在地方税務工作會議上的講話

XX年市地方税務工作會議暨第十四次税務所長工作會議今天召開。這次會議的主要任務是：認真貫徹市經濟工作會議和全國税務工作會議精神，總結XX年工作，部署XX年工作任務。

一、XX年工作回顧

XX年是新世紀開篇之年，也是地税事業第二個五年發展時期的第一年。這一年，全市各級地税機關在市委、市政府和國家税務總局的領導下，認真貫徹落實市局黨組的各項工作部署和要求，堅持深化改革，努力開拓創新，圓滿完成了各項工作任務。

（一）税收收入繼續保持持續、穩定、高速增長，超額完成全年收入任務

XX年全系統共組織各項收入３９１．７億元，同比增收75．2億元，增長23．8％。其中：按税收計劃口徑計算（不含農三税、契税）完成３６１．３億元，同比增收７３．８億元，增長２５．７％，為完成年度計劃３０８億元的１１７．３％。營業税、企業所得税、個人所得税三大主體税種繼續穩定增長，同比分別增長２１．４％、３３．１％和４２．８％，共增收６７億元，佔全部税收收入增收總額的９２．１％，其它各税也均有不同程度增長。全市２２個區縣局、分局全部超額完成年度計劃指標。税收收入的穩定增長，一是首都國民經濟持續、快速、健康發展的結果，由此帶動地方税收增收４２．６億元，佔增收總額的５７．７％；二是受宏觀經濟政策及税收政策影響，帶動地方税收增收１７．６億元，佔增收總額的２３．８％；三是積極加強徵管，加大税務檢查力度，帶動地方税收增收６．６億元，佔增收總額的９％；四是企業所得税彙算清繳等特殊因素帶動地方税收增收７億元，佔增收總額的９．５％。全市地方税收連續七年超額完成收入任務，為支持首都經濟建設和改革開放提供了強大的財力保障。

（二）全面加強依法治税，税收法治工作取得新的進展 為全面貫徹落實新《徵管法》的各項規定，我們召開了全系統宣傳貫徹新《徵管法》工作會議，採取多種方式組織學習討論，為全面加強依法治税工作奠定了思想基礎，同時及時對新舊《徵管法》銜接中緩繳税款審批權、滯納金比例等問題進行了明確，保證了新舊《徵管法》的銜接和貫徹落實。為進一步強化抽象行政行為的合法性，對涉及税收政策以及税收規範性文件，制定了須經法制部門進行審核的程序和措施，保證了制發文件的規範合法。結合貫徹落實全國整頓和規範税收秩序工作會議精神，制定下發了關於對代理業、涉外企業徵收營業税有關問題的通知，明確了市地方企業所得税税前扣除辦法、規範了契税代徵管理辦法、土地使用費徵管辦法、農業税收法律文書及票證使用和檢查證使用管理辦法等多項政策規定，特別是積極開展了對高收入行業、高收入者的個人所得税調查和專項檢查工作，取得了明顯成效，税收秩序得到進一步改善。以貫徹落實全國依法治税工作會議為契機，組織召開了全市地税系統依法治税工作會議，對全市依法治税的目標、任務和今後一個時期的重點工作提出了明確要求。在提高對依法治税工作重要性認識的基礎上，在各區縣局單獨成立了法制科，為加強依法治税提供了組織保障。結合地税工作實際，制定與實施了《税務行政處罰管理暫行辦法》、《涉税證明管理辦法》、《外國企業常駐代表機構營業税管理辦法》及《税收執法過錯責任追究暫行辦法》等四項規定，進一步完善了執法制度體系，為實現地方税收管理工作向法治導向型轉變奠定了基礎。

（三）不斷加強税源監控、納税服務和税務檢查工作，地税機關征管水平和徵管效率進一步提高

税源監控工作不斷加強。全系統努力探索税收計劃分析的新途徑，提高了收入分析水平。加強對重點税源的管理，建立了重點税源户日常聯繫和數據分析利用制度。積極探索加強非正常户管理的有效途徑，運用３．０系統和工商聯網系統對全市非正常户進行了全面清理，通過納税服務網站對３６９２３户非正常户進行了曝光，並作了吊銷處理，以加大對不法經營分子的威懾力度。與交管部門聯合辦公，加強對車船使用税的徵管，較好解決了長期困繞地税機關的機動車輛税收的源泉控管問題。繼續推進發票制度的改革，在全市定額徵收户中積極推廣定額發票，在懷柔進行有獎發票試點工作，取得顯著成效；將本市公園、旅遊景點門票納入發票管理範圍，

初步實現了對公園、旅遊景點的經營收入實施有效的監控。

納税服務領域繼續拓展。以XX年６月１８日成功開通市地方税務局網上納税服務系統為標誌，我局納税服務工作邁上了新的台階。根據運行情況，市局進一步調整了網上納税服務內容，增設了“舉報信箱”、“領導信箱”、“曝光台”等內容，新編了“分行業基本規定”和“減免税基本規定”等欄目，極大方便了納税人的查詢。截止XX年１２月３１日，網站共受理諮詢１０８０件，其中已回覆９９３件，佔諮詢總量的９２％，發佈財税信息５１條，税務通告２３條，更新案件公告１５件，有效提升了地税整體形象。繼續堅持和完善辦税人員輔導制度，共對１２萬人頒發了辦税人員證書，受到廣大納税人的好評。全面開展徵詢納税人意見活動，落實三級徵詢納税人意見制度，市局共發放各種類型問卷１７萬份，納税人綜合滿意度為９６％，比上年提高了３個百分點。

