關於我市行政效能監察工作情況的調研報告

為深入瞭解全市行政效能監察工作情況，助推重慶進一步營造良好的發展環境，XX年1月13日市三屆人大常委會第十七次主任會議通過的《重慶市人大常委會XX年工作安排意見》(渝人辦〔XX〕1號)將行政效能監察工作納入了市人大各專門委員會、常委會各工作部門重點調研項目。XX年2月，市三屆人大常委會第十八次主任會議聽取了市監察局關於全市行政效能監察工作情況的彙報。XX年12月7日至10日，市人大常委會黨組副書記、副主任餘遠牧帶領部分市人大常委會組成人員、市人大專門委員會負責人和市人大代表對行政效能監察工作情況進行了調研。

由於政府行政監察部門與黨的紀檢機關合署辦公的體制等原因，過去人大對政府行政監察工作聯繫瞭解不夠主動深入。本次對行政效能監察工作開展調研，無論從形式上、內容上還是深度上，都是一種拓展，開闊了人大對政府工作監督的視野，豐富了人大監督工作的內涵。特別是探索將人大監督與政府內部監督機制形成合力，在監督中支持政府工作，具有重要意義。市紀委、市監察局對本次調研工作高度重視，非常支持。市委常委、市紀委書記徐敬業同志多次做了重要指示，強調行政監察工作作為政府工作的一部分，要認真接受人大監督，親自參加人大調研組的座談會，聽取各部門彙報並講話。市紀委副書記、市監察局局長徐海榮分別向市人大常委會主任會議和調研組作了專項工作彙報。相關部門也為配合這次調研作了認真準備和周密安排，使調研工作順利進行，取得成效。調研組還聽取了市經信委、市科委、市國土局、市環保局、市水利局、市文廣局、市地税局、市工商局、市質監局等市級部門的彙報;赴九龍坡區、北碚區、璧山縣聽取了區縣政府及有關部門對行政效能監察工作的彙報;實地察看了電子監察系統和行政審批大廳，並先後在市和區縣召開了企業座談會，充分聽取了5家市級行業協會、32家各類企業、2家個體工商户的意見。在此基礎上，形成了本調研報告。

一、我市行政效能監察工作取得明顯成效

行政監察制度是國家政治制度的重要組成部分，包括廉政監察、執法監察和效能監察三大方面。行政效能監察是《行政監察法》、《行政監察法實施條例》賦予行政監察機關對國家行政機關及其公務員履行法定職能、行政行為效率及效能進行的監督檢查的法定職責。開展行政效能監察對於推動各級政府建立高效的行政管理體制，促進執政為民，轉變職能，依法行政，保證政令暢通，構建良好發展環境，加強黨風廉政建設都具有重大意義。市委、市政府歷來重視行政效能監察工作，各級監察機關積極探索有效開展行政監察工作的思路和措施，創造了許多行之有效的做法，特別是圍繞三峽庫區移民搬遷、安穩致富，開展移民工作和移民資金監管效能監察，得到了中央領導和國家部門的充分肯定。XX年3月中紀委、監察部印發《關於加強和改進行政監察工作的意見》(中紀發〔XX〕6號)後，全市各級政府和監察機關在黨委領導、人大監督支持下，認真落實《行政監察法》和《行政監察法實施條例》，把行政效能監察作為加強政府自身改革和建設，打造“服務政府、責任政府、法治政府、廉潔政府”的重要工作，納入發展規劃，不斷加大工作力度，狠抓落實，全面推進，行政效能監察大步邁進，呈現出良好的發展態勢。外商投資企業協會對我市67家企業進行的走訪調查中，絕大部分企業對我市行政效能建設工作給予了肯定，反映在我市“辦事難”問題得到了改善，機關工作效率有了提升，工作人員依法履職水平得到提高。目前，全市行政效能監察體制機制框架基本形成，重點領域有所突破，推進行政效能建設的整體成效比較明顯。

(一)行政效能監察體制框架基本形成

一是健全領導體制，建立工作機構。XX年1月市監察局設立了行政效能監察室和行政效能投訴中心，配備了專職的工作人員12名，對全市各部門和區縣的行政效能建設進行督促和指導。同時，市級50餘個部門和單位設立了廉政勤政室或效能督查室(市公安局、市教委、市工商局等)，或明確了負責效能建設和效能監察工作的具體處室，有36個區縣(自治縣)設立了專門的效能監察機構，共配備效能監察幹部124人。目前，全市行政效能監察機構體系初步形成。

