在税收徵管工作會議上的講話稿

在税收徵管工作會議上的講話稿

一、幾來税收徵管工作取得的進展

(一)新型徵管體制初步建立。1997年，國務院辦公廳轉發國家税務總局深化税收徵管改革方案。國家税務總局制定了推進和深化城市與農村税收徵管改革的實施意見。全面推行徵管體制改革。經過多年的實踐和完善，形成了"以申報納税和優化服務為基礎，以計算機網絡為依託，集中徵收，重點稽查，強化管理"的34字税收徵管模式。通過深化徵管體制改革，改變了税收專管員"一人進廠，各税統管，徵管查集於一身"的徵管方式。

(二)依法徵管機制基本形成。堅持把依法治税作為税收工作的靈魂貫穿始終。認真貫徹税收徵管法及其實施細則，逐步建立配套管理制度，規範徵納行為，完善執法手段，加強監督制約，保護納税人合法權益。堅持組織收人原則，在徵管工作中認真加以遵循。

(三)管理基礎工作得到加強。許多地區建立健全税收管理員等制度，對税源實施分片管理。在實行屬地管理的同時，對不同納税人實施分類管理。加強税務登記管理．認真落實税務登記信息和工商登記信息交換與共享制度。清理漏徵漏管户。開展納税評估，查找異常情況，增強管理效果。強化重點税源監控。加強相關信息分析，為科學管理提供依據。針對薄弱環節，切實加強各税種管理。實行增值税申報納税"一窗式"管理，推行"一窗一人一機"模式，加強票表審核比對等等。

(四)税收管理信息化逐步推進。增值税防偽税控開票系統覆蓋一般納税人，認證系統、交叉稽核系統、協查系統有效運行。部分地區試點推行了綜合徵管軟件，許多地區應用了自行開發的徵管軟件。普遍推行出口退税管理、行政管理等系統。去年以來，加快了信息資源整合步伐。

(五)納税服務水平不斷提高。加強辦税服務廳建設,規範辦税服務內容和操作標準，為納税人提供良好辦税環境。積極推行上門申報、郵寄申報、電話申報、網上申報等多種申報方式，完善繳款方法，實行申報納税"一窗式"管理和涉税事項"一站式"服務，切實方便納税人。實行文明辦税"八公開"、首問責任制。加大諮詢輔導力度，通過12366納税服務熱線和税務網站為納税人提供政策諮詢、疑難解答等深化徵管體制改革，強化管理基礎工作，保證了税收收入隨經濟發展而穩定較快增長，收人規模不斷擴大。1999年全國税收收入突破1萬億元，XX年税收收入突破2萬億元，增收超過3400億元。今年上半年，全國共入庫税款12991億元，同比增長26.2％，增收2693億元。

在充分肯定這些年來税收徵管工作成績的同時，我們應當清醒地看到，現在徵管工作中還存在不少問題和不足，徵管質量和效率有待進一步提高。一是依法徵税觀念不夠強。二是機構設置不夠規範。三是業務流程需要優化。四是税源管理比較薄弱。五是納税服務需要改進。六是税收管理信息化的作用發揮不夠。七是税收管理隊伍建設有待加強。對於這些問題，各級税務機關務必引起高度重視，採取有效措施加以解決。

二、新時期税收徵管工作的總體要求

根據新形勢新任務的要求，總局提出了新時期税收工作的指導思想和基本目標，強調當前和今後一個時期要努力做到"四個必須"。一是必須用"xxxx"重要思想統領税收工作，把堅持聚財為國、執法為民作為税收工作的根本出發點和落腳點。二是必須用科學發展觀指導税收工作，既要大力組織税收收入，充分發揮税收調節經濟和調節分配的作用。為"五個統籌"的大局服務，又要實現税收事業的科學發展。三是必須牢牢抓住税收工作的主題，就是要切實抓好推進依法治税，深化税收改革．強化科學管理，加強隊伍建設四方面重點工作。四是必須紮紮實實做好"兩基"工作，加強管理基礎和基層建設，把各項税收工作落到實處。