税務檢查體系進一步健全。加強專業稽查機構建設，在全市範圍內增設４７個稽查所，提高了税務檢查工作專業化水平。進一步規範和完善税務檢查基礎工作，制定並執行了《查前準備制度》、《重大案件報告制度》等九項制度。為進一步提高税務檢查工作水平，市局組織研製開發了“案頭稽核工作軟件”和“税務檢查查帳輔助軟件”，已選擇試點單位，即將投入試運行。調整案頭稽核工作範圍，進一步完善了《納税評估意見書》，並積極加快案頭稽核向納税評估的過渡進程。圍繞整頓和規範税收秩序嚴厲打擊涉税違法行為，在積極開展日常檢查的同時，組織開展了對出版社、雜誌社、報社、“三資企業”重點税源户和文化影視藝術公司的税收專項檢查，全年查處各類重大案件１１４個，其中：查處微軟中國有限公司應扣個人所得税案，共查補税款５１００萬元；查處恆兆置業有限公司應繳未繳税款案，查補税款８２９０萬元，滯罰１５２２萬元，已全部解繳入庫。XX年，全系統共查補税款１１．５億元，比上年增長了４０％。

（四）加快税務管理信息化進程，帶動了整體工作水平的全面提高

全面落實市政府電子政務工作會議精神，一方面以優化完善現有系統和保證運行管理為基礎，對税收徵管系統近百個程序和市局綜合業務管理系統２０７張報表進行了修改和補充。另一方面，以實施系統升級改造和重點工程建設為突破口，全面提升信息化水平，圓滿完成市局主機房改造，為系統集中式改造創造了高速可靠的網絡環境。積極開展廣域網改造，將税務管理信息系統網絡由ｄｄｎ改造為城域寬帶網，已在城八區及直屬分局運行，網絡通訊速度提高了近百倍。積極推行網上申報，XX年６月８日在海淀地税局成功開通了全國税務首家ｃａ認證系統，目前運行狀況良好，納税人可通過該系統完成營業税、個人所得税等１５個税種的申報。以開發完善私人機動車徵收模式為試點，積極推進數據統一集中管理，圓滿完成了私人機動車ｉｃ卡聯網徵收系統的開發、測試工作，為實施全系統數據集中管理、運用科技手段提高税收管理水平積累了經驗。

（五）積極穩妥地實施區縣局機構改革，促進了基層徵管機構的重組與優化

按照市委、市政府要求，制定並實施了《市地方税務局關於區縣地方税務局、直屬分局機構改革的實施意見》，調整了區縣局機關和基層税務所的機構設置，明確了以專業化的徵、管、查機構，取代集徵、管、查於一

身的全職能徵管機構的原則。在改革中注重處理好區域化和專業化、線條化和層次化、機構當前設置和長遠設置、原則性和靈活性的關係，初步實現了基層徵管機構的重組與優化。全系統共成立２０個納税服務所、１３１個地區所、７９個税務稽查所，通過競爭上崗等方式新提拔科所長１６３人，有６７名科所長改任非領導職務，通過各種渠道分流７３人，共對１６９８人進行了輪崗，其中科所長３７８人，佔科所長總數的４０．６５％。通過調整區縣局機構設置和職責分工，實施專業化重組，優化幹部隊伍結構，進一步促進了法制完備、廉潔高效、運轉協調、行為規範的地方税收徵管體制的形成。

（六）堅持從嚴治隊，全系統班子和幹部隊伍素質有了新的提高

在全系統認真組織開展了“xxxx”重要思想、xx同志“七一”講話及xx屆六中全會主要精神的宣傳教育，積極開展了“立黨為公、執政為民”活動，並取得明顯成效。

一是進一步加強了班子建設。市局黨組堅持把選拔優秀年輕幹部，優化領導班子結構作為地税事業

發展的重要任務，先後選拔任用了１７名處級幹部，免去了一名不稱職處級領導的職務，並對４名處級幹部和２個班子進行了誡免談話，激發了幹部的進取精神。積極開展幹部交流，去年１２月對市局７個處室、７個區縣局、分局和３個直屬單位的１１名處級領導、６名副處級領導進行了輪崗交流，促進了班子結構不斷改善。通過召開處級領導班子廉潔自律民主生活會，認真查找和解決班子存在的問題，促進了班子建設。

二是繼續把抓好黨風廉政建設作為從嚴治隊的一項重要內容。堅持反腐敗三項工作格局，認真執行和落實責任追究、行風評議、巡視檢查等相關制度，積極擴大政務公開的範圍和內容，向廣大納税人公開了税收法規、崗位職責、辦税程序、服務時限、違章處罰等項內容，使地税系統的黨風廉政建設得到進一步加強。

三是繼續做好公務員的素質培訓。組織開展了全系統行政綜合、人事政工崗位幹部專業能力的培訓和考核，及格率達到９８．７５％。適應形勢發展需要，在全系統舉辦了計算機高級人才、財務軟件和涉外税收英語培訓班，繼續委託中央財經大學為我局培養碩士研究生。運用先進技術，積極推進税務遠程教育，繼在大興地税局建立網上培訓教室後，又先後在平谷、延慶、石景山、海淀、西城地税局實現了計算機遠程教育。截止XX年底，全系統大專以上幹部已達到７９．３％，比上年提高了６個百分點。

