在全市財税工作會議上的講話

同志們：

今天召開這次會議，主要是貫徹落實全省財税工作會議和全市經濟工作會議精神，總結去年工作，分析面臨形勢，研究部署今年的目標任務和工作措施，進一步動員各級各有關部門和單位，提高認識，加大力度，紮紮實實地做好財税工作，充分發揮財税槓桿對經濟社會發展的重要調控作用。下面，我講四點意見。

一、2004年，全市財税工作實現了新突破

去年，在國家宏觀形勢趨緊、困難加大的情況下，全市各級堅持以科學發展觀總攬全局，視困難為機遇，變壓力為動力，緊緊圍繞建設經濟強市目標，堅持“四個堅定不移”，繼續突出“三大重點”，團結奮鬥，紮實工作，促進了城鄉、經濟與社會、人與自然持續協調和諧發展。初步預計，全市實現生產總值732.1億元，比上年增長16.4%，提前一年實現了“十五”計劃目標。在經濟快速發展的基礎上，全市財税工作實現了新突破，邁上了新台階，為全市經濟和社會發展提供了強有力的財力支持和保障。

（一）經濟快速發展的成果得以充分體現。

據快報統計，2004年全市境內財政收入完成56.29億元，比上年增長23.73%。其中，地方財政收入首次突破30億元，完成31.2億元，同口徑比上年增收6.5億元，增長26.3%，是歷年來增收最多的一年。這説明全市各級幹事創業、加快發展的成果在財政收入上得到了充分體現。特別是在收入組織工作中，各縣（市、區）自覺服從大局，牢固樹立“全市一盤棋”思想，深刻領會並認真把握市委、市政府實施分類指導的決策，不講條件、不講價錢、不計一己之失，特別是新泰、肥城兩市和泰山區、開發區自我加壓，財政收入增幅均達到30%以上，為全市收入增長、結構改善，最大限度地維護地方和羣眾利益，做出了積極貢獻。

（二）財政收入質量呈現積極向好趨勢。

去年，在國家政策調整造成我市地方税收減少2.9億元的情況下，各級堅持一手抓收入總量擴張，一手抓收入結構改善，特別是各級税務部門自覺服從黨委、政府的全局安排，積極服務地方經濟發展，堅持依法治税，大力改進税收徵管手段，取得顯著效果。全市國税部門共完成税收收入25.98億元，增長22.95%，其中地方税收4.75億元，同口徑增長32.48%；地税部門共完成税收收入15億元，增長28.69%，其中地方税收11.35億元，同口徑增長26.61%；財政部門共完成契税和耕地佔用税2.79億元，增收1.86億元。通過各級共同努力，全市地方税收收入首次突破20億元，同口徑增長40.88%，列全省第4位，高於全省平均增幅12.19個百分點；税收收入佔財政收入的比重達到64.36%，同口徑比上年提高6.67個百分點，扭轉了近幾年税收收入比重持續下滑的局面。特別是增值税、營業税和所得税三大主體税種大幅增長，同口徑分別增長28.48%、30.26%和31.54%，高於全省平均增幅5.63個、8.33個和3.88個百分點。

（三）財源建設邁出堅實步伐。

以市級工業財源和鄉鎮財源為突破口，綜合運用財税槓桿，進一步加大了財源建設力度。市級撥付資金3500萬元，採取財政貼息、獎勵、補助等形式，集中支持了重點企業、大項目建設，培育壯大了泰山玻纖、魯能高開、生力源集團等一批骨幹税源企業。籌集資金2.33億元，用於市直改制企業職工安置。全市共辦理減、免、退税6.9億元，增強了企業發展後勁。通過提高增值税、營業税起徵點，為全市個體私營業户減輕税負3000多萬元，有力地促進了民營經濟快速發展。此外，市財政撥付資金2100多萬元，支持了招商引資和旅遊宣傳促銷活動。特別是針對農村税費改革後基層組織運轉中出現的新矛盾、新問題，市縣兩級財政投入3500萬元，重點支持了鄉鎮財源建設，促進了農民增收、財政增長。