新時期税收徵管工作的總體要求是：以鄧小平理論和"xxxx"重要思想為指導。樹立和落實科學發展觀．牢牢把握新時期税收工作的指導思想．大力推進依法治税。不斷更新管理理念．按照税收徵管的內在要求完善徵管體制、夯實管理基礎。實施科學化、精細化管理。全面提高税收徵管的質量和效率。

貫徹上述總體要求。要注意把握以下幾點：

第一，牢固樹立現代税收管理觀念。與時俱進，不斷更新管理理念，牢固樹立大局觀念、法治觀念、創新觀念、效率觀念、服務觀念、責任觀念，有效指導税收徵管工作實踐。

第二．正確理解和落實税收徵管模式。"以申報納税和優化服務為基礎"，體現了申報納税和優化服務在税收徵管工作中的基礎地位。納税人依法自行申報納税是其法定義務，税務機關依法為納税人提供優質服務是行政執法的組成部分，二者共同構成了税款徵收的基本環節。納税人申報後税務機關就要依法對申報進行審核，開展徵收工作。税務機關的服務以税收徵管法規定的納税諮詢服務、文明服務為基礎，體現在税收管理各個環節。公正執法是對納税人最根本的服務。服務必須服從執法的要求，要防止片面強調服務而忽視必要的管理。"以計算機網絡為依託"，就是要充分利用現代信息技術，大力推進税收管理信息化建設，不斷強化管理手段。這是實行税收專業化管理的依託。，必須做到專業化與信息化的有機結合。在利用信息化手段的同時，要充分發揮税務幹部加強管理的主觀能動性和積極性，做到"人機"結合。要防止片面強調信息化手段的作用，認為有了信息化手段就自然而然地加強了管理，或者認為信息化手段不足就不能實施管理，從而不注重發揮税務幹部的管理作用。"集中徵收"，是指地域上相對集中地受理審核申報納税資料和徵收税款。税款的集中徵收是與機構、人員、辦税場所的相對集中聯繫在一起的。實行集中徵收，必須堅持從實際出發，根據税源分佈情況和納税人數量以及社會信息化程度。實事求是地確定集中程度並相應收縮基層徵管機構。避免影響税源管理和為納税人服務。要防止把信息數據的集中處理簡單等同於税款的集中徵收．片面地根據信息集中程度收縮機構。

"重點稽查"，強調的是充分發揮税務稽查的打擊作用，突出重點。嚴厲查處各種涉税違法案件，增強威懾力。稽查是税收徵管工作的重要組成部分，在税收工作中處於重要地位。要加強税務稽查與税源管理的配合，注重防範與查處相結合，防止片面強調查處而忽視經常性管理。

"強化管理"，既是對税收徵管的總要求，貫穿於税收徵管模式規定的各個管理環節，也是對應於徵管查分工強調要加強税源管理。税源管理是税收徵管的基礎，要落實税源管理的各項措施，切實解決"淡化責任。疏於管理"的問題。税收徵管水平的提高要靠強化管理來實現，税收徵管各個環節的工作都要堅持依法、規範，體現強化管理的要求。

第三，大力實施科學化、精細化管理。科學化管理就是要從實際出發，實事求是，積極探索和掌握徵管工作規律，善於運用現代管理方法和信息化手段，提高管理的實效性。建立健全税收徵管制度體系，按照有關法律法規的要求規範徵管工作。精細化管理就是要按照精確、細緻、深入的要求，明確職責分工，優化業務流程，完善崗責體系，加強協調配合。避免大而化之的粗放式管理，抓住税收徵管的薄弱環節，有針對性地採取措施，抓緊、抓細、抓實。不斷提高管理效能。

