在城區治安防控體系建設動員會議上的講話

（XX年10月13日）

同志們：

縣委、縣政府召開這次會議，主要是貫徹落實省、市關於穩定工作的有關會議精神，總結今年以來我縣平安創建工作開展情況，分析形勢，統一認識，研究部署加強城區治安防控體系建設的任務和措施，動員社會各方面力量，全力打造和諧穩定的城區發展環境，進一步推動平安創建活動的深入開展，確保全縣大局持續穩定、經濟社會各項事業協調穩步發展。下面，我根據縣委、縣政府研究的意見，講三個方面的問題。

一、正確估價全縣社會穩定形勢，切實增強做好城區治安防控體系建設的緊迫感和責任感

今年以來，全縣各級各部門認真貫徹縣委、縣政府關於開展平安創建活動的決策部署，迅速行動，強化領導，精心組織，廣泛發動，採取了一系列紮實有效的措施，有力地推動了平安創建活動的深入健康發展，取得了顯著成績。

——嚴打整治取得了明顯成效。以“打黑除惡”為龍頭，適時組織開展了集中打擊和專項行動，始終保持了對嚴重刑事犯罪的高壓態勢。1－9月份，公安機關共破獲刑事案件1907起，其中隱積案562件；打掉各類犯罪團伙58個、212人，同比上升222.2 %、158.5%；抓獲各類違法犯罪嫌疑人1877人，同比上升23 %。檢察機關全面落實“快捕快訴”原則，依法批准逮捕234件352人，依法提起公訴248件326人。人民法院加大刑事審判力度，對“嚴打”重點案件，堅決重起來、嚴上去，共受理各類刑事案件261件，判處5年以上15年以下的有期徒刑92人，15年以上有期徒刑的4人，分別上升了40%和30%。有效震懾了犯罪分子，牢牢控制了社會治安局勢。在抓好嚴打的同時，對全縣38個治安混亂村居和區域進行了綜合整治活動，及時解決了突出的治安問題，效果比較明顯。　

——人民內部矛盾得到有效化解。進一步健全了矛盾糾紛排查調處組織網絡，各級綜治、信訪部門堅持抓早、抓小、抓苗頭，繼續堅持定期排查、領導包案、協調會議等工作制度，認真開展矛盾糾紛排查活動，集中查處了一批信訪案件，及時化解各類矛盾糾紛，消除了大量不定安因素。積極做好集中處理涉法上訪工作，由政法委牽頭，組織人員對涉法上訪案件進行了集中排查，落實包案領導和人員，依法妥善進行解決，處結了多起疑難案件，維護了社會穩定，受到了上級的肯定。今年以來，全縣到市以上上訪42起，比去年同期下降28%，無到省進京集體訪，未發生有重大影響的羣體訪。

——安全生產形勢穩定好轉。進一步落實安全生產責任制，組織開展了“安全生產宣傳月”活動，不斷加大安全生產執法力度，認真查處事故隱患，狠抓安全生產專項整治，有效地促進了安全生產形勢的好轉。今年以來，全縣未發生一起重大安全責任事故。

——基層基礎工作得到進一步加強。各級各部門狠抓領導、力量、措施、責任“四個下移”，大力加強了普法依法治理、治安管理、基層法律服務和涉法人員動態管控等各項基礎性工作，維護穩定的第一道防線得到鞏固。大力加強隊伍建設，基層政法綜治組織和羣防羣治組織得到加強，管理、控制社會的能力和駕馭複雜局面的水平不斷提高。在平安創建活動中，各級各部門還結合實際，積極探索維護穩定的新措施、新辦法。如郯城鎮、馬頭鎮成立了矛盾調處指揮中心，統一接待羣眾來信來訪，並加強督促指導有關部門抓好調解、查處，有效地整合了各方面的力量，及時化解了各類矛盾糾紛。

