在新納税申報表啟用工作會議上的講話

在新納税申報表啟用工作會議上的講話

同志們：

根據無錫市局的會議精神，經市局研究決定，我們今天召開一個由分管業務的分局長、徵收股長、事務所（分所）負責人蔘加的，啟用新的納税申報表專題業務工作會議。上面由綜合業務科、信息中心、徵收分局的姚慧副科長、陸曉東副主任、章曉月副局長對啟用新的納税申報表工作進行了業務輔導和工作部署，請各單位按照他們的部署和要求抓好貫徹落實工作。

納税申報工作應該説是税務機關一項老的工作，日常的工作，也是一項常抓不懈最最基礎的工作。無錫市局決定從****年元月份（所屬期****年12月份）正式啟用新的納税申報表，是經過慎重考慮而決定的，一是自總局、省局下發"一窗式"納税申報管理的文件後，市局經過了大量的、細緻的準備工作，開展了廣泛的調查摸底，並對ctais申報模塊進行了升級測試，對探索申報軟件進行了升級測試，通過測試兩個軟件基本上能夠達到相互銜接、相互支撐，能夠實現"一窗式"管理的工作目標；二是考慮到一個年度徵管資料的連貫性、規範性和完整性。該項工作雖然是一項老的工作，但新的申報辦法有新的內容、新的方式、新的要求及新的意義，所以也可以説是一項全新的工作。做好該行工作，時間緊，任務重，要求高，意義也十分重大。因為它是税收管理工作的基本環節，是基礎的基礎，納税申報不準確、不全面、不完整，其他各項管理、各項數據也都不能全面地、準確地實施到位，給領導正確決策帶來失誤，給完成税收任務帶來難度。在會議結束前，我根據朱曉華局長的講話精神，結合江陰的實際情況再強調幾點意見，請一併貫徹執行。

一、要統一思想，提高認識，認清目的意義

啟用新的納税申報表重要意義有以下幾點：一是加強對增值税管理的迫切需要。老的申報辦法只對一正表中的有關數據進行採集，其數據單一、零亂，也不能共享。新的申報辦法既要採集正表數據，又要採集四附表數據，且各項數據溝稽關係平衡後才能完成申報操作。實施網絡申報的企業，企業端、税務端的計算機可以進行監控，這樣就形成了事前對增值税申報進行強制監控的"一窗式"管理模式，提升了增值税管理的檔次。同時對一正表四附表採集的數據，税收管理、納税評估、税源分析、稽查選案、財務審核等都可以享用，這樣為國税機關強化税收管理就打下了堅實的基礎；二是加強對納税人監控的迫切需要。老的申報辦法由於監控不力，企業時常發生壓票、瞞報等違規行為，申報操作很不規範，企業的申報數與報税數不一致，抵扣數與認證數不相符，預警網上有大量的有問題企業發生，事後比對，事後核查工作量大，浪費人力。新的申報辦法，所有基礎數據溝稽關係必須吻合，否則就不能進行納税申報，就是申報了軟件也不支持成功，這樣就進一步強化了對納税人的監控，極大地減少了隨意性，提高了準確性；三是加強對税源監控的迫切需要。通過啟用新的納税申報辦法，促使企業準確地、全面地納税申報，這樣我們就可以較全面、詳細地掌握和了解全市的税源變化情況，為領導正確決策提供依據。同時也能減少人為的壓票瞞報等偷逃税收行為，達到應收盡收，完成國家的税收任務；四是加強對基礎管理的迫切需要。通過啟用新的納税申報辦法，採集相關數據後有利於開展納税評估，有利於準確選案。通過財務資料的分析，我們可以進行有的放矢的納税評估和税務稽查等。如對財務資料中的損益情況分析，可以掌握企業納税申報是否足額、真實。税務部門還可以採取工業增加值（ｇｄｐ）累加比對法，開展納税分析，即對企業實現的增值項目（工資、獎金、折舊、各項提累、各項費用、盈虧等）相加減後×17%-產成品中保留的税額=應交税款，再與申報數相比對，看其應交税額是否基本相符，如果差距比較大，説明申報不足。對申報不足的企業對其開展評估和檢查，達到發現問題，解決問題，強化管理，這樣既可以提升税收管理的層次，又可以提升企業管理的水平，達到雙贏。