四是繼續加強黨團建設，在保證質量的前提下，XX年全系統又發展新黨員１１６人。豐富地税幹部文體生活，組織召開了第三屆地税系統運動會，增強了廣大幹部的體魄和地税事業的凝聚力。

總之，全系統通過一年的艱苦工作和辛勤努力，鞏固並擴大了建局以來各項改革成果，同時，湧現出了一大批勇於改革、敢於創新、頑強拼搏、無私奉獻的先進集體和個人。在此，我代表市局黨組向工作在首都地税戰線上的全體幹部職工緻以誠摯的問候和表示衷心的感謝！

在取得成績的同時，我們也清醒地看到，自身工作還存在着一些亟待解決的問題。主要表現在：一是部分幹部尤其是少數領導幹部觀念不適應當前形勢的要求，面對我國加入ｗｔｏ、信息化浪潮等對税收工作的挑戰，觀念更新不及時，缺乏改革意識和創新精神；二是目前全系統普遍存在數據管理不到位，口徑不統一現象，導致數據利用價值不高，制約着各項改革措施的進一步深化；三是部分納税申報程序和手續過於繁瑣，不適應集約化管理的需要，離規範、簡捷的要求還有很大差距；四是税源監控整體水平還不高，部分税源長期遊離於管理之外，特別是對核算不健全的中小型企業和私營企業，情況掌握不夠全面和準確；五是為納税人服務意識不夠強，工作效率不夠高，政務公開和信息發佈力度還不夠，服務手段有待於進一步改進，與廣大納税人對地税機關的期望還有一定距離；六是全系統税收執法工作與依法治税的要求仍有一定的差距，少數幹部越權執法、濫用權力及有些部門管理鬆懈的情況還比較突出，影響了地税機關的整體形象；七是税務管理信息系統在税收工作中應用程度還不高，有待於進一步發揮潛力，以滿足各項工作需求；八是各處室、科室在工作機制上缺乏有效的銜接，部門之間協調、溝通、配合還不夠。對於這些問題，我們要高度重視，下大力氣，紮紮實實加以解決。

二、統一思想，轉變作風，勇於創新，紮實工作，努力將地税工作提高到一個新水平

根據市國民經濟發展規劃，今年首都經濟增速將達到９％，按照全市財政收入將增長１５％的要求，XX年地方税收（含農三税和契税）計劃安排４２０億元，比XX年基數增長１５％。市局充分考慮了XX年分税種、分區縣的税收能力，按照確定計劃指標既要積極又要留有餘地的原則，經研究，XX年計劃分配指標４１８億元，其中：營業税計劃２０７億元；企業所得税計劃４２億元；個人所得税計劃９４．５億元，其他各税７４．５億元。

近一年來，國際經濟環境發生較大變化，美國、歐洲、日本三大經濟體同時陷入低潮，對國內經濟的影響不可低估，也會影響到首都經濟的發展。市委、市政府和國家税務總局要求我們在看到成績的同時，更要看到困難，對今年税收工作所面臨的嚴峻形勢一定要有足夠的估計。一是要把今年地方税收的困難看得重一點，正視困難。９．１１事件以後，世界經濟形勢進一步惡化，我們面對的困難可能比亞洲金融危

機爆發時還要大。就市而言，第一，我市出口貿易和境外旅遊將呈現出增幅下滑的趨勢；第二，受歐美消費者和投資者信心低靡的影響，我市來自歐美國家的外商投資和旅遊者人數將很難有大的增長；第三，受全球航空業、保險業等行業整體滑坡的影響，我市相應行業也會有一定的負面連帶效應；第四，從當前全市經濟形勢看，經濟發展中面臨着不少突出問題：產業結構改造升級的任務遠未完成，經濟體制改革的深層次問題還沒有從根本上解決，加入ｗｔｏ，總體上有利於經濟發展，但隨着國內市場進一步放開，某些競爭力不強的行業和產品會受到較大沖擊，有些企業甚至破產倒閉，社會就業壓力增大。所有這些，將給地税工作帶來嚴峻的挑戰，也將對我們的工作提出更高的要求。二是要充分認識到今年地方税收工作的潛力，堅定信心。首先，今年我市國民經濟將增長９％，並且在申奧成功、舉辦大運會、順利加入ｗｔｏ等一系列利好因素的帶動下，國內有效需求將逐步擴大，全社會固定資產投資將進一步增加，經濟結構調整將進一步推進，市民收入水平將穩步提高。這是今年我市地方税收增長的經濟基礎。其次，建局七年來，市地税系統在貫徹依法治税、從嚴治隊上下了很大功夫，已初見成效，税源監控能力大大增強，税收徵管水平明顯提高。特別是我局税務管理信息系統正在發揮效果，形成了一個較好徵管基礎。只要組織有方、措施得當，在控制税源、堵塞漏洞、清繳欠税等方面還是大有潛力可挖的。再者，各級地方黨政領導對地方税收工作非常重視，各部門和社會各界對税收工作也非常關心，這也是我們做好税收工作的一個有利條件。前不久召開的全國税務工作會議和市經濟工作會議，認真分析了當前的形勢，提出了XX年全國税收及市經濟工作主要任務，為地税事業發展指明瞭方向。這是我們堅定信心、迎難而上的堅實基礎，也是我們奮發有為，繼往開來的可靠保證。因此，應當説，XX年地方税收計劃是積極的，也是科學的，這個指標充分考慮了首都經濟發展需要與現實可能的有機結合，只要我們堅決貫徹市委、市政府和國家税務總局的各項決策，深入落實“加強徵管、堵塞漏洞、懲治腐敗、清繳欠税”的方針，是有把握完成全年税收收入任務的。