二是建立健全了相關制度規範。早在1999年，市政府就頒佈了《重慶市行政效能監察實施辦法》(渝府發[1999]26號)，正式啟動了行政效能監察工作;XX年5月市政府頒佈了行政規章《重慶市政府部門行政首長問責暫行辦法》(市政府第169號令)，XX年2月市委辦公廳、市政府辦公廳印發了《重慶市“執政為民、服務發展”考核辦法(試行)》(渝委辦發[XX]15號)，《考核辦法》以科學發展觀為指導，堅持客觀公正、突出重點、注重實效、獎懲分明的原則，以服務意識、依法履職、辦事公開、清正廉潔和改革創新為內容，凸顯社會考評權重，突出服務對象考核話語權，體現對考核對象的激勵導向作用;XX年3月市政府辦公廳印發了《重慶市民主評議政風行風工作實施辦法(試行)》(渝辦發[XX]75號)，開展了以民主評議政風行風為平台、行政效能建設為主要內容、量化考核為手段的行政效能監察工作;XX年7月市監察局頒佈了《重慶市行政效能投訴處理辦法》(渝監發[XX]11號)，XX年制定了《投訴處理工作規則》等制度，指導規範全市效能監察工作。各部門、各區縣(自治縣)結合實際，制定了行政效能監察、行政審批監督管理、行政效能投訴、政風行風評議、領導幹部問責、行政效能責任追究及損害發展軟環境責任追究等規範性文件，以提高行政效能為重點，建立健全了公開辦事制、崗位責任制、首問負責制、限時辦結制、效能告誡制、責任追究制等制度規範，初步形成了市、區縣效能監察的制度框架。XX年1月市監察局會同市政府法制辦公室，在渝中區、北碚區和市交委、市工商局開展規範行政處罰自由裁量權的試點工作，對37部法律、法規規章所涉及的126項行政處罰彈性條款進行細化，收到明顯效果。上述規章制度的建立和完善，為改善行政管理、提高行政效能，深入推進效能建設和效能監察工作提供了保障。

三是電子監察系統建設取得初步成效。電子監察系統是以網絡信息技術為平台，以行政審批、行政服務工作為對象的行政效能監察工程，具有實時監控、預警糾錯、績效評估、信息服務、輔助決策等五大功能，可以實現對行政審批事項事前、事中、事後監督，對於創新行政監察方式、內容和手段，實現行政審批提速、行政服務提質、行政監察提效有重要意義。XX年在九龍坡區政府開展了行政審批電子監察試點。XX年10月市政府全面部署了全市行政審批電子監察系統建設工作。XX年9月10日市級行政審批電子監察系統一期工程開通運行，將建設領域17個市級部門納入電子監察範圍，開通視頻監控系統和數據監控系統，實現了對全市221項行政審批事項辦理情況的在線監察和對17個市級部門辦事大廳工作現場實時視頻監看。九龍坡區已完成電子監察系統二期工程建設，系統運行良好，並實現了與市電子監察中心成功對接。全區34個部門361項審批項目全部納入電子監察範圍，由紀檢監察機關每月彙總電子監察情況予以及時通報，截止XX年9月30日發出系統預警145個，黃牌警告5個，並及時督促少數工作人員改善服務態度，促使工作人員增強限期辦結的意識和工作責任感，全區超期辦理現象大幅減少，實際辦結時限比平均承諾時限提前了15.92個工作日，人民羣眾對行政效能建設的滿意率不斷提高。一定程度上發揮了實時監察、預警糾錯、績效測評、信息服務、投訴處理等功能，為規範行政審批行為，督促政府機關工作人員依法行政發揮了很好的作用。XX年12月豐都縣建成第二代電子監察系統，在傳統功能基礎上，新增關聯數據分析和“效能指數”發佈，以行政效能指數取代模糊評價。截至XX年，已有九龍坡、江津、合川、永川、豐都、大足、石柱、綦江等8個區縣建成電子監察系統，其餘32個區縣(自治縣)也將陸續建設“電子監察”系統。

(二)行政效能監察方式方法在探索創新中不斷完善

一是圍繞中心工作，加強專項監察。各級監察機關加強對擴大內需、促進經濟增長政策措施落實情況、“五個重慶”建設、對口支援和安全生產等專項工作的效能督查。XX年市監察局成立了市檢查工作領導小組和5個工作小組，共檢查536個(次)重點項目的規劃審批、資金使用、建設進度情況，較好地實現了中央提出的“資金到位率100%、按期開工率100%、整改到位率100%”。XX年6月市委、市政府召開“五個重慶”建設監督檢查工作電視電話會，市委辦公廳、市政府辦公廳印發了《“五個重慶”建設監督檢查實施方案》，建立了推進“五個重慶”建設監督檢查機制，組建了“五個重慶”建設監督檢查組，下設五個綜合督查組，對主城區危舊房改造、交通基礎設施建設和交通綜合管理等情況，實施全方位效能監督，有力地推動了“五個重慶”建設。市監察局還對重慶市對口支援崇州的三個自建項目資金物資管理使用情況進行了效能督查，保證了援建工作的順利開展。認真貫徹市委《關於堅持安全發展加強安全工作的決議》，加大了對安全生產的效能督查，重點抽查20個區縣、10個市級部門、15個國有大中型企業履行安全職責的情況。