（四）支持統籌發展的力度進一步加大。

一是優先保證機關事業單位工資發放，不斷提高職工個人收入水平。市直機關事業單位人均月收入增加了200元，各縣（市、區）也不同程度地提高了個人收入水平。二是高度重視弱勢羣體和困難羣眾的生產生活。市級用於社會保障方面的支出達1.33億元，比上年增加3000萬元，增長29%。三是高度重視“三農”問題。市級用於農業方面的財政總投入達2.26億元，用於農村中國小危房改造、新型合作醫療以及勞動力轉移“陽光培訓”等方面的資金700萬元，用於扶貧開發、少數民族幫扶以及解決人畜吃水困難等方面的資金1000萬元。認真落實“兩減免三補貼”政策（取消農業特產税、農業税税率降低3個百分點和糧食直補、良種補貼、農機具購置補貼），全市農民減負增收3.33億元，人均減負增收78.43元。四是高度重視基層財政困難問題。省、市兩級財政共安排轉移支付資金4.4億元，平均每個鄉鎮510萬元，有效彌補了鄉鎮財力缺口，確保了基層政權組織正常運轉和農村公益事業健康發展。

（五）參謀助手作用發揮的更加充分。

各級財税部門立足全市經濟發展大局，認真研究財税政策，積極主動地為黨委、政府出謀劃策，有的放矢地做好向上爭取工作，取得明顯成效。去年，我市共爭取上級轉移支付資金4.23億元、爭取上級專項資金9.13億元，對緩解我市財政困難，保障重點事業發展發揮了積極作用。特別是在農業税收政策調整專項轉移支付分配中，由於我市政策把握得準、賬算得透，多爭取上級轉移支付基數近3000萬元，緩解了鄉鎮財政困難的矛盾。

（六）規範管理取得新成效。

各級財税部門積極創新財税體制和機制，財税管理整體水平有新的提高。預算編制、政府採購、國庫集中支付改革都取得了新進展，財政管理更加科學規範，資金分配更加科學、民主、透明。國税部門積極實施税源精細化管理，建立和完善了税源監控、納税評估、納税服務、協税護税、徵管質量考核、信息化辦税等管理機制，優化了税收徵管業務流程；地税部門在實現規範化管理和信息技術強力支撐的基礎上，着力構建現代税收徵管體系，大幅提升了税收徵管質量和效率，税收徵收率提高了近10個百分點。

去年全市財税工作取得的這些成績，是各級黨委政府高度重視、加強領導，各級各部門密切配合、大力支持的結果，是全市財税系統廣大幹部職工團結奮鬥、開拓創新、紮實工作的結果。在此，我代表市委、市政府，向全市廣大財税幹部職工表示親切的慰問和衷心的感謝！

總結去年的工作，我們要堅持運用辯證的觀點，在肯定成績的同時，也必須清醒地看到工作中的突出矛盾和問題：一是財政增收的基礎依然比較薄弱，強勢骨幹税源少且主要為能源、原材料等傳統產業，高附加值、高技術含量的企業或產品較少，新上企業或項目尚未形成規模優勢。二是收入結構性矛盾依然比較突出，全市非税收入比重雖然比上年同期下降了6.67個百分點，但仍高於全省平均水平11.38個百分點，改善收入結構、提高“兩個比重”的任務仍然十分艱鉅。三是縣（市、區）間不平衡的現象依然十分突出，部分縣鄉財源不豐、人多債重、運轉困難，特別是鄉鎮間發展更不平衡，個別鄉鎮陷入了無錢辦事、無力管事的困境。四是財政收支矛盾尖鋭，社會保障、環境保護、城鄉協調發展的壓力加大，經濟社會發展以及收入分配中的一些矛盾和風險不斷向財政集聚，整個財政仍處於緊張運行狀態。五是一些單位財務管理不嚴，資金使用效益不高，花錢大手大腳，損失浪費嚴重。對此，各級各部門必須要有清醒的認識，切實增強做好財税工作的危機感和緊迫感，認真研究生財、聚財、用財的有效措施，千方百計壯大財政實力，為經濟和社會的和諧發展奠定堅實的財力基礎。