第四，全面提高税收徵管的質量和效率。提高税收徵管的質量和效率是税收徵管工作的基本目標，是檢驗税收徵管水平的根本標準。具體包括提高以下幾方面水平：一是執法規範。努力做到嚴格執法、公正執法、文明執法，確保各項税收政策措施落實到位。二是徵收率高。依據税法和政策，通過各方面管理和服務工作。使税款實徵數不斷接近法定應徵數．保持税收收入與經濟協調增長。作為參考指標，近期要保持税收(分解為各税種)增長的彈性係數大於1，宏觀税負水平逐步得到提高。三是成本降低。既要降低税務機關征税成本．又要降低納税人納税成本。

四是社會滿意。有效發揮税收作用，為納税人提供優質高效的納税服務，税務形象日益改善。

三、加強税收徵管工作的主要任務

(一)堅持依法徵管，把握組織收入原則。

依法規範徵管行為。各級税務機關和全體税務幹

部都要不斷增強依法行政觀念，提高依法徵管能力。要深入貫徹國務院全面推進依法行政實施綱要，嚴格行政執法，規範徵管行為。認真執行税收實體法，深入貫徹税收徵管法和其他程序法。嚴格按照法定權限和程序行使權力，履行職責。

堅持組織收入原則。各級税務機關都要堅持"依法徵税，應收盡收，堅決不收過頭税，堅決防止和制止越權減免税"的組織收入原則，並切實貫徹到實際徵管工作中。要依法認真做好減免税審批管理工作，絕不能越權減免税。對地方政府和部門違反法律法規，擅自作出的減免税決定，税務機關不得執行，並要向上級税務機關報告。發現有些地方政府或部門研究並擬作出與税收法律法規不符的規定時，要主動做工作，向其詳細彙報和説明税法的有關要求，避免出台違反國家税法的規定。按照徵管法規定的權限、程序和條件，嚴格審批緩税，既不能人為調節收入進度違規批准緩税，也不能寅吃卯糧，收過頭税。

認真貫徹實施行政許可法。各級税務機關要加大學習培訓力度，使每一位税收執法人員都全面掌握行政許可法的各項規定。建立健全管理辦法，堅持依法公示，一窗對外，本級實施本級受理，定期評價，正確實施各項税務行政許可。參照行政許可法的要求，簡化審批手續，抓好對非許可審批項目的管理。深化行政審批制度改革，繼續清理現有審批項目，儘可能減少審批。強化管理措施，切實做好取消項目的後續管理工作。

(二)規範機構設置，完善組織體系。

規範內外部機構設置。各地按照總局要求，規範外設機構，取得明顯進展。但少數地方的税務機關仍有不規範的外設機構，必須儘快撤銷，依法規範機構設置和稱謂，或改為內設機構，並適當調整管理職能。税務分局和税務所是市、區、縣税務局的派出機構，主要負責税源管理工作，應按照加強管理、有利服務、講求效率的要求設置，並在履職區域辦公，不能都集中到税務局大樓辦公。縣級市的城關地區可根據情況設税務分局或税務所。地級市的區可根據税源或工作情況，設全職能的税務局。也可設非全職能的税務分局。地級市的城區税務局可根據實際情況和工作需要合理設置稽查局。區稽查局由區税務局領導，業務上受上級稽查局指導。對內設機構主要是規範，根據新形勢可適當調整其職，着重健全崗責體系，加強部門協調配合。適當增加市、縣基層税務局的內設機構．加強税源管理工作。

切實搞好辦税服務廳工作。根據各地的實踐經驗，辦税服務廳應為一個獨立的內設機構，或者與計徵部門合署，實行統一管理，以有效解決廳內人員分屬不同部門導致的業務銜接不暢、工作效率不高、不利於強化管理和優化服務等問題。辦税服務廳的窗口要按照強化管理和優化服務的要求合理設置。一般來説，可設三類窗口：一是申報納税窗口，每個窗口都可以受理不同税種的申報；二是發票管理窗口，負責發售發票、代開發票等工作；三是綜合服務窗口，負責税務登記、政策諮詢、受理文書等工作。各地可以根據辦税業務量情況決定各類窗口的數量。接待納税人少的辦税服務廳，也可以分設申報納税和綜合服務(包括髮票管理)兩類窗口，特別小的辦税服務廳還可只設一類綜合窗口。