可以説，平安創建活動的開展，有力地維護了社會穩定，目前，全縣總的形勢很好，政治安定，社會穩定，經濟發展，人民羣眾安居樂業。為此，各級各部門的領導同志和維穩戰線的同志們付出了艱辛努力，做出了重要貢獻，縣委、縣政府是充分肯定的。但我們也要清醒地看到當前平安創建活動中存在的突出問題和薄弱環節：一是個別地方治安狀況不好，違法犯罪活動特別是侵財犯罪仍處高發狀態。1—9月，全縣共立刑事案件2017起，同比增長17.5%，其中，“兩搶”和盜竊等多發性侵財案件共立案1606起，佔刑事發案總數的79.6%，嚴重影響了人民羣眾的生產生活。二是治安防範體系不健全，一些鄉鎮和部門存有重打擊輕防範的思想，治安防範工作抓得不夠好，人防、物防、技防措施落實不到位，沒有建立起應有的防範體系。三是因土地承包、基層幹部作風、企業改制、鄰里糾紛以及涉法涉訴等引發的人民內部矛盾增多，由此引發的上訪案件呈增多趨勢。四是安全生產方面存有許多隱患和薄弱環節，形勢不容樂觀，今年以來全縣各類事故造成損失78.48萬元，死亡39人。這些必須引起我們的高度重視，在今後的平安創建工作中有針對性地予以解決。

加強治安防範，是平安創建活動的一項基礎性工作，也是一項重要任務。今年以來，省、市對加強治安防範工作非常重視，相繼下發了文件，提出了明確要求。為此，縣委召開常委會議進行了專題

研究，確定集中當前一段時間，集中力量，重點抓好城區治安防控體系建設，這既是貫徹市委工作部署的具體行動，也是實現城區治安秩序穩定的迫切需要。城區是我縣的政治、經濟、文化中心，對全縣有巨大的幅射帶動作用，城區的治安狀況如何，關係到全縣經濟的發展，城區穩則全縣穩。由於歷史的原因，我縣城區是在原有自然村基礎上發展起來的城鎮，地理位置特殊，周圍村莊多，城區內單位、村街密集，聚居人口10多萬，人流物流量大，治安狀況複雜，管理難度較大。這就給一些犯罪分子以可乘之機，近年來，盜竊、搶劫、搶奪等案件時有發生，嚴重影響了人民羣眾的安全感。因此，加強城區治安防範，是維護社會穩定的現實需要，是幹事創業、加快發展的客觀要求，也是人民羣眾安居樂業的迫切願望，合民心、順民意。各級各部門一定要從講政治、講大局的高度，牢固樹立科學的發展觀和正確的政績觀，充分充分認識加強城區治安防範的重大意義，把思想認識統一到縣委、縣政府的決策部署上來，進一步強化立黨為公、執政為民的觀念，以實現人民的願望、滿足人民的需要、維護人民的利益為工作的出發點和立足點，切實增強做好城區防範工作的緊迫感和責任感，積極投入到城區防控體系建設中，以紮實有效的工作，肩負起保一方平安的政治責任。

二、健全完善工作體系，努力打造平安xx新平台

加強城區治安防控體系建設，是一項龐大的系統工程，總的要求是：以鄧小平理論和“xxxx”重要思想為指導，以建設“平安xx”為總抓手，認真貫徹“打防並舉，以防為主”的方針，針對城區治安特點，按照“城區防範網格化、重點部位技防化、單位防範責任化、小區防範物業化、市場防範保安化”的工作思路，組織動員公安民警和廣大人民羣眾，全面落實各項防範措施，精心構築城區治安防控的長效機制，進一步增強城區整體防禦能力，最大限度地預防和減少各類刑事、治安案件的發生，營造更加和諧穩定的社會環境，確保城區治安狀況明顯好轉，人民羣眾的安全感進一步增強。

（一）健全治安防範機制，實現城區防範網格化。

城區人流、物流、資金流集中，管理防範點多、面廣、難度大，要確保防範工作落實到位，必須建立起統一指揮、上下貫通、堵防結合、多方協作的防範機制。一是建立起高效統一的指揮中心。對現有的110報警服務枱進行改造升級，打造110、119、122“三台合一”的綜合指揮平台，進一步完善接警、指揮、處警、反饋等工作運行程序，形成上下貫通、多警聯防的警力運作機制，達到“出警快、處置好、羣眾滿意”的目標。二是建立起點線面結合的巡邏網絡。合理劃定治安責任區，巡警大隊承擔城區主幹道和外環路的巡邏處警任務，城區派出所負責所轄區域的巡邏出警任務，村街、小區羣防羣治力量負責村街和小區的治安巡邏。全面推行網格化巡邏，實行警力下沉，將警力最大限度地擺放到街頭路面，實現巡警、派出所民警、交警、保安巡邏隊員多位一體，協同作戰，對城區實行24小時全時段防控，提高街面見警率和快速反應能力，形成多警合成作戰的網格化治安防控格局。三是建立起牢固實用的堵截防線。在城區四個出口，組建集堵截點、巡邏站、治安崗亭、報警點於一體的綜合警務工作站，充實巡防隊員，配備相關警械，由巡警大隊統一管理，開展24小時值勤、巡邏、接處警工作和堵截任務，形成城區外圍邊際防線。