二、充分發揮財税調控作用，促進經濟社會全面、協調、可持續發展

（一）要注重發揮財税槓桿對經濟發展的調控作用，促進經濟結構優化升級。

財税槓桿是政府調控經濟運行的重要手段。在市場經濟條件下，各級財税部門要跳出收收支支的“小圈子”，充分發揮財税的職能作用，統籌兼顧地調節好各種經濟利益關係，推動經濟持續快速健康發展。一是要全力支持大項目建設，努力培植骨幹税源。抓好大項目建設就是抓住了税源經濟的“牛鼻子”。各級必須把大項目建設作為培植大財源的重中之重，整合力量，全力支持，爭取儘快形成一批市場潛力大、科技含量高、發展前景好、税收貢獻多的骨幹税源企業。在項目的選擇上，必須自覺服從國家財税政策的導向，對國家宏觀調控政策限制發展的耗能高、污染重的產業，一律不再給予任何形式的支持。對符合國家產業政策、經濟效益好、提供税收能力強的行業和產業，要認真落實財政、税收、財務優惠政策，鼓勵其加快發展、做大做強。二是積極支持招商引資，廣借外力促發展。在完善落實好招商引資優惠和獎勵政策的同時，要特別注意在招商引資過程中認真研究吃透國家的財税政策，弄清楚引進的項目中是否包含那些能夠提供高附加值和對增加地方税收最為有利的關鍵環節，確保招商引資取得實實在在的效益，絕不能“賠了夫人又折兵”。三是支持現代服務業加快發展，提高第三產業的税收貢獻能力。服務業是現代社會的標誌性產業，提供的財政收入大部分屬於地方收入，是增強地方財力的有效財源，也是廣泛吸納勞動力就業的重要途徑。要充分發揮我們的優勢，加快培植旅遊支柱產業步伐，大力支持銀行、保險、證券和商貿流通、現代物流、中介服務、文化娛樂等行業發展，帶動和促進全市第三產業上檔次、上水平、增效益。四是大力支持農村二、三產業發展，培植壯大鄉村財源。針對農業特產税和農業税逐步取消的實際，將鄉村財源建設的着力點儘快轉移到推進農業產業化、工業化和農村城鎮化上來，通過調整經濟結構、發展特色經濟、擴大招商引資、加強載體建設等綜合措施，努力促進農民增收、農業增效、財政增長。

（二）要注重發揮財税槓桿對收入分配的調節作用,促進社會和諧發展。

財税槓桿是社會財富再分配的主要手段。初次分配重效率，主要靠市場來實現；再次分配重公平，主要靠財政來調節。當人均gdp超過1000美元后，經濟社會進入轉型階段，諸多社會不和諧因素和深層次矛盾隨之增多。搞得好就能跨過這個坎，進入經濟社會快速和諧發展的軌道；搞得不好就會陷入經濟衰退、社會混亂的境地。因此，各級必須牢固樹立以人為本、協調發展的觀念，充分發揮財税槓桿對收入分配的調節功能，着力解決好影響社會和諧發展的突出問題。一是繼續加大“三農”投入，促進城鄉共同發展。要按照“少取、多予、放活”的方針，繼續加大支農財政投入，確保已實行的財政支農政策不能變，支農投入不能減，已給農民的實惠不能少，而且要隨着財力的增加而增加，努力改善農村生產生活條件，逐步縮小城鄉發展差距。二是繼續加大社會保障投入，着力解決好睏難羣眾、弱勢羣體的生活困難。不斷提高社會保障支出佔財政支出的比重。牢固樹立加快經濟發展與擴大就業並重的發展理念，將工作重點由生活保障轉移到就業保障上來，認真落實關於就業再就業的各項財税優惠政策，積極實施就業援助，幫助下崗失業人員重新獲得就業機會。進一步完善社會救濟、困難救助、扶貧開發機制，切實幫助解決國有企業離退休職工、城鎮低保對象、農村五保户、失地失業農民、失學兒童、困難學生和因病因災致貧户等困難羣眾的生產生活問題。今年，市直最低生活補助標準將提高到月人均200元，有條件的縣（市、區）也要適當提高標準。要不斷加大對少數民族經濟和教育等事業發展的支持力度，促進各民族和睦相處、共同發展。三是繼續加大公共事業投入，確保社會成員共享發展成果。健全義務教育經費投入機制，落實好以縣為主的義務教育管理體制，繼續支持農村中國小危房改造和佈局調整，改善農村辦學條件。完善教科文財政投入政策，優化教育支出結構，對純公益的基礎教育、基礎科研、公共文化設施要確保優先投入。同時，對學校建設項目，要嚴格把關論證，嚴格控制教育舉債。積極支持公共衞生體系建設，完善對公共衞生醫療救助和疾病控制機構的財政補助政策，增強各級疾病預防控制和應對突發公共衞生事件的能力。大力推進農村醫療衞生保障體系建設，市財政投入1000萬元扶持資金，全面實行新型農村合作醫療，從源頭上防止農民“因病致貧”、“因病返貧”。大力推進城鎮化和城鄉一體化進程，加快生態市建設和“平安泰安”建設，努力營造“藍天、碧水、青山”和羣眾安居樂業的美好家園。