二是創新投訴模式，強化投訴處理。XX年1月市政府行政效能投訴中心掛牌成立，XX年2月我市開通了全國聯網的12388投訴電話，XX年10月開通了網絡投訴平台，設立了羣眾來訪接待辦公室，部分區縣和單位發放“效能名片”、“效能服務卡”，不斷擴大與羣眾的聯繫，XX年1-10月，全市效能監察機構受理投訴1119件(次)，應辦1082件(次)，已辦結1007件(次)，辦結率達93.1%。與市委宣傳部、市文廣局等單位共同打造《陽光重慶》直播節目，已播出516期，受理羣眾反映5657件，滿意率達90%以上。並且採取直查直辦、交辦督辦等形式，切實解決羣眾的投訴問題。

(三)強化考核和問責機制，驅動各級政府及其部門加強效能建設

一是細化考核辦法，創新考核機制。XX年以來，根據《重慶市“執政為民、服務發展”考核辦法(試行)》，市監察局會同市委組織部、市級機關黨工委對市級部門連續進行了三年考核，考核工作堅持組織考核、社會測評、隨即抽查相結合，客觀公正地評價效能建設狀況，並對考核排名靠後的部門主要負責人啟動了效能問責。考核機制有力地促進了各部門的效能建設，XX、XX年兩年中，已先後4次通過新聞媒體通報了排名後三位的12個市級部門，在社會上引起了很大的反響，所通報部門的工作均得以促進，有很大改觀。如市科委在XX年上半年考核中位列倒數第三名，經過通報整改後，在XX年下半年和XX年的考核中均位列前三位。XX年修改完善了《重慶市“執政為民、服務發展”考核辦法》，將市人大常委會通過的《重慶市促進開放條例》的相關規定納入考核指標體系，專門增加“擴大開放”等考核內容，同時將公車管理、公費出國、公費接待等硬性指標納入考核範圍，考核標準更加具體、量化、科學、規範。三年來，各部門和區縣(自治縣)也相繼採取多種措施，完善考核機制。如九龍坡區啟動科級幹部效能測評，並創新暗訪方式，積極邀請其他區共同開展交叉暗訪活動，對存在的問題召開情況通報會，進行認真整改。

二是責任追究力度不斷加大。各級紀檢監察機關依照《重慶市政府部門行政首長問責暫行辦法》，對效能低下、責任意識淡薄、盲目決策等18種情形實施問責，嚴肅查處了一些行政不作為、亂作為和違法行政的典型案件，着力解決了一些機關和部門效率低下、推諉扯皮、浪費資源和損害羣眾利益的問題。如針對重慶油潤再生資源公司在南山禁建區建煉油廠問題，市監察局對負有失職責任的南岸區工商分局和區環保局的責任人實施效能問責，督促相關部門對該廠依法取締，得到了很好的社會反響。XX年以來，全市共實施效能問責206例，給予紀律處分92人，組織處理212人，過去行政問責重事後處理、輕事中監督、違紀案件發現難、處理難的狀況正在改變，切實增強了行政效能監察工作的針對性、實效性和嚴肅性。

