依法行政會議講話

貫徹落實依法治國基本方略,堅持執政為民,全面推進依法行政,建設法治政府是我國社會發展的基本目標。依法行政是依法治國基本方略的重要組成部分。依法行政就是行政機關行使權利、管理公共事務必須由法律授權並依據法律規定。下面就是本站小編給大家整理的依法行政會議講話，僅供參考。

依法行政會議講話(一)：

同志們：

這次全國國土資源依法行政工作會議，是一次十分重要的會議。會議的主要任務是：認真貫徹全國依法行政工作會議精神和《國務院關於加強法治政府建設的意見》，全面總結近年來國土資源管理系統推進依法行政、保障科學發展的做法及成效，部署今後一個時期推進國土資源管理依法行政、加快建設法治國土的任務和要求。部黨組高度重視這次會議，紹史同志親自出席，還要發表重要講話。我們要認真學習，深刻領會，抓好落實。

下面，我先講四點意見。

一、深刻領會黨中央國務院加強法治政府建設決策的重大意義，不斷提高依法行政的自覺性

黨中央、國務院高度重視依法行政工作。xx、温家寶多次強調要貫徹依法治國基本方略，全面推進依法行政，加強法治政府建設。全國依法行政工作會議召開後，紹史同志親自主持召開部務會議和專題會議，傳達國務院領導同志重要講話和會議精神，並專門印發文件，要求部機關各司局認真學習領會，按照《國務院關於加強法治政府建設的意見》要求，對照檢查，查找差距，明確方向。通過學習，我們的體會是：

(一)深刻理解依法行政目標的新變化。

黨的xx大確立了依法治國、建設社會主義法治國家的基本方略，九屆全國人大二次會議將其載入憲法。依法治國的核心即依法行政。1999年國務院召開第一次全國依法行政工作會議，發佈《國務院關於全面推進依法行政的決定》(國發〔1999〕23號)，明確提出貫徹依法治國方略，加強政府法制建設，全面推進依法行政。20xx年國務院印發《全面推進依法行政實施綱要》。20xx年國務院再次召開全國依法行政工作會議，温家寶親自出席並作重要講話，在京的國務院領導同志都出席了會議，各省(區、市)、計劃單列市、新疆兵團主要負責同志、國務院各部門主要負責同志參加了會議。會後，國務院印發了《國務院關於加強法治政府建設的意見》，對加強法治政府建設作出了全面部署。從加強政府法制工作到建設法治政府，是一個具有劃時代意義的變化，是我們黨治國理念從理念到方式的革命性變化，是我國政治體制改革邁出的重要一步。建設法治政府，既是發展社會主義市場經濟的必然要求，又是促進社會公平正義的基本保證，更是深化政治體制改革的重要方面，同時，還是政府建設和反腐敗的重要舉措。

(二)深刻理解加強法治政府建設的新要求。

全國依法行政工作會議上温家寶、馬凱國務委員的重要講話和《國務院關於加強法治政府建設的意見》，對當前和今後一個時期推進依法行政工作、加強法治政府建設提出了明確具體的要求。在提高領導幹部依法行政意識能力方面，《意見》強調要推行依法行政情況考察和法律知識測試製度。擬任地方人民政府及其部門領導職務的幹部，任職前要考察其掌握相關法律知識和依法行政情況。要組織專門的法律知識考試，建立法律知識學習培訓長效機制。在加強和改進制度建設方面，《意見》提出要加強重點領域立法，提高制度建設質量。加強對行政法規、規章和規範性文件的清理，對於與上位法相牴觸、不一致，或者相互之間不協調的行政法規、規章和規範性文件，要及時修改或者廢止。健全規範性文件制定程序，探索建立規範性文件有效期制度。在堅持依法科學民主決策方面，《意見》指出要進一步規範行政決策程序，完善重大決策聽證制度。健全行政決策風險評估機制，建立完善部門論證、專家諮詢、公眾參與、專業機構測評相結合的風險評估機制。要加強重大決策跟蹤反饋和責任追究，按照誰決策、誰負責的原則嚴格追究責任。在嚴格規範公正文明執法方面，《意見》明確要嚴格依法履行職責，認真執行《行政許可法》，深化行政審批制度改革，進一步規範和減少行政審批，推進政府職能轉變和管理方式創新。規範行政執法行為，明確執法環節和步驟，嚴格規範裁量權行使，充分利用信息化手段開展執法案卷評查考核，將考核結果作為執法人員獎勵懲處、晉職晉級的重要依據。在依法化解矛盾糾紛方面，《意見》要求要加強行政複議工作，要及時依法作出複議決定，對違法或者不當的行政行為，該撤銷的撤銷，該變更的變更，該確認違法的確認違法。要做好行政應訴工作，對重大行政訴訟案件，行政機關負責人要主動出庭應訴。尊重並自覺履行人民法院的生效判決、裁定，認真對待人民法院的司法建議。在加強組織領導和督促檢查方面，《意見》規定要健全推進依法行政的領導體制和機制，加強依法行政工作考核，科學設定考核指標並納入地方各級人民政府目標考核、績效考核評價體系，將考核結果作為對政府領導班子和領導幹部綜合考核評價的重要內容。要強化行政首長作為推進依法行政第一責任人的責任，加強法制機構和隊伍建設。這些新部署、新要求，不但闡明瞭加強法治政府建設的目標任務，也是我們加快建設法治國土必須遵循的基本準則。