各區縣局、各分局要儘快將收入計劃分解到位，建立目標責任制，層層落實。要對XX年整體税源情況做充分、深入的瞭解

，針對組織收入的問題與難點，制定切實有效的措施，努力消除影響税收收入的各種不利因素，加強徵管力度，確保税收收入均衡、按進度入庫。要繼續完善税源監控體系，以深化發票改革、實現以票控税為突破口，進一步強化對税源户的源泉控管工作。全面落實國家税務總局關於現行所得税徵管範圍不變的緊急通知精神，進一步強化對現有所得税管户的控管。積極推行“個人所得税”税收收入超基數提成與經費掛鈎管理辦法，採取有效措施，加強對個人所得税的徵管，挖掘增收潛力，堵塞徵管漏洞，營造良好的税收環境。進一步鞏固與公安交管部門的聯合辦公方式，切實保證車船使用税的及時足額入庫。繼續組織開展多種形式的税務稽查工作，嚴格規範查假票、查假帳、查假申報的工作方式和措施，狠抓税務稽查選案、檢查、審理、執行等四個環節的質量和效率。進一步加強税務稽查滯罰補收入的入庫工作，提高入庫率。繼續加大清理欠税力度，在嚴格杜絕新欠的同時，積極採取有效措施，清理陳欠，切實提高清欠效果。總之，全市各級地税機關要堅持依法治税，積極採取有效措施，加強徵管，堵塞漏洞，確保完成和超額完成全年税收收入任務。

根據當前的經濟形勢以及市經濟工作會議和全國税務工作會議精神，XX年地方税收工作的總體要求是：繼續堅持“一、二、四”工作方針，積極穩妥地推進“六、二、三”方略，以穩定税制、加強徵管為主題，以建立與完善“六大體系”為主線，以加強思想教育和體制、機制、科技創新為突破口，以走在全國地税系統和市政府各部門工作前列為目標，以全心全意為納税人服務為根本立足點，統一思想、堅定信心，勇於創新、加強徵管，轉變作風、紮實工作，全面完成各項工作任務，以優異的成績迎接黨的xx大召開。總的目標是：努力做好依法治税、從嚴治隊和科技加管理三篇文章，確保圓滿完成和超額完成税收收入任務。

“六、二、三”方略是市局黨組在堅持“一、二、四”工作方針的基礎上，通過認真總結地税局組建七年多來改革與實踐的經驗，為適應客觀形勢發展而提出的今後一個時期地税系統發展的總體框架和努力方向。即：建立完善“六大體系”、全面落實“兩大保證措施”，努力實現“三大工作目標。”“六大體系”包括：全面建立與完善熱情、周到、規範的納税服務體系；及時、全面、準確的税源監控體系；依法、統一、協調的税務稽查體系；計算機網絡化的技術支撐體系；真實、準確、按時的綜合計劃分析體

系；滿意、到位、實用的後勤保障體系。“兩大保證措施”即：堅持依法治局與以德治局相結合，全面提高地税系統管理水平。“三大工作目標”即：區縣局、分局工作要從目前保額為主轉變為保額、保率並重；地税的各項工作要走在全國税務系統和各級政府部門的前列；用信息化覆蓋、統領、服務、支撐整個地税工作。全系統要緊緊圍繞“六、二、三”方略開展各項工作，深入研究其內涵和精神實質，積極採取措施，大膽探索，紮實工作。只要我們充分利用好地税局組建七年多來的優勢和基礎，充分發揚改革與創新精神，地方税收整體工作水平必將以此為契機邁上一個新的台階。

（一）統一思想、堅定信心，把握地税事業改革與發展的大局

XX年地方税收收入任務及總體工作要求已經明確，而這些任務的圓滿完成，有待於全市各級地税機關和全體地税幹部的共同努力。面對千頭萬緒的工作和錯綜複雜的矛盾，進一步統一思想，把握大局，堅定信心，是我們制定地税發展目標和任務的基本出發點。當前，我們要着重從以下五個方面統一思想：

１統一對“以經濟建設為中心，經濟決定税收”觀點的認識

經濟建設是全黨、全國各項工作的中心，也必然地成為地税事業改革與發展的中心和大局。全系統都要自覺地服從和服務於這個中心和大局，把促進經濟持續快速穩定發展作為根本性任務。只有正確地把握這一點，才能深刻、全面地理解“經濟決定税收”的原理。全體地税幹部都要有大局觀念，深刻理解為納税人服務、為企業服務，也就是為經濟建設服務的內涵，採取一切有效措施為納税人提供方便快捷、靈活多樣的服務。

２統一對堅持“依法治税，應收盡收”基本原則的認識

依法治税是税收工作的基礎、靈魂，是税務機關的基本職責，從全局上、長遠上統管着各項税收工作。堅持依法治税，應收盡收，就是要一絲不苟地堅持税收執法剛性原則，保證在徵收管理中各項行政行為的規範合法。一方面要嚴格執法，加強徵管，絕不能在執法中擅自開口子；另一方面要從實際出發，不能為了完成收入任務“寅吃卯糧”和徵收“過頭税”。