所以各單位應從上述四個"迫切需要"來統一啟用新納税申報表的思想認識，從而抓好貫徹落實工作。

二、要領導重視，周密部署，制訂詳盡計劃

啟用新的納税申報表是一項系統工程，涉及面廣、政策業務性強，各單位一把手分局長要親自過問，負責徵管的副分局長作為第一責任人，應根據本單位的實際情況，親自抓好規劃的制訂、業務的培訓及貫徹落實工作。要按照倒計時的工作方法，責任到人，一步一個腳印地抓好該項工作。城區的徵收、一管、涉外分局也要有明確的分工，開好協調會，明確各自的職責，防止扯皮推諉現象的發生，一是宣傳發動工作，徵收、管理、代理要同步開展；二是自行網絡申報企業的培訓，由市局、徵收、探索公司共同負責；三是代理網絡申報企業的培訓，由徵收、管理分局、事務所共同負責；四是新申報表的發放，由徵收、事務所負責，徵收負責自行網絡申報企業的發放，事務所負責代理網絡申報企業的發放，發放時要登記台帳，防止重複領取，厲行節約，防止浪費；五是內部操作人員的培訓，由徵收、管理、事務所各自負責。鄉區的管理分局也應按照上述工作職能明確分工，各負其責，抓好落實。

三、要抓好宣傳，深入發動，達到家喻户曉

各單位應利用一切工具進行宣傳，宣傳的內容按通告精神，要利用大屏幕、觸摸屏、黑板報、廣播、電視、會議等進行廣泛的宣傳。所有一般納税人從元月份起都必須啟用新的納税申報表，計算機軟件對老的申報辦法已不支持，所以一定要宣傳到位，各分局、事務所都要同步開展宣傳，不留死角，不然的話將影響元月份的申報率、入庫率。貫徹不力的話，有的地方可能要亂，影響正常的辦税，影響元月份的税收任務，影響優質服務的質量。另外，在這裏強調的是，各單位會議以後要高度重視本月份的申報工作，到今天（8號）中午為止，我們的申報率只有35%左右，其他市（區）局的申報率都已達到60-80%。吳局長對該項工作十分重視，非常關注，要我在會議上作專門強調。數據集中後，即時反映各市（區）局的申報情況，我們的申報率到目前為止最低，太難看了，回去後請各單位很好地抓一下。

四、要強化培訓，精通業務，做到規範操作

新申報表的啟用工作，業務培訓主要涉及兩大塊，一是外部，二是內部。外部：一是對自行網絡申報企業的培訓，這項工作按市局的培訓計劃進行，各分局主要應抓好納税人培訓的到位率，各分局要有一名負責人領班，抓好培訓的銷號及考核，因為培訓質量的高低直接關係到申報質量的高底，所以一定要高度重視。市局設想對自行網絡申報企業從元月份起再次實行強制監控，從而確保申報的成功率；二是對代理網絡申報企業的培訓，前幾個月，各單位都已開展了培訓，但時間比較長了，何況現在又有新的業務要求，各單位應與事務所密切配合好，採取以會代訓的方法，進行一次再培訓。培訓的主要內容是新辦法的操作程序，新申報表的溝稽平衡關係，納税申報的具體要求等，同時在會議上發放新的申報表，這樣既可認杜絕死角，又可以提高申報質量。內部：一是税務幹部的培訓，各單位要挑選業務骨幹參加無錫的培訓，培訓後對本單位搞再培訓，無錫市局要求要達到人人培訓，人人掌握，對申報表的填制，今後要作業務試題進行考試；二是代理人員的培訓，代理人員可以參加自行網絡申報企業的培訓。通過培訓掌握業務技能，提高申報質量，規範納税申報。