(三)深刻理解加快法治國土建設的新需要。

國土資源管理系統承擔着對土地資源、礦產資源和海洋資源等自然資源的規劃、管理、保護和合理利用的重要職能。當前，工業化、城鎮化和農業現代化快速推進，經濟社會發展對資源的需求量不斷增長，資源供需矛盾已經成為制約經濟發展的核心問題。土地和礦產資源作為重要的生產資料，稀缺性和不可再生性更加凸顯，極易產生尋租空間。資源的配置不僅關係到公平正義原則的實現，也關係到社會主義市場經濟體制的建立，還關係到國土資源領域的黨風廉政建設。國土資源不但關係國家糧食安全、經濟安全，更關係國家社會安全。在土地徵收、礦業權審批過程中，稍有不慎就會引發甚至激化矛盾，不但影響經濟發展，而且可能釀成羣體性事件，影響社會穩定。面對複雜的形勢，國土資源管理部門承受着比以往更大的壓力、更重的責任，要解決這些困難和矛盾，最根本的出路就是，要以更大的決心、更大的勇氣、更紮實的措施，推行依法行政，把依法行政的理念和程序貫徹落實到國土資源管理工作的每一個環節。

二、全面總結國土資源依法行政工作的做法經驗，繼續拓展新成效

國土資源管理系統依法行政工作具有很好的基礎。部黨組始終高度重視依法行政工作，將依法行政作為建部興業的重要舉措，作為關係國土資源改革與發展、具有全局意義的大事來抓。20xx年在中央國家機關最先部署依法行政工作，並印發了全面推進依法行政的1號文件，創造性地提出將依法行政作為國土資源法制工作的核心。20xx年底，部又制定下發了依法行政五年規劃。這五年來，我們進一步規範權力運行，加強制度建設，推動改革創新。去年，部組織開展了依法行政五年規劃總結驗收，在各省(區、市)自查的基礎上，部又組織了由部分省級國土資源管理部門的分管廳(局)長帶隊的6個驗收組，在全國範圍內對各省(區、市)依法行政五年規劃實施情況開展了檢查驗收工作。部機關也開展了對照檢查，全面深入總結了依法行政的主要成效，認真系統梳理了薄弱環節和突出問題，細化實化了推進措施和制度安排。經過評估，總體判斷是：在全系統的共同努力下，具有國土資源特色的依法行政制度框架體系初步形成，國土資源法律體系基本建立，全系統領導幹部依法行政意識能力大幅提升，行政權力運行日益規範，執法監督不斷強化，國土資源管理依法行政取得明顯成效。國務院法制辦公室對我部依法行政工作給予了高度肯定，認為我部依法行政工作有規劃、有部署、有落實，具有典型性、示範性。

