對行政效能監察現狀的分析與思考

行政效能監察是行政監察工作的重要內容，是行政監察機關針對國家行政機關執行國家法律法規情況、履行工作職責情況及質量、效率、效果和工作規範等情況所進行的具體、系統、具有針對性的監督檢查活動。實踐證明，開展行政效能監察，不僅對建立行為規範、運轉協調、廉潔高效、公正透明的行政管理體制具有一定的推動作用，同時，對於促進依法行政，保證政令暢通，促進黨風廉政建設和反腐鬥爭具有重大意義。

一、行政效能監察工作的優勢

（一）更加強化了行政監察工作的職能作用

紀委、監察局合署辦公以後，紀檢監察工作在黨風廉政建設和反腐鬥爭中的兩項職能得到充分體現，形成了強大合力，但是行政監察職能的相對獨立性卻不十分明顯，工作特點也不十分突出。行政監察機關是人民政府依法行使監察職能的機關。把載體與執法監察、廉政監察有機結合，形成較為完善的行政監察的監督鏈，從而使行政監察的職能作用在保證政令暢通，改變效能方面得以充分發揮。實踐證明，通過行政效能監察對政府部門具體行政權力行為的制約較之其他監督更直接，更及時。

（二）更加明晰了行政監察工作的思路

行政效能監察工作的開展，解決了對行政監察職能認識上的片面性，走出了監察工作單一推進廉政建設的誤區。行政效能監察是管理的再管理，監督的再監督，是更高層次的管理和監督活動。它運用法律賦予監察部門特有檢查權和行政處分權，將監督檢查行政管理中存在的問題，落實到監督部門具體行政行為上，有效地促進了勤政建設。當前客觀存在行政效率低下、不作為或亂作為以及吃、拿、卡、要等不正之風，有些雖未構成違法違紀，但往往是違法違紀的苗頭，更直接地影響了機關的行政效能，其危害程度並不比腐敗問題小。隨着我國加入世界貿易組織和政府職能的轉變，從源頭上預防和治理腐敗監察工作發揮職能作用的領域更加寬泛。通過開展行政效能監察，把行政監督和監察滲透到行政管理的各個環節，廉政勤政，由事後監督轉變為事前、事中全過程監督，由被動應付到主動出擊，由個案處理到規範行為，把對人與對事的監督結合，推動政府系統的廉政勤政建設，使行政監察工作的影響力更加明顯，行政監察機關在履行職責中更加有為、有位、有威。

（三）更加突出了行政監察工作重點

為經濟快速發展創造良好的外部環境，是開展行政效能監察工作的出發點和落腳點。從增強行政機關及其工作人員的服務意識、服務質量和行政效率入手，着力解決影響經濟發展的突出問題。從重點政務目標落實情況的監督檢查，到保證重大決策的貫徹效能監察，到認真受理企業和羣眾的投訴；從加強內部督查的間接服務，到深入經濟工作一線的直接服務，圍繞轉變政府職能履行公務以及圍繞羣眾反映強烈的“熱點”、“難點”和社會關注的“焦點”問題加強監督檢查，以監督促管理，為經濟發展提供更主動、更直接、更有效的服務。

（四）更加促進了反腐倡廉齊抓共管綜合優勢的形成

開展行政效能監察，在政府系統內主要依靠三方面力量，即監察部門、專業監督部門和行政主管部門。因此，在充分調動各方面積極性的基礎上，搞好分工與協作是十分必要的。監察機關是開展行政效能監察的職能部門，責無旁貸地要把握行政效能監察的大方向。行政機關部門繁多，職能各異，效能監察涉及的問題複雜，業務性很強，監察部門不可能熟悉各專業的業務，也不應該越俎代皰，代替主管部門或業務部門開展工作。效能監察不同於執法監察，可以將授權、委託的特點和優勢充分的展現出來。因此既充分發揮監察部門的組織協調、工作指導、監督檢查作用，又要搞好與業務職能部門的協調配合，做到不越權、不包攬，更好地發揮整體效能，使行政效能監察更富有成效。

二、當前開展行政效能監察存在問題的分析

（一）認識存在誤區

有些領導幹部對開展行政效能監察的目的、意義及任務不甚瞭解，存在抓不抓行政效能監察無效緊要的思想。有的同志認為這是監察機關的事，與其他部門關係不大；有的單位把行政效能監察看作是一個筐，認為只要把業務工作往效能監察上一靠就行了。有些監察機關自身開展工作存在顧慮，不能擺正行政效能監察與廉政監察的關係，怕強調行政效能監察會影響廉政監察會沖淡紀檢工作的職能等。