（二）建立科技防範系統，實現重點部位技防化。

加強治安防範，人防、物防措施固然十分重要，但僅僅如此還不夠，必須適應社會發展的需要，與時俱進，開拓創新，積極探索新階段治安防範的新模式，走科技防範之路。這既是

時代的要求，形勢的需要，人民羣眾的熱切期盼，也是城區治安防控體系建設中的重中之重。實踐證明，建立科技防範系統，不僅能夠及時發現犯罪，快速作出反應，嚴厲打擊各種違法犯罪活動，而且能夠通過電視監控輔助破案，提高工作效率，更能夠震懾犯罪，減少各類案件的發生。下一步，我縣城區科技防範的重點是建立六大系統。一是閉路電視監控系統，在縣公安局指揮中心設立閉路電視監控平台，在城區主要路口、重點要害部門、公共複雜場所、城區主要出口等安裝閉路電視監控器，建立監控點，所有監控點與縣公安局指揮中心聯網，實現全天候、全方位地監控，及時妥善處置各類事件。二是gps衞星定位系統，在治安巡邏、出警車輛和金融系統運鈔車輛上安裝衞星定位設備，由縣公安局指揮中心對這些車輛實施跟蹤定位，一旦有出警任務，指揮中心可向離報警點最近的巡邏車輛發出指令，提高快速反應能力和對重要流動目標的防衞能力。三是警用通訊系統，在公安機關內部建立即時通訊網絡，為全體警察和巡邏隊員配備對講機，方便聯絡，以實現指揮中心對各警種統一調度。四是金融報警服務系統，在金融系統各儲蓄網點和重要部位安裝報警器，與縣公安局指揮監控平台相聯，一旦有可疑情況，金融點可隨時報警，指揮中心可隨即下達出警指令。五是電子警

察報警求助系統，在城區繁華地點安裝10個左右的電子警察，作為報警點，在電子警察身上安裝閉路電視探頭，將報警人聲音和圖像同步傳輸到指揮中心監控平台，既方便羣眾報警，也有利於指揮中心下達出警指令。六是綜合信息查詢系統，將全縣重點人口、流動人口、暫住人口等人口信息和車輛信息、犯罪情報信息、矛盾調處信息等資料，全部錄入微機，在公安內部實行聯網，便於查詢。要通過建立科技防範系統，進一步提高城區防範的整體水平，使違法犯罪分子不敢來城區作案，即使作了案也逃不了，逃跑的通過電視監控錄像，也能儘快予以破案，達到震懾犯罪、保護人民的目的。建設這六大系統，工作任務重，牽涉面廣，資金投入大，公安機關和有關部門要密切配合，制定詳細的實施方案，抽調精兵強將，嚴格工作程序，規範運作，穩步實施，確保將其建成民心工程。

（三）強化部門工作責任，實現單位防範責任化。

我縣現有駐城各黨政機關、企事業單位200餘家，這些單位既是城區治安防控體系建設的重要力量，也是受益者。各單位要按照“屬地管理”和“誰主管，誰負責”的原則，服從縣裏的統一安排部署，加強對本單位治安防範工作的組織領導，全面落實各項治安防範措施。一是要健全保衞組織和巡邏執勤隊伍。所有內部單位均要設立保衞科，配備素質高、能力強的保衞科長，按單位職工總數的3%配備保衞和保安人員，規模小的單位，也要至少配備2名專兼職保衞人員。保安人員由保安公司統一招聘、培訓和管理，由用人單位聘用，定期輪換。二是堅持值班站崗制度。各單位要實行門衞值班，堅持領導帶班值班制度，抓好夜間站崗巡邏，做到“看好自己的門，管好自己的人，辦好自己的事”。三是全面落實各項治安防範措施。制定完善適合本單位特點的治安保衞規章制度，經常開展安全教育和法制教育，進一步增強全體幹部職工的安全意識和法制意識。在辦公區、宿舍區，要設置專門的車輛停放處，並有專人看管。對單位重點要害部位，要全部安裝“三鐵一器”。黨政首腦機關、政法機關、金融保險、供水供電、廣播通訊等部門，要全部安裝電視監控設備，並與縣公安局指揮中心聯網，增強防範能力。