３統一對全系統工作重心的認識

區縣地税局、分局、税務所是徵管的主體，承擔着我市地方税收主要工作任務，我們必須在原有的基礎上進一步面向基層，將工作重心逐級下移，以區縣局、分局和税務所為重點和基礎開展各項工作。為此，要分清層次，理順地税機關內部管理體制，實現體制創新，提高工作效能。在這個過程中，要把握好兩個關鍵點：一是要在科學構架管理組織體系和層次的基礎上，合理界定市局和區縣局、分局的管理權限。市局在整體上構成對區縣局、分局的領導，各處室對區縣局、分局只是業務指導關係，一些權力該下放的要下放，以真正體現工作重心下移的要求，充分調動區縣局、分局的積極性和創造性。區縣局、分局也要正確處理好與税務所的關係。二是要處理好層次化和線條化的關係。市局各處室、區縣局各科室在開展專項工作時要切實加強調查研究，改進工作作風，簡化工作程序，增強服務意識，減輕基層負擔，多為基層着想，多為基層服務，在促進層次化和線條化統一的同時，將二者的結合點落到為納税人提供簡捷、優質、高效、公開、透明的納税服務上去。

４．統一對“三個創新”是我們前進動力的認識

創新是一個國家、民族的靈魂，也是保證地税事業興旺發達的不竭源泉和動力。面對着前所未有的新情況、新問題，我們必須用發展的眼光，認真研究地税事業工作規律，順應時代發展要求，積極推進“體制創新、機制創新和科技創新”。體制創新就是要建立適應社會主義市場經濟發展要求的、具有首都特色的地方税收內部管理體系框架；機制創新就是要建立與地方税收內部管理體系框架相適應的激勵機制、保障機制、考核機制、競爭機制、用人機制等；科技創新就是要不斷採用現代先進科學技術服務、支撐地税事業的發展。體制創新是基礎和前提，機制創新是實現體制創新的有效方法和途徑，而科技創新則是推動事業發展的強大動力。

５．統一對全心全意為納税人服務根本立足點的認識

全心全意為納税人服務是“立黨為公、執政為民”在地税系統的具體體現，是我市地税機關一切工作的根本出發點和立足點。全市各級地

税機關和全體幹部都要真正弄清手中權力的來源和本質，擺正部門、個人和人民羣眾之間的關係，牢固樹立全心全意為納税人服務的意識，進一步規範服務行為，提高服務水平，為納税人提供簡捷、優質、高效、公開、透明的服務，把納税人滿意度作為衡量地税機關工作效率和實績的重要指標之一。

全市各級地税機關要進一步統一思想，把全體幹部的思想統一到市局黨組對地税工作的準確判斷和重大決策上來，牢牢把握地税事業改革與發展的大局，切實把地税工作提高到一個新的水平。

（二）勇於創新、加強徵管，努力建設和完善“六大體系”

當前首先要做好納税服務、税源監控、税務稽查體系的職能轉換，總的趨勢是：集中納税服務、税源監控和税務稽查，逐步實現統一管理和綜合協調。

１．建立與完善規範、熱

情、周到的納税服務體系

XX年，全市各級地税機關納税服務工作的重點是：以規範納税服務的各項工作為突破口，充分運用信息化建設成果和現代化管理手段，全面提高納税服務工作水平。

市局由徵管處牽頭，會同有關處室，進一步規範和明確納税服務的基本概念，界定工作範圍，規範工作程序、工作內容和工作方法，確定工作標準和考核辦法。同時組織各區縣局，研究制定統一的納税服務所工作規範，並嚴格執行。各區縣局、各分局要進一步研究和運用網上納税服務系統，在完成網上申報推廣和正式運行的基礎上，不斷豐富和拓展系統功能，積極開展網上年檢、網上換證、網上辦理税務登記、網上審批、網上支付和税銀聯網，逐步實現真正意義上的網上納税。進一步落實納税人首問責任制，確保納税人在辦理各種納税事宜時，得到滿意的服務。全系統要切實加強對納税服務崗位幹部特別是窗口人員基本技能的培訓和考核工作，並適應中國加入ｗｔｏ和國際化大都市要求，不斷提高窗口人員外語水平。積極做好對企業辦税人員的後續管理工作，結合納税評估工作的開展，建立相關的辦税人員管理制度，加強對辦税人員的資格管理。

２．建立與完善及時、全面、準確的税源監控體系

XX年，全系統要重點做好發票改革、強化税務登記、加強重點税源户管理及努力實施數據統一集中管理四項工作，將税源監控工作引向更高層次。

積極深化發票改革，努力實現以票控税、監控税源的目的。擴大“有獎”發票試點區域，適時推廣税控裝置和擴大定額發票適用範圍，逐步取消手工開票，有效堵塞税收徵管漏洞。採用信息化的管理手段，變發票專用防偽為公眾防偽。充分利用識別真、假髮票的電話查詢和網上查詢系統，不斷加大檢查和處罰力度，打擊各種利用發票偷逃税款行為。建立並不斷完善税務登記核准制度，在税務管理信息系統的支持下，以政府間部門聯網和資源共享為基礎，對税務登記實行網絡化集中式管理。認真做好全市範圍內統一税務登記換證工作，強化對税源户的源頭控管。繼續完善並嚴格執行對“非正常”户和“吊銷”户的管理規定。進一步加強對重點税源的管理，總的要求是監控面要達到６０％以上。要從經濟政策對税收影響和税源發展動態等方面，及時把握重點税源變動趨勢，合理做出決策。由市、區（縣）兩級計會部門牽頭，全面清理地税系統現有數據，規範數據口徑，在調整和優化地税機關業務流程的基礎上，建立以數據管理中心為主的數據管理體系。對税務登記、申報、銷號、企業報表及業務數據錄入實行集中管理，在數據的採集、整理、使用和控制等環節，強化數據管理和審核職能，切實改變全系統數據質量不高，利用程度低的現狀，促進徵管質量和效率的全面提高。