（二）重點不夠突出

主要表現在，抓重點不具體，重立項輕過程，導致一部門單位在立項上過於原則，空泛化。有的單位缺乏調查研究，缺乏對現行業特點的瞭解、解決突出問題上不突出。有的單位雖然也按上級要求開展一些工作，但單純任務觀點，就立項講立項，不能舉一反三。單位有措施，無落實，無檢查，前後脱節，有頭無尾。還有的單位沒有將行政效能監察作為促進機關建設的有效措施，缺乏主動性，甚至還有形式主義的現象。

（三）法規和規章不健全

《中華人民共和國行政監察法》

是開展行政效能監察的法律依據，但在實際工作中缺乏必要的司法解釋。各地行政監察機關雖然對行政效能監察工作進行了一些探索，但由於缺乏具體實施細則做支撐，效能監察的評價考核標準、可操作性等方面很不規範。

（四）體制機制問題不容忽視

紀檢監察機關合署辦公後，有的沒有將行政效能監察像廉政監察那樣列為各級紀檢監察機關經常性的工作之一，負責效能監察工作的機構不夠健全和統一，人員相對較少，而行政效能監察內容涵蓋面較大，客觀上也影響着行政效能監察的力度和效果。

三、深化行政效能監察工作的實踐與思考

一是嚴格依法選題立項。行政效能監察的選題立項必須是監察機關職責範圍內的事項，不能超出法定的職權和範圍。對不屬於範圍內的事情，不能插手，對需要監察的事項也不能不作為。行政效能監察的對象必須符合《中華人民共和國行政監察法》的範疇。

二是依照法定程序開展工作。行政效能監察必須按照法定的監察程序開展工作，不得隨意變更。法律賦予監察部門的各項工作中要敢於運用，善於運用，保證效能監察每個程序都依法進行。

三是依法健全相關工作制度，為使行政效能監察有法可依，有章可循，各級監察機關應結合工作實際建立健全相關工作制度和投訴中心作用，建立受理行政效能投訴轉辦制度、行政效能監察考核評定製度、行政效能過錯追究制度。進一步加強民主監察工作中設置行政效能監評崗，定期走訪，徵求意見，通過民主監督和社會評議，促進行政機關勤政建設。

四是依法履行工作職責。堅持以事實為依據，以法律法規為準繩，認真負責地向監察對象指出存在的問題，充分而規範地運用有關的檢查權、調查權、建議權和行政處分權，特別要注意運用好《監察通知書》、《監察建議書》、《監察決定書》等法定職權，使效能監察工作依法進行。

（二）開展行政效能監察，必須突出工作重點

開展行政效能監察，必須把經濟發展、社會穩定和羣眾反映強烈的熱點問題作為工作的重點，清晰監察思路，明確監察內容與工作基礎，實踐中要把握環節，重點實施。

一是確保全局任務，統一開展行政效能監察。加強對貫徹執行國家法律法規和政府的重大決策落實情況的監督檢查，對那些態度不堅決，行動不迅速，為了部門和個人利益不惜損害國家和集體利益，有令不行，有禁不止，甚至陽奉陰違，搞個人行為，通過行政效能監察及時發展並給予堅決制止和糾正。對情節嚴重，造成不良後果的，需要追究有關人員責任或給予政府有關部門處理。

二是圍繞中心工作，開展專題行政效能監察。行政效能監察只有圍繞政府的中心工作，才能贏得重視和支持。當前，尤其要以經濟健康發展作為出發點和落腳點，以“轉變職能、改進作風、強化服務、改善投資發展環境”為重點，針對經濟發展中投資環境部門存在的行業不正之風，努力發揮各級監察部門的作用，採取兩級立項的方法，即由監察機關和基層監察部門對一個項目分動兩個積極，保證行政效能監察取得實效。

三是關注熱點問題，及時開展行政效能監察。開展行政效能監察，在抓全局性重點立項的同時，深入實際體察民情，傾聽羣體企業和廣大羣眾反映的熱點和社會反映強烈的突出問題，由監察機關及時組織立項，有針對性地開展行效能監察，及時提議，糾正和查處侵害羣眾利益的行為。為防止各種違法違紀問題發生，杜絕暗箱操作等違規現象，應及時組織監察，維護人民羣眾的合法權益。

四是加強統籌協調，開展綜合行政效能監察。行政效能監察不能單打一，應將行政效能監察與糾風工作有機結合，充分發揮監察有的放矢，又使糾風工作有法可依。對需要聯合開展的行政效能監察由監察機關組織立項，監察和糾風兩個部門共同實施。

五是針對突出問題，指定單位開展專項行政效能監察。通過行政效能監察投訴中心受理的投訴和行政效能監評崗企業反映的問題，在及時處理解決的同時，對存在問題的單位採取指定立項的方式，開展專項行政效能監察，加大對問題整改力度，進作職能和作風轉變。