（四）嚴格規範內部管理，實現小區防範保安化。居民小區是人民羣眾棲息的港灣，這些地方的治安狀況如何，與老百姓息息相關，社會影響較大。各有關主管單位和物業管理公司要密切協作，全面實行規範的物業化管理，落實防範責任，健全防範機制，做到在防範時間上無間斷，防範層面上無盲區。一是建立健全治安防範隊伍。所有小區均要建立治安保衞組織，設立警務室，按居住人口的3%招聘保安人員，建立保安服務隊，實行24小時門衞值班和巡邏看護。同時，發動小區居民自願組成巡邏守護隊，開展“我為大家值一天班，大家為我站一月崗”活動，推動羣防羣治工作深入開展。二是認真落實各項防範措施。所有小區，要全部實行封閉式或半封閉式管理，建立固定停車場，有專人負責看管。居民樓院防盜門窗安裝率要達到90%以上，並從實際出發，在小區逐步推廣和安裝樓寓對講系統、電視監控系統和家庭防盜搶自動化報警系統等技防設施，促進小區防範工作不斷上新水平。

（五）積極推行市場運作，實現市場防範保安化。市場是人流、物流集中的場所，也是社會治安的弱點、難點和矛盾的焦點所在。各市場要按照“規範化管理，市場化運作”的要求，走市場化道路，全面推行保安服務業務。一是要加強保安隊伍建設。各市場均要成立保衞科，根據規模大小，聘請相當數量的保安人員，對保安隊員實行“三統一”(統一培訓、統一職責、統一服裝)管理和持證上崗制度，提高業務水平和戰鬥力。二是加強市場內部管理。建立經營户檔案，對經營人員、暫住人口基本情況掌握清楚。要大力開展創建平安市場活動，嚴厲打擊欺行霸市、強買強賣的不法行為，主動配合公安機關適時開展對拎包、搶包、盜竊等多發性犯罪的打擊，營造良好的市場秩序。三是加強治安防範工作。實行保安隊員對市場24小時不間斷巡邏，及時發現處置各類治安問題。劃定規範有序的車輛停放場地，有專人看護，防止損壞和偷盜車輛現象的發生。有條件的市場，要安裝電視監控設備和防盜搶報警系統。

三、強化領導責任，確保城區治安防控體系建設取得成效

發展是硬道理，穩定是硬任務。抓發展是政績，抓穩定也是政績。加強城區治安防控體系建設，是當前平安創建工作的重中之重，各級各部門要牢固樹立“穩定壓倒一切”的觀念，以對黨和人民高度負責的精神，把城區治安防控體系建設作為一項重要的政治任務，列入重要議事日程，用心工作，用心落實，務求實效。

一是嚴格落實工作責任。搞好城區治安防控體系建設，維護社會穩定，是各級各部門特別是領導同志的重要政治責任。為加強對城區治安防控體系建設的領導，縣委、縣政府決定成立建設指揮部，下設辦公

室，全面負責防控體系建設的規劃制定、情況掌握、工作協調、檢查指導和考核驗收等工作。各級各部門也要成立相應組織，按照社會治安綜合治理“屬地管理”和“誰主管、誰負責”的原則，抓好本單位、本系統的防控體系建設任務。要把這項工作列入重要議事日程，高度重視，精心組織，按照縣《意見》和《實施方案》的要求，結合本部門實際，認真制定本單位、本系統的工作方案，層層落實責任制，做到主要負責同志負總責，親力親為，分管同志集中精力靠上抓，專職工作人員具體抓。對認識不到位，不服從指揮部統一調度部署，工作不力，防控體系建設措施不落實，甚至失職瀆職導致發生重大惡性刑事案件、治安事件和羣眾性事件的地方、部門和單位，堅決實施社會治安綜合治理一票否決，嚴肅追究有關領導和直接責任人的責任。要認真貫徹縣委、縣政府《關於實行維護社會穩定領導責任制的意見》，把黨政領導幹部抓穩定工作實績作為向黨委提出幹部獎懲建議的重要內容，與晉職晉級和獎懲直接掛鈎。