二、行政效能監察工作存在的主要問題和困難

我市行政效能監察工作在不斷推進，取得明顯成效的同時，也存在一些薄弱環節，需要引起各級政府及有關部門的重視，並加以認真研究解決。

(一)各級政府和部門對行政效能監察的工作力度亟待進一步加強。一是仍有部分地方和部門對行政效能監察工作的重要性和必要性認識不足、重視不夠，沒有把行政效能監察看作加強行政管理、規範行政行為、提高行政效率的重要手段，缺乏工作的自覺性、主動性。有的單位和部門只把行政效能監察作為平息行政糾紛的救火措施，沒有作為推進行政效能建設的長效機制發揮其作用。有的地方政府認為行政效能監察工作僅是監察機關的職責，沒有將其作為政府自身的管理和監督工作來對待。二是部分區縣在政府職能轉變過程中存在一些不適應效能建設要求的問題，一些企業反映政府決策不夠科學和民主，服務意識不強，誠信度不夠。有的企業反映一些區縣政府在園區建設、基礎設施建設中政策缺乏連續性，承諾不兑現，只重視招商引資，不重視服務，市政設施建設滯後，服務工作不佳，通過中介機構亂收費等問題仍然存在。特別是北部新區作為我市的開放窗口，企業對市政建設和服務工作反映較多。同時，少數區縣政府財政負債較多，存在融資風險隱患。社會各方面希望效能監察機構進一步加強對區縣政府和市級部門的決策行為、抽象行政行為的監督。三是全市行政效能監察工作發展還不夠平衡，部門、地區之間的工作存在一定差距。在區縣由於效能建設與本地區的經濟社會發展和投資環境聯繫緊密，總體上看，區縣政府對行政效能監察工作比較重視，相關的制度建設多一些，並能抓落實，但少數市級部門行政領導對這項工作重視不夠，抓得不緊，辦法不多，落實不夠。

(二)行政效能監察工作需要進一步完善和落實。一是行政效能監察機制有待進一步完善。行政效能監察的體系尚未完備，目前全國沒有統一的效能監察制度，我市的相關制度也正處於探索階段，特別是決策目標、執行責任、效能評估、行政問責等制度體系還有待完善，考核和行政問責制度需要進一步細化，增強科學性和合理性。二是行政效能監察的範圍和深度有待進一步發掘。特別在重點工程項目、建設用地審批和政府招投標等領域，圍繞決策行為和實施決策前所採取的措施進行的監督，可以最大限度避免損失的發生，提升行政效能監察的效果。此外，現階段對監察對象的監督基本上針對其行政管理行為的合法性和時效性的層面，對行政管理行為的合理性問題涉及很少。三是如何更好地發揮好電子監察系統和行政服務大廳的作用需要進一步探索。近年來，我市逐步建立了行政服務大廳和電子監察系統、視頻系統，對加強行政行為的監督檢查起了很好的作用。但也存在一些需要研究改進的地方。比如從目前來看，行政服務大廳大多僅限於交接件，對於如何發揮其在協調部門之間職能、組織聯合審批、接力審批，加強與辦事羣眾的互動溝通，方便羣眾辦事和監督等方面的作用，還需要下功夫探索。已建立的電子監察系統處理範圍大多限於行政審批，對於其他公共行政服務暫時還無法覆蓋。在對行政審批的電子監察過程中，主要是對審批時限進行督查，對於審批質量等問題還未有效涉及。對於電子監察與其他監察手段的銜接，以及在電子監察中發現的問題如何處理等，也需要進一步研究。四是行政效能監察工作的開放程度有待提高。與其他監察工作相比，對效能監察工作的宣傳不足，有關政策制度向社會公開不夠，大多數羣眾對行政效能和效能監察瞭解不多，社會參與效能建設監督的渠道還有待進一步拓寬。同時，系統組織對政府工作人員進行效能監察方面的學習教育仍然不夠，政府工作人員對效能監察工作的認識和理解還不深入，不利於提高自覺性和主動性。

三、進一步做好行政效能監察工作的幾點建議

行政效能監察作為行政監察的重要組成部分，與廉政監察、執法監察相比，雖然起步較晚，但是發展勢頭很好，有很大的提升空間。各級政府及相關部門要提高對效能監察重要性的認識，努力創新制度，深化工作，爭取更大實效。

(一)加強領導和部門協調，有效整合資源，完善分級負責制。各級政府應當加強領導，充分發揮監察機關的作用，注意部門溝通，實現資源的合理利用。一是各級政府要運用好行政效能監察，認真履行監察職責。各級政府要加強對行政效能監察工作的領導，把行政效能監察作為建設“服務政府、責任政府、法治政府、廉潔政府”的重要內容，高度重視，為行政效能監察工作提供組織和財力保障。區縣政府和各部門要明確一把手為責任主體，實行負責制，保證行政效能監察工作順利開展。二是完善分級監察機制，充分發揮市、區縣和部門兩級監察機關作用。市監察局在市政府和市紀委領導下，重點加強對市級部門和區縣政府行政行為的監察。要抓住全市普遍性的問題，發揮組織協調、督導統籌作用。要進一步健全區縣、部門效能監察機構，強化職能，充分調動區縣監察機關和派駐市級部門監察室的工作積極性。三是加強各職能部門間的協調工作。要以監察機關為主體，組織協調相關職能部門，實現力量配置優化，監督手段互補，形成監察合力。有關部門要提高對行政效能監察的認識，把握好效能建設與效能監察的關係，積極配合監察機關做好行政效能監察工作，在效能建設中加強效能監察工作，以效能監察保障和推動效能建設。