（三）要注重發揮財政對政權建設的保障作用，促進基層財政實力的增強。

財政是“庶政之母”，保障政權組織建設和正常運轉，是財政的首要職責。經過積極爭取，我市東平、寧陽兩縣已基本確定進入了國家扶持範圍，岱嶽區也有望進入省扶持範圍。這充分體現了中央、省有關部門對我市的關心和厚愛。但是，應當看到，中央與省制定政策的原則是幫扶與激勵並重，將幫扶力度的大小與自主解困的努力程度掛鈎，明確了各級政府的責任。各級一定要抓住這次難得機遇，採取綜合措施，上下共同努力，積極解決縣鄉財政困難。一是要嚴格控制財政供養人員增長。各級各部門要把控編減人作為一件大事來抓，一方面要嚴把入口、放開出口，另一方面要善於利用經濟利益手段調動單位減人、節支的積極性，嚴格控制行政事業單位人員的過快增長。對自收自支事業單位，也要嚴格控編控人，防止將來轉嫁為財政負擔。人事和財政部門要對各縣（市、區）財政供養人員進行仔細核查，對財政供養人員特別是事業單位人員增長過快，又享受轉移支付仍然反映困難的，要研究財政限制措施。二是進一步完善縣、鄉財政體制。合理界定縣、鄉財政收入範圍，將鄉鎮實現的工商税收與鄉鎮財政掛鈎，以調動鄉鎮招商引資、發展經濟、組織收入的積極性。進一步改革現行的財政管理體系，積極推行“鄉財縣管”，監督、規範鄉鎮的財政收支行為。三是加大轉移支付力度，保證鄉村運轉的基本經費。在積極爭取中央、省轉移支付的同時，市、縣兩級也要安排一定數額的轉移支付資金。在分配對下轉移支付資金時，不僅要考慮其困難程度，還要考慮其主觀努力程度，將轉移支付額度與地方税收增長、收入結構改善程度、精簡機構和人員掛鈎，建立起獎勤罰懶的激勵約束機制。