五、要通過協作，各負其責，確保啟用成功

各單位的密切配合，是確保新納税申報表啟用成功的關鍵之舉。一是市局機關內部要密切配合。市局各職能科室都要按各自的工作職能，責任到人，做好工作，不得相互址皮，碰到具體問題應做到多通氣、多彙報、多商量、多協調、多討論；二是徵收、管理分局要密切配合。要按照本單位的具體情況研究工作方案，設置好申報管理崗，明確工作職責、工作要求，公開諮詢電話，接受納税人的申報諮詢和處理日常業務（申報管理崗：徵收分局2名，一管分局2名，二至五管分局、涉外分局各1名）；三是內部、外部要密切配合。要搞好市局與分局的配合，徵收與管理的配合，管理與代理的配合，税務與企業配合，防偽税控、ctais與探索公司的配合，税務與網上銀行、網上扣款的配合等。上述這些配合至關重要，配合得好與否，涉及到新辦法啟用的成敗。所以各單位碰到問題應及時彙報，不得自行其事，市局設想以協調會議的方法討論解決。總之，各單位要把問題想得多一點，計劃訂得細一點，推行力度大一點，遇到問題可以解決得快一點，從而確保新申報表啟用一舉成功。

為了確保新報表啟用成功，其考核的目標是：（1）自行網絡申報企業申報的準確率95%，準期率98%；（2）代理網絡申報企業申報的準確率95%，準期率98%；（3）數據錄入齊全率

15日前80%，20日前100%；（4）初始化數據設置準確率100%；（5）自2月份起，上述數據都要達98-100%。市局對上述數據進行通報，我們可以比一比，那個單位貫徹有力，成功率高，成效顯著。

六、要重視代理，量力而行，提升服務水平

税務師事務所承擔納税申報80%左右的工作量，你們工作質量、服務水平的高底，直接影響到國税機關的徵管質量和政府形象。我認為事務所主要要抓好以下幾個方面的工作：

1、增加設施，保障有力。事務所要認真分析現在的工作現狀，量力而行，如來不及錄入數據，影響納税申報的，必須儘快地調整或增加人員，添置設備，確保質量，確保數據採集錄入任務的完成。

2、代理費用，維持原狀。事務所不能因工作量的增加而提高收費標準，只能維持原狀。但原來收費不到位的，應力爭收齊、收足。

3、強化考核，獎優罰劣。代理人員責任性不強，工作質量不高，差錯情況比較多，基層分局反映比較強烈。今後必須強化考核，好的獎，差的扣，做到獎罰分明。無錫市局要求，事務所工作不達標的，可以放開，向社會公開招標，其他事務所也可以進行國税代理；明年將要擴大自行網絡申報的面。這二點，對你們來説應該要自加壓力、負重奮進，你們要有所考慮，有所準備，認真應對。

4、分段採集，限時完成。因考慮到數據錄入的工作量比較大，無錫市局同意可以採取分段錄入法，損益表、負債表可以申報結束後再錄入，但必須在15日前完成，考慮到我市的實際情況，我們要求在15日前達到80%，20日前達到100%，從2月份起15日前也必須達到100%。

5、採取措施，承諾服務。新的申報表啟用後，工作量增加了，質量要求也高了，你們必須很好研究代理工作方案，制訂一系列的工作措施，並向納税人，向市局、分局承諾服務標準，提升服務水平，力爭達到納税人滿意，税務機關滿意、你們自己滿意。並把承諾服務的標準報告市局，向納税人公開。

另外，關於應急預案的問題，市局設想按無錫的統一部署操作，因為數據集中後，我們不能單獨搞一個預案操作。

同志們，臨近年關，十二月份的工作千頭萬緒，工作比較繁瑣，任務比較艱鉅，下一步還有很多工作要部署，請各單位統籌兼顧，突出重點，抓住重點，正確處理好啟用新報表與完成年度工作任務的關係；與啟用無錫新徵管軟件的關係；與結好今年果，開好明年頭的關係，通力協作、紮實工作、為明年國税工作再上一個新台階打下堅實的基礎。

認上發言，如有不當請批評指正。