全面總結國土資源管理依法行政的做法，深入分析國土資源管理系統依法行政工作取得的成效，對於我們做好下一階段的工作至關重要。我們的主要做法和體會是：

(一)推進依法行政，必須特別注重運用法律方式推進改革。

科學完善的立法是推進依法行政的重要前提。五年來，我們始終堅持立法決策與改革決策相結合，運用法律手段不斷推進改革決策的落實。一是穩步推進兩法修改。《土地管理法》修改取得重要進展，修改思路已經明確，制度完善的內容已經初步取得共識。《礦產資源法》修改草稿已徵求了國務院有關部門和單位的意見，正在加快推進。二是積極推動出台多部行政法規。在國務院法制辦公室的大力支持下，先後推動出台了《地質勘查資質管理條例》、《土地調查條例》、《古生物化石保護條例》、《土地復墾條例》和《國有土地上房屋徵收與補償條例》等5部行政法規，為國土資源管理提供了有力支撐。三是加速推進部門規章立法。先後發佈了《國土資源管理規範性文件合法性審查辦法》、《土地登記辦法》、《礦山地質環境保護規定》、《土地利用總體規劃編制審查辦法》、《土地調查條例實施辦法》、《國土資源部規章和規範性文件後評估辦法》，修訂或修正了《招標拍賣掛牌出讓國有建設用地使用權規定》、《建設項目用地預審管理辦法》、《國土資源行政複議規定》、《土地估價師考試資格管理辦法》等20部規章。各地也積極推動立法，進一步深化改革。廣西發揮民族自治地方的優勢，對一些非原則性的法律衝突進行合理的變通。湖南、深圳、大連等地積極建立健全配套法規。據不完全統計，各省(區、市)出台國土資源方面的法規80餘部，政府規章120餘部，為國土資源依法行政提供了法制保障。

(二)推進依法行政，必須特別注重提升領導幹部意識能力。

領導幹部依法行政意識和能力的提升，直接影響國土資源管理系統推進依法行政的成效。五年來，我們始終將對領導幹部依法行政意識能力的培養作為推進依法行政的重要內容，開展了形式多樣、內容豐富的培訓教育。一是組織開展了對領導班子成員依法行政意識能力的培訓。通過黨組中心組學習、國土資源大講堂，市縣國土局長的培訓班，加強了對系統內領導幹部的集中培訓教育。四川、安徽等地開展了領導幹部依法行政理念教育，將“要我依法行政”變為“我要依法行政”，實現了依法行政理念的轉變。山西、青島、廈門等地每年制定培訓計劃,邀請部、省廳領導和專家學者授課，使領導幹部依法行政理論和實踐水平得到全面提升。二是在“兩整治一改革”專項治理活動中開展專題教育。着重對重點崗位、關鍵環節幹部的教育，排查廉政風險點，強化領導幹部依法行政的意識。三是加強對黨委政府領導同志的教育培訓。我部聯合中組部、中宣部等五部門開展了“全國縣(市)、鄉(鎮)、村級幹部國土資源法律知識宣傳教育培訓活動”，共培訓了157萬人次;舉辦國土資源市長專題研討班，強化地方黨委政府領導幹部的資源國情意識和依法行政意識能力。通過培訓教育，各級領導幹部依法行政意識能力不斷增強，對依法行政工作日益重視。新疆廳黨組將依法行政工作擺到重要位置，由廳長親自分管政策法規和依法行政工作，大大提升了全疆依法行政水平。

(三)推進依法行政，必須特別注重規範權力運行。

規範權力運行是依法行政的核心。五年來，我們始終把規範權力運行作為依法行政工作的重中之重，貫徹落實既有制度，不斷創新制度形式。一是以行政審批制度改革為重點，轉變資源管理方式。持續推進審批制度改革，精簡審批事項，簡化審批程序，提高審批效率，改革報國務院審批建設用地和單獨選址建設用地審批，提高了土地和礦產資源保障能力。據統計，20xx年至今，部機關共取消行政審批事項20項，調整5項，佔原有行政審批事項的七成多，並將建設用地預審、建設用地審批、探礦權採礦權審批會審程序通過電子政務信息系統運行，提高了審批效率。北京將審批督辦結果作為年度績效考核的參考，加快了審批速度、提高了審批質量。重慶、甘肅、青海等地大幅精簡了審批事項。二是以市場建設為核心，推進國土資源市場化配置。深入推進國土資源市場建設，堅持和完善土地招拍掛制度，實現經營性土地全部招拍掛，加快了礦業權有形市場建設，促進了國土資源市場化配置。廣東、海南等地較早建立了運行有序、操作規範的土地有形市場，健全完善了工作制度。三是繼續完善內部會審制度、聽證制度和徵地補償安置爭議裁決制度。內蒙古進一步推進內部會審制度改革，徹底解決雙軌制，全面取消了礦業權行政審批的做法，對非煤礦業權一律招拍掛。遼寧將古生物化石資源採掘、經營審批納入會審範圍。陝西、寧夏等地積極推廣聽證制度。浙江、黑龍江、河南等地專門成立了徵地補償標準爭議協調裁決機構，推進徵地補償安置爭議裁決水平不斷提升。