二是加大投入。各級各部門要牢固樹立“穩定也出效益”的思想，充分認識加強城區治安防控體系建設、創建平安郯城的過程，就是維護社會安定團結、提升黨委、政府形象的過程，就是優化經濟投資環境、獲得競爭優勢的過程。充分認識維護社會穩定所帶來的巨大政治效益、經濟效益和社會效益，切實加大對創建工作的投入。為保證城區防控體系建設的順利進行，縣委已研究決定，縣財政撥出專款100萬元，用於城區技防設施建設，新招聘100名保安人員，充實到巡警大隊和警務工作站，這部分人員的工資、保險、服裝和辦公經費納入縣財政預算。城區各部門各單位，要按照縣裏的統一部署，積極參與到城區防控體系建設中，堅決服從指揮部的統一安排，不折不扣地完成指揮部交給的各項建設任務。同時，要捨得花錢買平安，積極加大資金投入，切實抓好本單位人防、物防、技防措施的落實，確保單位內部的安全穩定。要根據中央、省市有關文件精神，按照“誰受益、誰出資”、“取之於民、用之於民”的原則，多渠道解決城區防控體系建設資金，加強對城區公共場所治安防範設施的建設。

三是增強工作的整體合力。加強城區治安防控體系建設是一項系統工程，涉及到方方面面，需要各級各部門的共同參與和努力，各級各部門要按照職責分工，密切配合，進一步形

成工作的整體合力。指揮部要制定具體的實施方案，加強組織調度和督促指導，保證各項工作穩步推進，有條不紊。公安機關要充分發揮主力軍作用，全警動員，全力參戰，抓好城區防控體系建設各項工作的組織實施，檢察、法院、司法機關要在履行本職工作中，積極參與防控體系建設。綜治委成員部門要充分履行職能，既要積極參與城區治安防控體系建設，又要抓好本部門的治安防範工作。各單位、企業、商場等，要結合各自實際，積極投入到城區防範體系建設中，全面落實各項防範措施，確保本單位治安秩序穩定。宣傳部門要採取各種有效形式大力宣傳城區防控體系建設的目標、任務和意義，大力宣傳建設活動中湧現出的先進典型。各鄉鎮要借鑑城區治安防控體系建設的做法，切實做好鄉鎮駐地的治安防範工作，堅持完善領導帶班值班制度和站崗巡邏制度，全面落實內部單位的治安防範措施，確保鄉鎮駐地安全穩定。廣大幹部羣眾要共同關心、大力支持、積極參與治安防範體系建設工作，營造良好的社會治安環境。

四是要加強督促檢查。加強城區防控體系建設，關鍵是抓好工作落實。指揮部辦公室要將城區防控體系建設的各項任務進行細化分解，把工作責任落實到有關部門、單位，明確各項工作的責任人員、任務要求和完成時間，併成立相應的督導組，及時調度工作進展情況，加大指導督促力度，協調解決有關問題，加快工作進度。要定期召開會議，聽取督導組的工作彙報，加強面上工作指導，確保如期完成任務。縣裏確定，將城區治安防控體系建設，作為今年縣直單位平安創建檢查的重要內容，年底進行檢查驗收。對工作成績突出的單位和個人，縣委、縣政府將予以表彰，對工作開展不力，任務不達標的部門、單位，將視情況，分別給予通報批評、黃牌警告、一票否決，並相應追究有關責任人的責任。

同志們，現在到年底還有不到三個月的時間，抓好城區治安防控體系建設工作，時間緊，任務重，意義重大。希望全縣各級各部門按照這次會議的部署要求，進一步統一思想，提高認識，以高度負責的精神，加強領導，加大投入，紮實工作，務求實效，全面落實各項防範措施，積極推進平安創建工作的順利開展，努力創造和諧穩定的社會環境！