三、突出重點，抓住關鍵，確保完成全年各項財税任務

市委、市政府確定，今年全市地方財政收入的工作目標為增長20%。各級要緊緊圍繞這一目標，抓重點，抓關鍵，求突破。



（一）要在提高“兩個比重”上求突破。

財政收入佔gdp的比重和税收收入佔財政收入的比重，是衡量一個地區經濟發展質量和效益的重要標誌。去年以來，經過全市上下的努力，我市“兩個比重”發生了積極變化，但與先進市相比仍有較大差距。各級必須把提高“兩個比重”作為一項長期的任務，持之以恆，緊抓不放。一是依法加大税收徵管力度。税收是財政收入的主要組成部分，各級要把增加税收作為提高財政收入質量的關鍵來抓，依法治税、應收盡收。要繼續突出重點税種、重點行業、重點企業抓增收，對一些税收秩序較為混亂的地方和行業，進行專項整治，着力解決漏徵漏管和偷、逃、騙、欠税等問題，堅決查處隨意減税、免税、緩税、先徵後返等行為。要加快建立財經信息網，切實推進財政、税務、工商、銀行等部門的信息聯網共享，建立完善税源動態監控體系，將大量隱蔽失控的税源變為可控可管的税源。對這項工作，省政府已經提出明確要求，我們要高度重視，抓好落實，有關部門要密切配合。要大力推行社會綜合治税，藉助各方面力量，擴大税收覆蓋面。二是要切實抓好非税收入。非税收入是政府財政性資金，要按照規範管理、統籌安排的要求，積極創新非税收入管理模式，既要有效控制非税收入的不合理增長，又要將合理合法的收入收好用好，努力增強政府調控能力。三是要加強對收入工作的分類指導和考核。無論什麼時候，增收都要立足於各地財源狀況和經濟發展的實際，在工作指導和指標考核上不能搞一刀切。對經濟基礎好、發展速度快、税源相對充裕的縣（市、區），要求要嚴一點、目標要高一點。經濟基礎差、財源薄弱、增收難度較大的縣（市、區），雖然目前發展也很快，但提高“兩個比重”還需要一個過程，現在首要的任務是打好發展的基礎。在考核指導上，既要督促其提高增收的努力程度，又要防止盲目攀比，片面求快求大，甚至弄虛作假。有關部門要按上述要求，儘快研究分類考核、激勵約束的辦法，以更好地指導促進各地的工作。需要強調的是，在收入問題上，必須堅持實事求是，絕不允許超越經濟發展和税源實際，無税強收、收過頭税或虛列收入，人為控制税收入庫等，這要作為一個嚴肅的政治紀律來對待。要加強財政收入徵管質量檢查和審計，發現弄虛作假、虛報浮誇等問題，要嚴肅追究責任。



（二）要在深化改革上求突破。

這是做好今年財税工作的重頭戲。要按照建立公共財政體制的要求，本着規範管理、節約支出、提高效能的原則，進一步增強改革意識，加大改革力度，着力抓好四方面改革。一是要進一步深化農村税費改革。按照省委、省政府的統一要求，今年我市農業税税率將再降低2個百分點，明年全部免徵；從今年起全面取消農民義務工和勞動積累工。有條件的縣（市、區）可以自主決定今年全部免徵農業税。各縣（市、區）要精心組織，認真抓好政策落實。二是要進一步完善和理順税收徵管體制。一方面，要按照依法、精簡、效能、規範的原則，進一步完善税收徵管體系和徵收方式。另一方面，要圍繞強化税收徵管，加強財政、國税、地税、公安、工商、金融、建設、交通等部門的協作配合，建立健全綜合協税、護税體系。最近，省政府辦公廳專門就此出台了文件，希望各有關部門要按照文件規定，認真履行職責，形成上下左右齊抓共管的局面。三是要加快推進事業單位改革。在認真總結去年試點經驗的基礎上，進一步加大事業單位改革力度，能推向市場的儘快推向市場，財政能退出的要堅決退出。要加快機關後勤管理改革，撤消機關事業單位後勤管理機構，把花錢養人、自我服務變為向社會和市場購買服務。積極推行經費定額包乾管理，去年市直部分事業單位已實行了這一辦法，在財政節支和調動單位自我發展積極性兩方面取得了很好的效果，今年要進一步擴大實行範圍。今後，財政資金只用來支持“幹事”，不再負責“養人”。四是要繼續深化財政管理機制改革。穩步推進國庫集中支付制度，今年重點在東平縣搞好試點，探索經驗，逐步推開。深化政府採購制度改革，理順機構，完善制度，規範管理，擴大範圍，提高實效。要改革由政府組織的招商引資、經貿洽談活動經費管理方式，對租賃活動場所、購買人員機票等探索實行政府採購的辦法。加快推進幹部職工職務消費和福利貨幣化分配改革，今年將對行政事業單位職工住宅取暖費實行補貼，改“暗補”為“明補”，縣（市、區）可根據自身實際搞好這方面的改革。特別指出的是，市直已從2002年開始實行了職工住宅水電費補貼，但至今仍有個別部門和單位負擔職工個人水電費，要立即改正。今後，凡是實行補貼的職工福利性和職務消費性項目，各單位一律不準再負擔相關費用，這要作為一項嚴肅的紀律來對待。