(四)推進依法行政，必須特別注重創新制度建設。

制度建設是依法行政的根本。五年來，我們不斷創新依法行政制度建設，依法行政制度體系日益健全。一是構建“實時清理、自動更新”機制，不斷加強規範性文件管理。在以往法規清理工作基礎上，20xx年，部全面清理了一部兩局的規章和規範性文件，集中解決了規範性文件不適應、不協調、不一致的問題，構建了“實時清理、自動更新”的新機制。新的規範性文件發佈前，要對以往發佈的相關文件進行梳理，提出處理意見。規範性文件必須統一登記、統一發布，並對國土資源法律法規規章應用統一解釋進行規範。山東、雲南、西藏等地全面開展了政府規章和規範性文件清理，梳理了本省(區)國土資源管理執法依據，促進了規章和規範性文件的“立、改、廢”。據不完全統計，地方各級國土資源管理部門共清理規範性文件7000餘件。二是建立合法性審查制度，規範決策程序。部印發了專門規範規範性文件合法性審查的36號令，在全系統建立了規範性文件合法性審查制度。據不完全統計，20xx年以來，縣級以上地方國土資源管理部門共對12300餘件規範性文件進行了合法性審查，有200餘件規範性文件未通過審查，充分體現了合法性審查對行政決策科學民主的保障作用。江蘇在全國廳局機關中首創規範性文件統一審查、單獨編號。遼寧、貴州等地較早實行了合法性審查制度，為全系統依法行政工作提供了借鑑。三是率先實行後評估制度，提高制度建設質量。部在國務院部門中第一個出台了專門規範規章和規範性文件後評估的47號令，並對39號令和礦業權招拍掛文件進行了評估，反響很好。浙江、河北等地積極探索建立了規範性文件後評估制度。

(五)推進依法行政，必須特別注重發揮“制度+科技”優勢。

“制度+科技”是推進依法行政的創新之舉。五年來，我們積極探索運用現代技術手段，以“制度+科技”的方式推進管理方式變革。一是建立土地“批、供、用、補、查”綜合監管平台，改進執法監督方式，推廣應用“在線督察”系統，促進監管的常態化、制度化，實現對土地、礦產資源開發利用全過程的監督。上海建立完善“地—樓—房”基礎數據庫，利用信息技術和網絡平台對全市土地管理、地質礦產資源實施監控和管理。二是構建國土資源“一張圖”核心數據庫，整合各類信息，形成基礎數據支撐體系，全面掌握全國國土資源及其開發利用狀況，充分利用科技手段開展土地礦產衞片執法檢查，提高土地礦產違法案件查處的針對性、準確性和有效性。天津建立了“一張圖工程”的網絡化管理體系，實現以圖管地、動態監控覆蓋全市每一塊基本農田和違法高發區。三是推行電子政務，將有關法規、規章和規範性文件的規定分解細化，定製到電子政務系統中，促進權力行使的規範化、程序化、法治化。部機關已實現合法性審查制度程序電子化，將合法性審查程序定製在網上辦公系統中，規範性文件簽發前必須要經過法規司合法性審查程序。四是建立國土資源管理網絡平台，推行政務公開及網上審批。江蘇在門户網站專設“陽光權力”欄目，將154項權力的詳細信息、辦理過程、監督電話等作了全面公佈，通過信息化手段推進政務公開。吉林、江西、兵團等地已實現行政審批項目網上報批。湖北開通了行政複議網上申請。福建利用政務信息網絡，建立了全省館藏地質資料目錄數據庫，地質資料查詢累計達97萬多人次，既提高了行政效率又維護了公民知情權。

國土資源管理依法行政工作取得的重要進展，離不開各級黨委、政府的堅強領導，離不開有關部門的理解配合，更凝聚了包括在座各位同志在內的全國國土資源法制工作者的心血。在此，我代表部黨組，向同志們致以崇高的敬意，表示衷心的感謝!