(二)進一步完善和落實行政效能監察工作制度，增強行政效能監察工作的針對性和實效性。制度建設是行政效能監察的根本，為使行政效能監察有法可依，有章可循，要進一步加強制度的建設和落實工作。一是按照中央和市委的有關要求，繼續深化行政審批制度改革，進一步完善和落實崗位目標責任制、服務承諾制、辦事公示制、限時辦結制、投訴受理制、績效考評制、責任追究制等責任制度。要切實抓好規範行政處罰自由裁量權的試點工作，注意總結經驗，儘快形成制度規範，全面推廣。二是各級政府和部門要結合各自的職能和業務特點，完善效能監察制度。市監察機關要結合全市工作實際，創新工作方法，把一些好的做法制度化、常態化，完善相關的制度規範，指導全市行政效能監察工作。如總結推廣九龍坡區以規範涉企行政檢查行為為目標的發展環境監測制度，建立科學的效能考核機制和嚴密的效能監察機制，加大對公務員作風建設的監督，儘快制定完善我市行政效能問責實施辦法，把行政問責與行政效能監察更好地結合起來，積極探索行政問責制與權力機關、司法機關追責規定的有機銜接，形成較為全面、科學、合理的問責體系。三是要緊緊圍繞“五個重慶”、“統籌城鄉”、“擴大開放”等工作，抓住影響改革開放和地區發展的突出問題，進一步強化行政效能監察在保障和改善民生方面的職能作用，特別是要重點圍繞優化發展環境和服務人民羣眾的工作開展效能監察，高度關注區縣政府負債、政府公信力、政府職能轉變等問題，加強監督檢查。四是要把行政監察滲透到行政管理的各個環節，由事後監督轉變為事前、事中全過程監督，推動政府系統的廉政勤政建設，使行政監察工作的影響力更加明顯。在具體實施中，把專項監察與綜合監察結合起來，選擇那些羣眾反映大、問題很突出的問題作為突破口，舉一反三，逐步推進，最終達到標本兼治的目標。五是行政效能考核要充分重視行政管理相對人的評價，增大服務對象評價在考核體制、考核標準中的權重，以服務對象的真實評價作為對行政行為評判、考核的決定性因素，真正建立由人民羣眾評判政府行為的機制。六是認真受理辦理羣眾投訴，加大責任追究力度，對發現的損害羣眾利益、影響發展環境的典型案件要嚴肅處理，將問責機制落實到每一個崗位，從根本上保證我市行政效能監察工作的有效性和權威性。

(三)完善電子監察系統功能，提高監察工作質量和效果。一是繼續擴大電子監察範圍。除行政審批事項外，把行政部門辦理的各類政務服務事項，包括公共服務事項辦理情況逐步納入電子監察範圍，進一步拓展行政效能監察工作領域。特別是對涉及面廣、行政管理權集中的重點領域、重點環節、重點崗位，要有針對性地開展電子監察。二是優化、改進和完善電子監察系統功能。服務事項績效評估要防止評價因素單一化，既要體現對審批時間的監督，也要體現對審批質量和作風建設的監督，更要重視服務對象的評價，為羣眾真實表達評價意見創造條件。要綜合運用現場視頻監察、數據監控、回訪跟蹤和羣眾評價等有效手段，把監察重點從接件人員服務態度、辦結期限發展到辦理程序等全過程上來，從解決“門難進、臉難看”發展到解決“事難辦”上來，改變行政服務中心的接件窗口的形象。

(四)推進行政效能監察工作公開，自覺接受社會監督。行政效能監察工作作為政府工作的一部分，也應當按照《中華人民共和國政府信息公開條例》的要求，推行政務公開。而且，政務公開工作本身就是行政效能監察工作的內容之一，行政監察機關更應率先垂範。通過行政效能監察工作的公開，既可使廣大羣眾瞭解效能監察工作，支持行政效能建設，也使行政效能監察工作置於社會監督之下。一是要加強信息公開。要堅持“四個公開”原則，包括行政效能和監察制度相關文件的公開，考核測評辦法的公開、考核測評結果的公開和投訴處理結果的公開。二是要拓展和完善公開渠道，不少企業希望開設效能監察的專門網站，反映了社會對進一步瞭解和參與效能監察的需求。建議目前可充分運用已有平台加強溝通，如通過電子監察系統開闢監察機關與公眾參與互動的窗口等。三是行政效能監察工作情況，特別是考核測評結果等要及時向同級人大常委會彙報。市人大常委會、市人大代表也要更加關注行政效能監察工作，進一步支持做好行政效能監察工作。