副市長在非税收入徵管會議上講話

同志們：

剛才，市非税局的銀局長和市財政局的殷局長都作了很好的發言，既客觀總結了去年工作，又對當前工作進行了科學全面部署，我完全同意。一年來，全市各收入單位和非税局認真貫徹落實《省非税收入管理條例》，強化非税收入“收支兩條線”管理，以組織收入為重點，以深化改革為動力，以強化監管為手段，較好地完成了市委、市政府下達的收入任務。下面，根據大會安排，我再強調三個方面的意見：

一、樹立信心，正確認識當前面臨的形勢和問題

今年，市委、市政府提出了非税收入增長12%的目標，我們在看到任務艱鉅的同時，更要樹立堅定信心。從不利因素來看，受國際金融危機及國家產業政策調整影響，我市財政收入增長面臨了極大困難與挑戰，去年全市僅煤炭税費一項就比前年同期減少近1000萬元，下降了40%；今年隨着增值税全面轉型、小規模納税人徵收率降低、企業所得税税率下調、營業税提高起徵點，以及有可能出台的個人所得税提高扣除額標準等政策的實施，全市財政收入增長又將會受到重大影響。從有利條件來看，雖然金融危機的深層次影響尚未消除，但全球經濟穩步復甦，今年有望繼續增長。同時，國家中部崛起、西部開發戰略、省湘西開發戰略深入實施，扶持力度繼續加大；加之今年國家將實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，重點鼓勵和傾斜“三農”、欠發達地區、民生和社會事業、結構調整、戰略性新興產業等，國家和省裏支持的方向與我們需要加強的薄弱環節非常吻合，為我們爭取政策、爭取項目、加快發展提供了有利機遇。有壓力才有動力，有難點才有重點，有差距才有追趕的目標。面對新形勢和新問題，我們必須要有清醒的認識，在困難和任務面前，既要充分估計，又要堅定信心，切實做好今年的各項工作。

二、突出重點，努力挖掘非税收入增收潛力

為保證年度非税收入任務的順利完成，我們要切實做好以下三個方面的工作：一是要加強對罰沒收入（物資）的管理。罰沒收入管理的好壞涉及政府形象，也體現財政部門和各執法部門的管理水平。下一步的管理工作重點是規範執法單位行為，健全各項管理制度。要逐步實行“罰繳分離”制度，健全罰沒收入收繳管理辦法，取消罰沒收入過渡賬户，防止截留、挪用罰沒收入，保證罰沒收入及時、足額繳入金庫。嚴禁任何部門或單位下達罰沒指標。建立健全罰沒物資的管理制度，規範罰沒物資的收繳、保管以及評估、拍賣和處置辦法。二是要加強國有資產和國有資源收益的管理。強化對企業國有資產經營收益和產權轉讓收入的財政財務管理。建立健全行政事業單位資產配置、使用、調配和處置管理的新機制，整合資產管理、預算管理和財務管理；健全對國土收益、礦產資源收入、旅遊資源收入等的管理制度，建立公共資源有償使用制度。嚴格執行國有土地有償使用及其價格形成的有關規定，建立健全財務管理制度，加強國有土地收益的徵收和管理。規範土地收購成本及徵地補償成本管理，堅持宗地核算原則。強化對土地出讓收入底價標準的監督，嚴格土地出讓收入減免的審批程序。提高土地出讓合同的法律約束力，按規定徵收土地出讓收入滯納金和土地閒置費。強化礦產資源使用補償費、探礦權採礦權使用費和價款以及水資源有償使用收入的徵管。三是要加強社會撫養費的徵收力度。徵收社會撫養費是國家推行計劃生育的一項必要的經濟限制措施，不符合法律法規規定條件生育子女的公民依法繳納社會撫養費，是對社會相應增加的公共投入的補償，是從經濟上承擔的法律責任。我們要嚴格執行徵收標準，做到應收盡收，爭取今年全市社會撫養費徵收到位率達到80%，實現突破3000萬元台階。

三、明確責任，強化非税收入徵收管理

今年非税收入的重點是，嚴格執行《省非税收入管理條例》，繼續完善和規範有關專項收費管理，確保“過半”任務及全年任務的全面完成。一是要儘快制定《市非税收入執行工作責任制規定》。各執收單位必須加強對非税收入管理工作的領導，督促和指導有關人員抓好非税收入執收工作責任制的落實。按《規定》完成非税收入執收工作的考核、檢查、問責、獎懲，決不能走過場、流於形式。我們將把考核結果納入政府部門績效考核重要內容，將非税收入執收工作與税收徵管工作一起研究、統一部署、一併考核、一同落實。二是非税部門要完善票據管理。進一步明確票據使用範圍，會同税務部門認真研究和明確界定非税收入票據與税務票據的發放和使用範圍，防止執收單位串用票據而逃避財政部門和税務機關的監管，以有利於更好地加強税收和非税收入徵管，有效堵塞財政收入流失的漏洞。三是要嚴把收入入庫關。嚴格執行收支兩條線，非税部門要加強對收入入庫的檢查工作，把收入入庫工作作為稽查工作的重點，嚴禁坐支挪用，對不執行非税收入政策的，一經查處，按有關規定嚴肅處理。四是要加強資金管理。對非税收入一方面要加強徵收，另一方面要加強資金管理。不管採取哪種方式徵收，資金都必須按規定及時足額繳入“非税收入匯繳結算户”，執收單位不得開設過渡性賬户。一經查實，按“小金庫”性質處理。最後，我再另外強調一點，根據財政部（XX）88號文件規定，從年1月1日起，除教育收費和彩票公益金外的所有預算外資金全部納入預算管理，希望各相關部門單位理解、配合。

同志們，面對財政改革發展的新形勢和新要求，今後一段時期非税收入管理工作的任務將更加艱鉅，責任更加重大。希望大家再接再勵，克服困難，進一步做好非税收入管理工作，為我市深化財政改革、強化財政管理做出新的貢獻！