人員履行職責情況進行監督檢查。因此，我們要在效能監察過程中，不僅查缺補漏，挽回經濟損失，而且要通過對發現問題的分析，嚴肅追查，落實責任，對經營管理人員包括監督、失職行為給予責任追究，最大限度地發揮懲處的作用，達到完善效能監察工作機制的目的。

近幾年，彩南油田作業區在工程建設項目招投標、油水井小修作業、機電設備物資採購管理等方面建立和完善了一系列制度和辦法，為企業避免和挽回經濟損失1244.6萬元，健全和完善各項規章制度16項68條。為作業區創造了經濟效益和社會效益，使效能監察工作起到了積極的促進作用。

二、當前效能監察工作中存在的問題

一是對效能監察的意義缺乏深刻認識。紀檢監察部門承擔紀檢、監察兩項職能是不言而喻的。而在實際工作中，卻是重紀檢、輕監察，有時也存在多一事不如少一事的思想。有時存在畏難情緒,不知道監察什麼,從何處入手，因而得過且過,應付了事。要搞好效能監察工作，必須增強事業心和責任感，提高對效能監察目的、意義的認識，從而增強搞好效能監察的自覺性和主動性。

二是對廉政監察和效能監察的關係認識不清，其原因主要是沒有搞清楚概念。廉政監察，是對監察對象執行廉政法規情況的監督檢查，重點是解決以權謀私的問題，目的是加強廉政建設，使監察對象廉潔奉公，全心全意為人民服務。效能監察，是對監察對象履行職責情況的監督檢查，着重解決瀆職的問題，目的是查補漏洞、建章立制，加強勤政建設，促使監察對象增強工作責任心，提高工作效率，改進管理，增強企業效益。在實際工作中，廉政監察和效能監察要有機結合，不能截然分開。抓廉政監察，不忘剖析案件，改進管理，達到效能監察的目的，抓效能監察，不忘發現和查處案件，擴大廉政成果。廉政監察和效能監察有其互溶性，不能孤立地看待效能監察與廉政監察，更不能把效能監察脱離於紀檢監察工作之外。

三是沒有形成齊抓共管的局面。個別行政幹部認為效能監察是黨委的事，沒有看成是自己的職責，因而不重視，甚至有的幹部認為效能監察與自己無關。這些片面認識，嚴重影響了效能監察的普及和深化。

效能監察工作的薄弱，既有主觀原因，又有客觀原因。必須正視存在的問題，採取措施，轉變觀念，與時俱進，在拓寬效能監察工作思路上下功夫，開創效能監察工作新局面。

三、如何抓好效能監察工作

效能監察涉及面廣,是高一層次的管理和監督。搞好效能監察工作，必須認真總結效能監察的經驗和教訓，夯實效能監察工作基礎，加大效能監察力度，提高效能監察工作水平。為此，筆者認為：

（一）要加強效能監察的學習宣傳。通過宣傳提高企業各級領導幹部和員工對效能監察工作重要性、必要性的認識，是搞好效能監察工作的前提。各級幹部對效能監察工作的認識如何是這項工作能否順利開展的關鍵。要解決思想認識問題，澄清模糊認識，必須加大對效能監察的學習與宣傳。首先要進行監察法規的學習宣傳。認真組織黨員幹部學習《中國共產黨紀律處分條列》、《中紀委關於黨員幹部犯嚴重官僚主義失職錯誤黨紀處分暫行規定》，使黨員幹部認識到不廉潔要受到追究，不勤政同樣要受到追究，從而增強勤政意識，自覺接受效能監察。

效能監察是監察部門對監察對象履行職責、依法行政及其效率、效果的監督檢查。首先要運用監察部門特有的檢查權、調查權、建議權和行政處分權，檢查管理中的問題，落實到人的行政行為或管理行為中，促進勤政建設。其次要進行效能監察意義的宣傳。要使黨員幹部明白效能監察的概念，為什麼要進行效能監察，以及效能監察的作用。

近幾年，彩南油田作業區重點從教育入手，由事後監察堵漏向事前監督預警轉變。作業區黨委、紀委採取多種形式對管理人員進行理想信念，廉潔從政教育的同時，重視反面案例的警示教育，每月安排一篇廉政教育內容進行學習，進一步提高了廣大黨員和幹部的廉潔自律意識。