嚴格機構審批管理。嚴格審批程序，依照法律法規和總局規定做好機構設立、變更、撤銷工作。對不按規定設立、變更機構，自立名稱，提高級別的做法，上級税務機關要予以糾正，並追究有關人員的責任。

(三)明確職責分工，優化業務流程。

合理界定徵

管職能。徵管工作包括税款徵收、税源管理、税務稽查和法律救濟等內容，也是通常所講的廣義的税收管理的內涵。一般來説。徵收職能主要包括受理和審核納税申報、税款徵收、處理逾期申報和繳款、計劃會計統計等。管理職能主要包括諮詢輔導、税務登記與認定、核定申報方式與定額、發票管理、交叉稽核、減免緩退税審批、納税評估、税源監控和日常檢查等。稽查職能主要包括查處涉税違法案件和牽頭組織税收專項檢查等。救濟職能主要包括税務行政複議、訴訟和賠償等。要明確區分日常檢查與税務稽查的職責。

切實加強業務銜接。要進一步完善制度，明確責任，充分利用信息化手段，加強徵收、管理、稽查各環節之間的銜接，做到分工而不分家。加強辦税服務廳與管理部門的銜接。辦税服務廳要將徵收信息及時提供給管理部門使用，管理部門要為辦税服務廳的工作提供信息支持。加強管理部門與稽查部門的銜接。管理部門要將工作中發現有偷逃税嫌疑的線索及時提供給稽查部門，稽查部門在查案中發現徵管上的問題要提出整改意見。

密切國、地税局之間的協作。各級國、地税局主要負責同志要親自抓，認真落實例會制度，及時交流溝通情況．協調解決工作中遇到的問題。要重點抓好信息數據交換工作，建立統一的數據交換平台，及時交換納税人户籍信息、相關税種收入數據和税務稽查信息，實現信息共享，形成工作合力，增強工作實效。

加強與有關部門的協調配合。按照税收徵管法的規定。積極爭取有關部門的支持配合。依法推進協税護税工作。進一步加強與工商部門的溝通，認真落實税務登記信息和工商登記信息交換與共享制度。加強與金融機構的協作，在溝通賬户信息，查詢、凍結存款和扣繳税款。加快推進申報繳款同步等方面取得新進展。加強與公安部門的合作，加大案件查處力度。還要加強與海關等部門的工作聯繫，實現信息共享，提高税源控管能力。

(四)加強審核分析，提高徵收水平。

強化審核計税工作。要牢固樹立從申報環節就加強審核工作的觀念。窗口工作人員要增強責任感，對納税申報表和相關資料的邏輯關係進行審核比對，及時發現問題並進行處理。在增值税申報納税審核中，窗口工作人員要認真審核銷項税額，注意比對ic卡記錄數與申報表填列的專用發票開具銷售額是否一致；認真審核進項抵扣額，比對防偽税控認證數與申報表填列的專用發票抵扣額是否一致，比對貨運發票、海關完税憑證、廢舊物資發票、農副產品發票清單(軟盤)總額與申報表填列的抵扣額是否一致。地税局窗口工作人員在受理貨物運輸業營業税申報時，要比對申報總額與發票清單軟盤記錄總額是否一致，確保按發票計徵税款，同時保證傳輸到國税局的是繳討税的發票信息。

大力清繳欠税。加強與銀行、國庫的聯繫，及時掌握納税人納税情況，發現不繳庫或繳庫不足的。要立即到欠税户實地瞭解情況，檢查是否存在虛假交易、有意逃税或失蹤逃逸等問題。遇到涉嫌增值税專用發票違法犯罪的，要及時向公安機關報案，向上級税務機關報告，組織做好發票協查工作。要及時掌握欠税人生產經營、資金運行等信息，定期公告欠税情況。規範税務機關內部管理。加強與有關部門的配合，加大清繳欠税力度，並依法加收滯納金。退税企業有欠税的，要在辦理退税的同時將欠税清繳入庫。