３．建立與完善依法、統一、協調的税務稽查體系

XX年，税務檢查工作要以堅持依法辦案為核心，完善制度，規範執法，更好發揮税務檢查在税收徵管中的主體作用。

國家税務總局制定了《關於加強信息化建設，推進徵管改革的試點工作方案》，進一步明確了集中徵收、重點稽查的徵管改革方向，強調要解決疏於管理、淡化責任的問題。根據國家税務總局的總體部署，針對目前我市地税系統專業稽查機構在查處違法案件中存在不同執法主體的問題，要改革完善稽查工作體制，進一步提高税務檢查專業化和規範化水平。繼續完善税務檢查工作制度，規範執法行為。結合新《徵管

法》及實施細則的出台，制定完善重大案件督查督辦制度、案件查辦責任追究制度，規範詢問辦法和執行的工作流程，改進税務檢查工作考核辦法。以加強申報稽核為核心，全面運行案頭稽核應用軟件，提高納税評估水平。加強稽查案件的跟蹤監控，完善税務稽查案件複查制度。積極推行稽查業務公開制度，規範大案要案的報告、通報制度。明確稽查執法責任，實行錯案責任追究。嚴格按照法定程序依法辦案，調查取證嚴格按照職權進行，充分尊重納税人的合法權益，税務執法做到公開、透明。進一步規範行業納税行為，在全市範圍內，繼續開展２至３項專項檢查。積極探索並建立納税人評級制度，加大對納税户的檢查面，總的目標是：經過一個時期的努力，對於信譽等級ａ級以下的企業每年的檢查面要達到２０％以上。

４．建立與完善計算機網絡化的技術支撐體系

XX年信息化建設要緊緊圍繞以下兩個方面開展工作：一是以維護現有系統為基礎，保證各項工作順利運轉；二是在業務進行優化重組的基礎上，全面進行系統集中式改造和完善網上納税服務系統，為實現電子税務創造條件。

要繼續在税務管理信息系統的“用”字上下功夫，建立操作規範和崗位達標制度。要強化系統開發和運行管理，借鑑和使用ｉｓｏ９０００標準對系統開發和運行過程進行管理，使其過程規範化。利用ｔｍｅ１０對系統進行監控，抓好安全體系建設，加強病毒防範，建立備份恢復系統，切實保證系統的安全。以財、税、庫、行聯網為切入點，聘請專家與市局有關部門一起，對基礎工作、業務流程進行優化和重組，對税務管理系統進行全面整合，並完成徵管業務系統前期的開發和試點工作。以公開、高效為原則，全面開展政務公開、網上辦税和數據交換平台三個方面的建設，為納税人提供更全面、更優質的服務。進一步完善辦公自動化系統，逐步實現單軌運行。完成視頻會議系統、遠程教育系統、案頭稽核系統、防偽、有獎發票綜合管理系統的開發和推廣工作，進一步提高税收工作的科技含量。

５．建立與完善真實、準確、按時的綜合計劃分析體系

XX年的工作重點是：積極圍繞做好依法治税、從嚴治隊和科技加管理三篇文章開展調查研究，努力提高地税整體工作水平。

各級領導要高度重視調查研究工作，各單位、各部門要緊緊圍繞做好依法治税、從嚴治隊和科技加管理三篇文章，從提高税收徵管質量、加大專業化重組和集約化管理出發，結合各自分管工作，深入開展調查研究，提出切實可行的建議、措施和方案，指導地税整體工作再上新的水平。計會部門及各税種管理部門要進一步加強對地方税收發展趨勢的分析與預測，採用科學合理的税收預測方法，根據經濟形勢變化以及國家宏觀經濟政策的實施與調整，分階段準確預測出對税收收入的影響情況，並提出相應措施，指導和監督組織收入工作的開展。

６．建立與完善滿意、到位、實用的後勤保障體系

XX年要以強化基建、用車、食堂管理為重點，做好機關後勤服務中心由行政機關向事業單位過渡的各項準備工作，充分發揮機關後勤服務中心在地税事業發展中的服務保障作用。

各單位要切實加強對本單位機關服務中心工作的指導，公開服務內容、服務措施、服務標準，提高服務質量和服務水平。積極推行基建體制改革，今後凡各單位為改善辦公環境和條件而搞的基本建設，必須經過專家論證和麪向全社會進行公開招標。全面加強對系統日常徵收管理工作所需要的交通、通訊設備和辦公設施的管理，節約開支，減少環節，加大檢查考核力度，達到“以考促管”、保障有力的目的。