（三）要在監督管理上求突破。

加強財政監督檢查，既是依法理財的要求，也是源頭治理腐敗的需要。各級財税部門要切實履行好職責，加強監督管理，嚴肅財經紀律，規範財經秩序。一是要加大監督檢查力度。認真貫徹執行國務院新出台的《財政違法行為處罰處分條例》，把所有的政府收支全部納入監督檢查範圍，堅決查處各種違反財經紀律的行為。要加強對重點部門、重點行業、重點資金、重點項目的監督力度。近幾年，通過對有關部門的審計和檢查，發現了不少問題，有的問題非常嚴重。對這類問題，必須緊抓不放，督促整改，嚴肅處理。我在這裏強調，各部門、各單位必須自覺接受財政、税務、審計、監察機關的監督，對查出的問題要認真整改，全面落實處理意見。對那些頂着不改、不落實不處理的，要在媒體上公開曝光，並追究主要負責人和直接責任人的責任。二是要改進政府投資管理方式。當前在一些專項資金管理，特別是財政投資項目的管理上，市場化程度不高，不僅效率低、資金浪費大，還容易產生腐敗問題。各級、各部門都要積極探索財政建設資金市場化運作的路子，提高資金使用效益。今後各部門各單位的大型建設項目，都要積極推行基建項目代建制，通過招標，交由社會上有資質的企業代建。財政部門要認真開展政府投資評審工作，確保政府投資效益。三是要創新監督檢查方式。強化制度約束，進一步完善項目法人制、合同管理制、報賬提款制、跟蹤問效制等管理辦法，堵塞管理漏洞。要大力推行監察、審計、財政、税務等執法部門聯合檢查，增強監督檢查的威懾力和嚴肅性。

四、加強領導，搞好配合，形成齊抓共管財税工作的強大合力

各級黨委、政府要從貫徹科學發展觀和提高執政能力的高度，重視和加強對財税工作的領導。財税工作既是經濟問題，又是政治問題，事關經濟和社會發展的全局。當家要理財，理財要懂財。特別是當前，國家財税政策不斷有新的調整，每一項調整都造成利益分配格局的大變動，如果我們不會算賬、算不好賬，不能把政策精神吃透，及時採取應對措施，就會對地方經濟社會發展造成重大影響。因此，各級領導幹部尤其是主要領導同志，都要自覺地學習研究財税政策，學習掌握財税知識，真正成為財税工作的行家裏手。只有這樣，才能研究好生財、聚財、用財問題，提高當家理財水平和駕馭市場經濟的能力。

各級各部門都要積極支持財税工作。特別是當前財政收支矛盾非常突出，改革需要付出成本，穩定需要拿錢，發展需要投入，很多矛盾的化解都需要資金保障。各部門必須牢固樹立過“緊日子”思想，堅持勤儉辦一切事業。要進一步嚴肅財經紀律，預算一經確定，一律不能再開口子，不能隨便花錢，財政部門要嚴格把關。隨着財税改革力度的加大，必然會觸及到各級各部門的利益，大家要多從戰略和全局的高度考慮問題，對財税部門的工作給予充分的理解、支持，自覺支持改革、參與改革。

財税部門要加強自身建設。理財是一門科學，專業性強，技術要求高。財税系統的幹部要善於學習，熟悉政策，精通業務，高效率、高水平地開展工作，努力成為財税方面的專家。各級財税部門要牢固樹立全局觀念，積極主動為黨委、政府當好參謀助手。要加強自身隊伍建設，教育廣大幹部職工進一步改進工作作風，增強服務意識，提高服務效率。要嚴格執行黨和國家有關法規政策，切實提高依法理財、依法治税水平。

同志們，今年財税工作的任務艱鉅而又繁重。希望各級財税部門要以科學發展觀為指導，振奮精神，開拓創新，埋頭苦幹，紮實工作，為建設經濟強市、促進全市經濟社會全面協調可持續發展做出新的更大貢獻！