推行多種申報和繳款方式。繼續搞好上門申報，並根據實際情況積極推廣郵寄申報、電話申報、網上申報等多種申報方式。按照方便、快捷、安全的原則，大力推廣使用支票、'銀行卡、電子結算等方式繳納税款。加快税庫銀聯網，推行申報繳款同步模式，提高辦税效率。

加強收入統計分析與預測。加強税收會計統計核算指標體系建設．提商統計工作的時效性和準確性。研究建立科學實用的税收預測模型，完善收入預測機制，指導組織收入工作。建立税收分析檔案，加強年度、季度和月度收入分析，及時掌握影響税收收入變化的重大因素，積極採取應對措施。加強宏觀税負和税收彈性分析，對不同地區、產業、行業和重點税源企業的税負水平進行橫向和縱向比較，分析各主要税種、税目收入增長與相關經濟指標之間的彈性，查找薄弱環節，為強化管理提供依據。

(五)完瞢制度措施，加強税源管理。

建立比較完善的税收管理員制度。税收管理員(簡稱專管員、片管員)是基層税務機關分片(業)管理税源的工作人員。完善税收管理員制度對於加強税源管理具有重要作用。要客觀、全面、辯證地分析過去專管員制度，根據徵管工作客觀要求加以改進和完善，革除弊端，發揚優點。提高水平

。過去專管員工作的基本特點是"一人進廠，各税統管，徵管查集於一身"，存在個人説了算、權力不受制約的弊端，所以改革專管員制度，革除其弊端，是十分必要的。但改革不是放棄或削弱税源管理。專管員對企業生產經營情況和税源狀況比較瞭解以及税源管理責任明確的優點應該繼續發揮。在徵管查職能分解後，有些地方片面地認為除稽查部門外，管理部門不能下户，同時將管户狹義地理解為下户，將管事與管户割裂開來，出現了疏於管理的情況。要正確認識管事與管户的關係。這兩者其實是一回事。只是從不同側面表述而已。所謂管户，就是按户管理涉税事務。管事離不開管户，不然就沒有針對性；管户就要從具體事務人手，不然就失去工作內容。加強税源管理，就要通過逐户管理加以落實。要積極運用信息化手段，提高税收管理員的管理水平。通過計算機和書面資料分析等案頭管理與下户檢查都是管理的具體手段。對税源的管理，既包括實地瞭解納税户情況、提供服務和進行必要的檢查，也包括對每個納税户的案頭管理。要總結各地實踐經驗。建立比較完善的税收管理員制度，明確管理職責，強化對税源的管理。促進納税人及時如實申報納税。税收管理員的主要職責是按片負責對納税户的税源管理工作，一般不承辦徵收税款、審批減免緩税、進行處罰等事務。要規範日常檢查工作。下户檢查要有詳細記錄，並及時提出報告。比較重要的檢查要實行兩人下户。進行檢查要有計劃性，避免重複下户。税收管理員要定期輪崗，建立監督制約機制，並要作出廉政規定。

落實加強税源管理的各項措施。進一步強化納税人户籍管理。認真實施新修訂的税務登記管理辦法，做好開户、變更、停復業、註銷、外出經營報驗登記管理工作，加強非正常户的認定和處理。注重實地檢查，充分了解納税户實際情況。定期開展年檢和換證工作。摸清納税户底數。加強納税户清理檢查，減少漏徵漏管户。

深入開展納税評估。納税評估主要是分析納税人申報的真實性。要充分運用各種信息資料，包括納税人申報納税資料和財務會計相關信息數據。綜合分析行業總體税收狀況和納税人個體納税情況，具體分析企業相關税種納税情況與其銷售收入、實現增加值、實現利潤等指標的對應關係，摸清規律，發現問題。結合實際制定行業平均利潤率和平均税負等評估指標，建立科學、實用的納税評估模型，對納税人納税情況進行縱向和橫向比較，分析測算納税人實際納税與應納税額的差距，增強管理的針對性。在納税評估中，要將案頭資料分析與必要的實地檢查結合起來。深入瞭解納税人納税情況。