（三）轉變作風，紮實工作，充分發揮“兩大保證措施”的作用

以德治局，依法治局是建立與完善“六大體系”，全面提高地税機關管理水平的兩項重要保證措。二者相輔相成、互相促進。

１實施以德治局，努力提高税務幹部隊伍素質

當前工作的重點是：深入貫徹“xxxx”重要思想，全面加強黨風廉政建設、作風建設、班

子和隊伍建設，為地税系統思想建設和組織建設提供精神動力和智力支持。

——恪守勤政廉潔，將黨風廉政建設不斷引

向深入。要認真抓好黨風廉政建設責任制的落實，建立黨組統一領導，部門各負其責的工作機制，真正做到一級抓一級，層層抓落實。認真落實考核、評議、報告和巡視檢查等項配套制度，特別要嚴格執行責任追究制度。深入抓好領導幹部的廉潔自律工作，認真實施“一把手工程”，即一把手必須帶頭執行廉潔自律規定；必須帶頭落實黨風廉政建設責任制；必須做到“八個堅持、八個反對”；必須堅決遵守黨的政治紀律。重點查辦領導幹部違反《廉政準則》、政治紀律，以及税務幹部以税謀私、失職瀆職、索賄受賄，嚴重損害納税人合法權益的案件。加強信訪工作，暢通信訪舉報渠道，堅決查處一切違法違紀行為。深入開展廉政勤政教育活動。加大政務公開和信息發佈力度，對地税機關工作職能、法規、程序、時限等要行使的一切職責包括違反規定的處罰辦法徹底公開，及時發佈政務信息。堅持“糾建並舉”的方針，繼續糾正部門不正之風，為納税人提供優質、高效、公開、透明的服務。

——認真貫徹黨的xx屆六中全會精神，狠抓作風建設。全市各級地税機關要從實際出發，對照黨的xx屆六中全會作出的《關於加強和改進黨的作風建設的決定》，找準問題，採取措施，真抓實幹，切實使作風建設有明顯進步。領導班子成員特別是“一把手”要帶頭對目前系統內存在的大局意識不強、服務意識不夠、辦事效率不高等突出的作風問題，認真加以剖析，切實加以解決。各級領導幹部必須進一步改進工作方法，轉變工作作風，深入基層，深入實際，掌握第一手資料，作出科學決策，指導各項工作持續健康發展。全體地税幹部都要樹立這樣一種精神狀態，要在自己的工作崗位上奮發有為、持之以恆，做成幾件事，留幾件值得回憶的事，大家共同努力，共同將地税事業建設的更加美好。要進一步精簡會議、評比和表彰，提高效率，今年市局只召開全市信息化工作會議、黨風廉政建設工作會議和税收宣傳工作會議等三個大會，原則上不再召開系統的其它大會。同時，要充分藉助現代化辦公手段，開發運行視頻會議系統，推廣電視電話會議，提高工作效率。

——繼續深化機構和人事制度改革，進一步加強班子和隊伍建設。XX年要在完成區縣局、分局機構改革後期工作的基礎上，進一步調整細化市局機關各處室間的職能，理順關係，做好橫向、縱向之間的銜接，切實解決分工不清，職能交叉等問題。要認真貫徹中央關於《深化幹部人事制度改革綱要》精神，堅持任人唯賢，擴大選人用人視野，打破論資排輩，從機制上杜絕用人上的失察和失誤。繼續推行領導幹部的公開選拔和競爭上崗，總結各區縣科級領導職位競爭上崗經驗，制定印發《市地方税務局科級領導職位競爭上崗暫行辦法》，並在全系統推廣。積極探索實行能級管理，按能定級，按級取酬，充分發揮其對税務幹部的激勵作用。加大系統內幹部交流力度，研究制定幹部交流工作規章制度，明確遵循原則，交流範圍、交流類型等各項內容。

要按照“團結、幹事、正派、廉潔”的要求，進一步加強班子建設。一是團結。我們大家有共同的事業基礎，在明確的任務下，團結就是生產力，必須要有統一的思想和行動。二是幹事。工作不能僅停留在理論上和道理上，而要實實在在運用在實踐中。大力弘揚創新精神，各級地税機關要結合自身實際，創造性的開展工作。三是正派。班子公正，才會有威信。要把依法治局和以德治局緊密結合起來，用道德、人格的力量為廣大幹部做表率。四是廉潔。勤政廉潔，廉而生威。領導幹部必須要吃苦在前，享受在後，在各項工作中發揮帶頭作用。全面加強幹部隊伍建設。對廣大幹部嚴格要求，嚴格管理，嚴格監督，充分認識嚴格管理是對幹部最大的愛護。同時，結合當前形勢，進一步加強素質培訓，突出培訓主題，重點培養熟練掌握法律知識、會計知識和計算機知識的專業人才，並確定年度培養人才數量，切實抓出成效。要建立和完善激勵和約束機制，加強對培訓效果的監督檢查，切實保證培訓質量和培訓效果。要關心幹部，愛護幹部，在條件允許的情況下，最大限度解決幹部的實際困難，充分調動廣大幹部的積極性，不斷增強地税事業的凝聚力。

——進一步規範和創造良好的税收環境，努力提高納税人依法納税的主動性和自覺性。充分運用廣播、電視、報刊、網絡等大眾傳播媒介和各種輿論工具，宣傳報道地税機關依法治税和納税人依法納税的先進典型，同時要加大公開曝光反面典型力度，增強威懾力。定期召開新聞發佈會，加強同納税人的溝通和聯繫。要把增進公民對税收工作的理解、支持和配合，作為推動地税事業發展的重要動力。

２．堅持依法治局，確保行政管理工作的規範、有效

要切

實轉變觀念，堅持“內外並舉、重在治內、以內促外”的工作方針，實施依法治局，把地税機關內部各項工作逐步納入法制化、規範化軌道，促進依法治税再上新的水平。當前的工作重點是：認真學習貫徹新《徵管法》及其實施細則、加強“兩權監督”、制度建設等。