（二）領導重視是搞好效能監察工作的關鍵。領導重視效能監察工作主要體現在兩個方面：一是領導對開展效能監察工作的指導思想十分明確。作業區黨政領導清醒地認識到：原有的管理體制已不適應現有的管理模式。新的體制、機構和監督措施尚未建立的情況下，容易出現一些問題。效能監察不僅要發現問題，重要的是堵塞漏洞，完善管理制度、規範管理行為、建立長效機制入手，提高整體管理水平，確保生產經營管理工作的正常有序開展。二是黨政領導始終關心、支持效能監察工作。在效能監察實施過程中，作業區經理、書記邵祖偉，黨委副書記、紀委書記何勝彪同志每年都親自審定效能監察項目，認真聽取效能監察工作彙報，對效能監察工作提出具體要求。由於作業區黨政領導的高度重視和各基層單位的積極配合，才使作業區的效能監察工作取得了一定的成效。

（三）開展效能監察要落實到實效上。效能監察是領導監督檢查工作的延伸。效能監察作為企業管理的一種手段，必須把對"人"的管理和約束作為重點，才能發揮效能監察在增強各級管理人員責任意識、提高企業經濟效益、促進企業幹部隊伍廉政勤政建設、提升企業管理水平等方面的重要作用。

效能監察工作程序應該是包括選題立項、制定方案、組織實施、規範整改、效能評價和監察處理及總結表彰等環節。效能評價和監察處理之外的幾個環節都是?"事"，是效能監察工作的基礎；而效能評價和監察處理環節卻是通過"事"來針對"人"，依據具體的"事"對相關的"人"進行定性處理，是效能監察工作的深化，也是效能監察在企業管理中充分發揮作用的關鍵。通過效能監察評價有機地把管"事"與管人結合起來，解決了"發現問題與解決問題"相分離的矛盾，克服了效能監察只管事不管人；只查問題，無法從根本上解決問題的弊端。

作業區黨委、紀委注重把事前監督和預防教育貫穿到檢查過程中。2004年，作業區紀委組織進行了2次大的檢查，對項目工程建設中存在的問題進行了現場整改，建立完善管理制度，堵塞了漏洞，規範了工作管理程序。

（四）全方位、多角度，結合實際開展效能監察

1、要加強效能監察機制建設。效能監察要達到提高企業管理水平和經濟效益，促進黨風廉政建設和反腐敗的目的，需要着眼於建立和完善科學的工作機制，保證效能監察的自覺性、經常性、有效性。一是建立以責任制為核心的領導機制。要把效能監察職責納入黨風廉政建設責任制和企業領導幹部生產經營業績管理的內容之中，明確黨政主要領導為效能監察的第一責任人，對效能監察負總責。二是建立全面工作的運行機制。推行抓啟動、抓重點、抓典型、抓解剖、抓整改、抓規範的"六抓"工作方法。三是建立動態的監督機制。主要是深入基層開展調研，瞭解情況，從中尋找規律和薄弱環節，特別是對於容易發生問題的部位，注意建章立制，早規範，早防範，做到未亡羊也補牢。

2、從日常生產經營工作着眼進行效能監察。例如對財務管理、物資採購、車輛設備、基本建設、固定資產、生產成本、材料消耗、行政管理費用等管理薄弱、增效潛力大、易於操作、短期可收到明顯效果的項目開展效能監察，達到有效控制。

3、從完善經營管理進行效能監察。要從"管物"入手，進而達到"管好人""管好權"的目的。堅持對重點環節、薄弱環節、重點工程、熱點問題、難點問題開展效能監察。

4、明確效能監察的方法，效能監察要貫穿在管理工作的全過程中。依事物發展過程其方法可分為：

①事前監察，防止問題的發生。預計可能發生的問題，制定防範措施，達到預防為主的目的。②事中監察，檢查制度的執行情況，發現不良傾向及時採取措施，保證政策的正確執行。③事後檢查，從查管理中的問題入手，查明情況，分清責任，進行獎懲。

總之，效能監察是堵塞管理漏洞、治理管理薄弱環節的有效手段，是從源頭上預防和治理腐敗，切實加強黨風廉政建設的一項重要措施，是紀檢監察工作服從服務於經濟建設的最佳切入點。效能監察也是生產力，效能監察大有作為。我們要堅持提前介入、重點防範、跟蹤監察、關口前移的思路，逐步加大事前防範性效能監察力度。同時，堅?"圍繞中心、突出重點、充分結合、注重實效"的原則，做到標本兼治，提高效能。

我們在認真總結歷年投資項目效能監察做法的基礎上，積極創新、抓基礎、抓規範、促管理。首先我們的目的是每組織一項效能監察，就立足規範一個方面管理的原則，並制定出有關制度和規定。

通過多年的效能監察工作實踐，深深體會到效能監察工作沒有清晰正確的思路，就沒有紮實有效的措施和行動；沒有具體明確的目標，就沒有工作的方向和動力；沒有方案的優化和創新，就沒有實實在在的工作效果。以上是我在彩南油田作業區近幾年開展投資項目管理效能監察中的一點粗淺認識，不妥之處，歡迎批評指正。謝謝大家。