在推行屬地管理的基礎上，實行分類管理。根據税源管理的需要和納税人實際情況，合理確定分類管理的方法和標準。按納税人所在區域實行分片管理。建立行業分類管理資料，掌握不同行業的特點，注意在區域分片管理中運用，有針對性地加強管理。加強大企業和重點税源管理。強化重點税源監控分析。對地處縣鄉的大企業税源管理工作，上級税務機關要切實加強指導，不斷提高管理水平。做好零散税源和個體户税收管理工作，完善個體户定期定額管理辦法。對增值税、營業税起徵點調高後未達起徵點的業户實施動態管理。跟蹤其生產經營情況，達到起徵點的要及時徵税。合理確定納税人的納税信用等級，對不同等級的納税人採取相應的管理辦法。

切實加強發票管理和税控收款機推廣應用。強化發票驗舊售新管理。審驗舊發票不僅要驗領、用、存的數量，而且要與申報納税情況進行核對，檢查上次所售發票開具銷售是否已申報納税。按照統一標準、生產許可、政府推廣、分步覆蓋的原則．積極推廣應用税控收款機，力爭經濟發達地區3年左右、其他地區5年左右普及應用。做好定期採集税控收款機數據的工作，並將採集的數據作為對納税人計税的主要依據。

加強各税種管理。鞏固和完善增值税申報納税"一窗式"管理。切實加強海關完税憑證、貨運發票等四種票抵扣的管理，完善清單申報制度，並依託信息化手段加強稽核比對。防止騙抵税款。對新辦企業特別是商貿企業，在認定一般納税人時。必須進行現場檢查，嚴格審核把關。進一步加強交通運輸、建築安裝等行業營業税管理。加強消費税、企業所得税、個人所得税徵管。改進地方税種的徵收管理，加強農業税收徵管，保護納税農户的合法權益。加強涉外税收管理。省、市税務局在撤銷涉外税務分局時，必須按規定設置相應內設機構，繼續搞好管理工作。要加大反避税力度，地市税務局要切實加強此項工作。強化出口退税管理，認真落實出口退税機制改革措施。積極推進社保費徵管工作。

(六)加大辦案力度，發揮稽查威力。

嚴厲查處涉税違法案件。當前。要大力查處虛開和接受虛開增值税專用發票與其他可抵扣票，以及利用做假賬、兩套賬、賬外經營等手段偷逃税的案件。對虛開增值税專用發票案件，不僅要查處開票方，而且要查受票方，對接受虛開增值税專用發票及其他可抵扣票的納税人，要進行全面檢查。對各類偷逃騙税行為，除追繳税款外，要嚴格按照税收徵管法的規定加收滯納金，並處以相應比例的罰款，對性質惡劣的要依法加大處罰力度。建立和完善首查責任制，對案件首次進行檢查的人員，要把案件查深查透。對不認真履行職責甚至以權謀私者，要追究責任。全面推行復查制度。上級稽查部門對下級檢查的案件．每年要確定一定比例進行復查。大力加強上下級之間、國地税局之間以及跨地區税務部門之間的配合，協同辦案。形成打擊涉税違法行為的合力。密切同公安部門的配合，對涉嫌犯罪的案件必須按規定及時移送公安機關，建立健全税務、公安聯合打擊涉税違法犯罪行為的長效機制。

深入開展税收專項檢查。稽查局牽頭組織税收專項檢查。要按照總局部署，結合實際，針對税收秩序較為混亂的行業或地區，制定專項檢查計劃，力爭做到查一個行業、一個地區。就規範一個行業、一個地區。要確保今年的税收專項檢查工作落實到位。並深入開展開發區税收優惠政策清理檢查。