——深入學習貫徹新《徵管法》及其實施細則，大力推進依法治税。新的《徵管法》實施細則將於今年出台，為保證新《徵管法》及其實施細則的貫徹落實，總局將制定《貫徹落實徵管法及其實施細則的辦法》等一系列配套辦法，建立健全税收徵管制度體系。全系統要以此為契機，採取各種措施組織税務幹部學習落實，進一步提高依法行政水平。要進一步認真貫徹落實各項税收政策，嚴格執行各有關税種的減免税制度，完善減免税審核、審批及監督管理制度。進一步規範企業所得税定額定率徵收辦法，促進定額定率徵收企業向查帳徵收企業過渡。制定並完善個人所得税代扣代繳辦法、納税人自行申報辦法、定額徵收辦法和外籍個人及中國公民境外收入徵税辦法。積極做好土地使用費新定額標準的貫徹落實工作，進一步鞏固完善各税種徵管措施，做好地方税制改革的各項準備工作。

——切實將加強“兩權監督”作為推進依法治局的重要內容。從制度、機制、手段上採取措施，強化對税收執法權和行政管理權的監督，解決執法上的隨意性和行政管理上的腐敗問題。抓緊建立完善地税機關內部執法制度體系並嚴格執行，切實糾正以權謀私、以税謀私等問題。以深入開展税收執法檢查為突破口，建立以法制機構為主體的，對税收執法各環節進行全過程、全方位的日常監督機制。要進一步完善領導幹部離任審計、告誡談話和一票否決制度，並切實抓好各項制度的執行與落實。同時，對內部大額資金使用等行政管理行為也要依照有關制度嚴格執行。

——進一步加強制度建設，加大各項制度的落實力度。要把完善制度建設作為提高行政管理效能的重要手段和基礎性工作，針對當前税收工作中存在的各種突出問題，進一步建立健全各項規章制度，形成內容齊全、形式統一、標準明確、操作規範的具體執法規程，使税收執法工作在法制軌道上運行。要嚴格落實《税收執法過錯責任追究暫行辦法》等四項工作規定，進一步加強對實施情況的監督和檢查，保證各項規定落到實處。

（四）與時俱進，再上水平，為實現“三大工作目標”而努力

“三大工作目標”是市局黨組順應時代要求，對地税系統整體發展的規劃，是今後一個時期全系統的奮鬥方向。

１．區縣局、分局工作要從保額為主，轉變為保額、保率並重

一些單位以往把相當大的精力放在保證工作數量的完成上，只要完成税收收入任務，就萬事大吉了，忽略了對工作質量的追求。保額不能準確反映各單位的工作基礎、工作努力程度和工作實際效果，這也是粗放型管理的突出體現。為了追求更高的工作標準和工作質量，市局決定，從今年開始，各區縣局、分局的工作目標應當從單純保額為主，逐步轉變為保額、保率並重，用一定的量化比率指標客觀

反映、衡量各單位的工作過程和工作結果。這個標準的提出，既是思想觀念的一個重大轉變，也將對我們的工作方式產生相當深遠的影響。與區縣局、分局工作標準轉變相適應，市局對區縣局、分局的考核辦法也將進行修改，探索建立以納税服務申報率、徵收率、檢查率、納税人滿意率等為主要內容的考核機制，努力實現考核的科

學、簡化、公開、公正、有效。

２．地税各項工作要走在全國税務系統和各級政府部門的前列

市局作為一個整體要努力走在全國税務系統和市政府各部門前列，各區縣局、分局要努力走在當地政府各部門前列。實現這個目標，既是對各單位工作質量的更高要求，也將在更大程度上提升整個地税系統的社會形象。全系統要在整個社會大環境中衡量地税自身工作，把握社會發展趨勢，分析實際工作狀況，弘揚爭先創優的精神，爭創一流業績，努力使各項工作走在全國税務系統和市各級政府部門的前三名。大家要充分認識實現這個目標的意義，跳出視野的侷限，思考各項工作為達到“前列”要求所應具備的條件，精益求精，奮發有為，在今後工作中儘快、更好地實現這個目標。

３．全面加強信息網絡化建設，用信息化覆蓋、統領、服務、支撐地税各項工作

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bsp; 這個目標是落實中央“十五”計劃中提出的“信息化是覆蓋現代化建設全局的戰略”的必然要求和具體體現。覆蓋：是指信息化要由局部的一項工作轉變為全局性的系統工程，體現在信息化要涵蓋、遍及、滲透於税收工作的方方面面；統領：是指信息化要由附屬地位轉變為戰略性主導地位，體現在要用信息化規劃、引導、提升税收各項工作；服務：是指信息化要由單純地服務於內部管理轉變為全方位、立體式服務於內外兩個系統，體現在內部管理的簡潔高效和外部納税服務的優質快捷。支撐：是指信息化要在技術層面的支持、依託作用基礎上，拓展為在管理和技術兩個層面用信息化改造、優化現有的工作基礎、工作流程和工作標準。各單位要圍繞這個目標，統籌、規劃各項工作，舉全局之力，搞好信息化建設。

同志們：回顧過去七年的奮鬥歷程，我們深感自豪，備受鼓舞；展望新的歷史機遇和挑戰，我們信心百倍，鬥志昂揚。讓我們緊密團結在以xx同志為核心的黨中央周圍，高舉鄧小平理論偉大旗幟，認真實踐“xxxx”重要思想，以新的精神風貌，與時俱進，求真務實，勇於創新，紮實工作，努力使地税走在全國税務系統和各級政府部門的前列！