加強案例分析和曝光宣傳。認真開展案件綜合分析和個案分析，掌握案件分佈情況、作案手段和涉税違法活動動向，確定打擊重點，同時發現税制和徵管方面存在的問題，及時提出意見和建議。適時選擇一些具有典型意義、社會各界普遍關注的案件，通過新聞媒體曝光。

(七)推進信息化建設，強化管理手段。

明確信息化建設工作思路。牢牢把握税收管理信息化建設的總體目標、基本原則和主要內容，按照統籌規劃、統一標準，突出重點、分步實施．整合資源、講求實效，加強管理、保證安全的原則和一體化要求，積極穩妥地推進包括"一個平台、兩級處理、三個覆蓋、四個系統"的金税工程建設。

加快整合現有信息資源。目前的信息化建設是在多年工作形成的基礎上進行的。整合信息資源就是在現有設備及應用系統基礎上，根據税收徵管的要求，實現各個系統之間的信息聯通，做到部門之間信息共享。這是提高現有信息資源利用率的必然選擇。要不斷完善和充分發揮現有軟硬件功能，加快信息傳遞速度，提高運行效率，更好地發揮其作用。在此基礎上，根據工作需

要進一步加以拓展，建設一些新的信息系統。要進一步完善增值税管理中六個子系統之間的信息聯通。繼續做好出口退税管理系統與增值税管理系統的信息整合工作，大力推進綜合徵管軟件與各地開發的徵管軟件的信息整合。加快實現總局開發的其他單項軟件之間的信息銜接。

強化信息數據管理應用。以"一户式"儲存為突破口，強化數據管理，推進信息集中，進一步提高信息應用水平。要不斷完善技術支持體系，做好各類信息的接收、儲存工作，並經常進行清理。實行動態管理。充分運用"一户式"儲存的信息，結合税務機關採集的其他相關信息，加強分析比對，切實提高管理水平。

(八)改進納税服務，提高服務水平。

加強諮詢輔導。堅持税收宣傳月集中宣傳和各種形式的日常宣傳相結合，大力開展税法宣傳教育，使納税人及時瞭解各項税收法律法規和政策。加強納税諮詢服務工作，進一步規範12366納税服務熱線，加強税務網站建設，發揮其

在税法宣傳、諮詢輔導等方面的積極作用。

優化辦税服務。將納税人到税務機關辦理的各類事項統一到辦税服務廳辦理，實行"一站式"服務。大力推行全程服務、首問責任制，方便納税人。鞏固税務機關與税務師事務所脱鈎改制的成果，嚴禁把税收執法權和行政管理權交給税務師事務所行使。依法支持註冊税務師行業的發展，發揮註冊税務師的積極作用。

全面落實公開辦税。要把文明辦税"八公開"制度進一步落到實處，大力推行"陽光作業"，杜絕"暗箱操作"。

(九)嚴格執法監督，加強隊伍建設。

強化內部執法監督。重視對税收執法行為的事前監督。嚴格執行税收規範性文件會簽制度，地方性税收法規、規章、規範性文件的備查備案制'度和執法文書的歸口管理制度。加強對重點環節執法行為的事中監督。認真執行重大税務案件集體審理制度．對大額減免緩税實行集體審批，做好税務行政處罰聽證工作。強化對執法行為全過程的事後監督，加強税收執法檢查和執法監察，做好税務行政複議工作。嚴格税收會計監督。

建立責任制度。全面推行執法責任制，分解落實崗位職責，明確工作規程，加強評議考核，嚴格過錯追究。不僅要堅決查處税務幹部違紀違法案件，而且要嚴肅追究失職瀆職、疏於管理幹部的責任。

健全激勵機制。牢固樹立幹事創業的選人用人觀，建立科學的幹部評價機制。選拔任用幹部，要遵循德才兼備、注重實績、羣眾公認的原則，堅決打破唯資歷、唯學歷的觀念，把政治上靠得住、業務上有本事，肯幹事、幹成事的幹部選拔到領導崗位上來。深化勞動分配製度改革，穩步推行能級管理辦法，適當拉開收入分配差距，努力營造積極進取、力爭上游的良好氛圍。

加大教育培訓力度。以辦税服務廳人員、税收管理員以及稽查人員等為重點，加強税收徵管法、財務會計、稽查審計、信息化知識等內容的培訓。加快税務系統各類人才庫建設，鼓勵税務幹部參加律師、註冊税務師和註冊會計師等資格考試，逐步建立起一支門類齊全、素質優良、高中初級結構合理的税收管理專業人才隊伍。

加強思想道德建設。深入開展"xxxx"重要思想和科學發展觀等內容的學習教育，提高税務幹部的思想政治素質。進一步開展職業道德教育，增強税務幹部聚財為國、執法為民的事業心和加強管理的責任感。按照中央部署，認真開展保持共產黨員先進性教育活動，充分發揮基層黨組織的戰鬥堡壘作用和共產黨員的先鋒模範作用。

四、以求真務實的精神做好税收徵管工作

(一)加強領導，真抓實幹。要吃透這次會議的精神，確保各項部署落到實處。保證政令暢通、令行禁止，防止各行其是、各自為政。建立健全領導工作機制，主要負責同志親自抓，分管領導具體抓，各部門切實履行工作職責，形成齊抓共管的良好局面。按照科學化、精細化管理的要求，認真研究徵管工作，細化工作措施，建立加強管理的長效機制。充分調動廣大幹部的積極性、主動性和創造性，不斷探索工作規律，創新工作方法，鼓實勁、幹實事、求實效。堅決防止只説不幹、敷衍了事的不良風氣，堅決避免簡單粗放、大而化之的管理，堅決杜絕形式主義、搞花架子做表面文章。

(二)面向基層，打牢基礎。各級税務機關和領導幹部要立足基層。認真抓好徵管基礎工作。既要嚴格按照有關法律法規的規定。根據税收徵管的內在要求，對徵管工作進行通盤考慮，統一規範，又要結合基層實際，堅持分類指導，因地制宜。各級領導幹部要認真落實基層聯繫點制度，定點抓税收徵管工作，集中時間深入徵管工作一線，開展調查研究，掌握第一手情況。要心繫基層。想基層之所想，急基層之所急，幫助基層解決實際問題。主動為基層服務。加大對基層的投入，人、財、物要向基層和徵管工作傾斜。熱情關心基層税務幹部的工作和生活，按照國家政策為基層辦實事、辦好事。努力為基層創造良好的工作和生活條件。

(三)增強責任，協調配合。税收徵管工作政策性強，涉及面廣，也非常具體，稍有疏忽就會產生問題，給國家造成損失，也會損害納税人的合法權益。廣大税務幹部特別是領導幹部必須增強責任感。在加強管理上狠下功夫。要熟悉政策，瞭解情況，鑽研業務，掌握所從事工作的要求和關鍵，不斷提高管理水平。加強管理不能停留在一般的號召上，要把各項管理措施落實到具體工作中去，落實到每一個工作環節。要從身邊的事情做起，從具體管理措施人手，只要看準了方向，就要抓住不放，抓住一件做成一件，務求成效。對税收管理中存在的突出問題和薄弱環節，要堅決整改。要從大局出發，加強協調配合，齊心協力，堅決杜絕推諉扯皮、效率低下的現象。

(四)強化督查，狠抓落實。要雷厲風行，一抓到底，通過狠抓落實樹立起幹事創業的良好風氣。要不斷完善督查工作制度。建立健全領導督查和職能部門督查相結合的工作機制。各級領導幹部要敢抓敢管。切實負起責任。職能部門要不斷改進督查方法。對佈置的各項工作定期進行檢查，掌握進展情況，做到事事有着落，件件有反饋。對責任心強、管理工作做得好的要予以表揚和獎勵。對不負責任、疏於管理、工作不落實造成嚴重後果的，要嚴肅追究責任，絕不姑息遷就