但是，我們在總結成就的同時，也必須清醒地看到，國土資源管理依法行政工作還存在一些不足和問題：部分領導幹部依法行政意識還不夠強，隨意決策、違法決策的現象時有發生;推進依法行政在地區上還不平衡;特別是有的地方依法行政的決策程序、決策制度落實不到位，這些都有待於在今後的工作中加以解決。

三、認真研究新時期推進依法行政的中心任務，加快建設法治國土

黨中央、國務院關於全面推進依法行政、加強法治政府建設的戰略部署，對國土資源管理依法行政提出了更高的要求。我們必須按照黨中央、國務院的要求，進一步推進依法行政，加快建設法治國土。

當前和今後一個時期，進一步推進國土資源管理依法行政的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，解放思想，改革創新，全面貫徹落實《國務院關於加強法治政府建設的意見》，以建設法治國土為目標，繼續推進依法科學民主決策，不斷深化行政審批制度改革，加快推進重大、專項資金分配使用管理改革，嚴格規範行政執法權力和程序，推動保障和促進科學發展新機制的形成，促進經濟社會全面協調可持續發展。

推進依法行政，加快法治國土建設，必須重點抓好以下四方面工作：

(一)繼續推進依法科學民主決策。

國土資源管理關係經濟社會科學發展，直接關係人民羣眾權益，決策必須慎之又慎。一是探索建立重大決策風險評估制度。凡涉及人民羣眾切身利益、影響面廣、容易引起社會不穩定問題的國土資源管理重大項目、重大改革措施、重大資金分配使用、重大政策文件出台等決策事項，都要進行合理性、可行性和安全性評估，達到經濟和社會效果的雙贏。二是全面加強規範性文件管理。繼續落實規範性文件合法性審查制度。規範性文件必須在上會審議前或發佈前由法制機構進行合法性審查，審查不通過的，不得上會，不得簽發;規範性文件要全面實行統一登記、統一編號、統一發布制度。三是統一法律法規規章應用解釋工作。部已建立了國土資源法律法規規章統一解釋制度，由法規司定期彙集需解釋事項，系統研究，統一解釋、統一編號。地方國土資源主管部門也要按照要求，進一步規範解釋工作。四是全面啟動規章和規範性文件後評估工作。部已於去年印發了47號令，按照工作部署，今年已全面啟動這項工作，開始編制計劃並選取試點。地方各級國土資源管理部門要按照文件要求，建立後評估制度，將後評估結果作為規範性文件“立、改、廢”的重要依據。

(二)不斷深化行政審批制度改革。

按照建設社會主義市場經濟和服務型政府的要求，要逐步減少行政審批事項，規範審批程序，下放審批權限，提高審批效率。一是要繼續規範國有建設用地使用權和礦業權交易市場。堅持和完善國有建設用地使用權招拍掛制度，繼續深化土地和礦業權審批制度改革，嚴格實行接辦審批分離、網上報批、聯網審查、集體會審、限時辦結、結果公開、接受社會監督，積極推進網上交易和網上監管，強化市場動態監測監管。二是要大力推進政務公開。確定公開事項、公開目錄，制定公開標準;全面推進辦事公開，公開辦事依據、條件、要求、過程和結果;加快電子政務建設，充分利用土地登記資料、地質資料和行政審批結果等信息資料建立國土資源便民統一查詢平台系統，實現國土資源信息查詢的互聯互通。三是要健全資源市場中介機構管理制度。嚴禁國家機關行政管理人員在經營性事業單位或中介機構交叉任職，切實做好政企分開、管辦分離;建立中介機構廉潔從業和誠信檔案，加大中介機構和從業人員違法違規的責任追究力度。

(三)大力推進重大、專項資金分配使用管理改革。

國土資源管理關係國計民生，承擔土地、礦產、地質工作等有關重大、專項資金的分配使用和監管，用好了能造福一方百姓，用不好則會成為腐敗的温牀。近年來，系統內出現一些問題，已經為我們敲響了警鐘。一是要強化重大、專項資金分配使用的內部監督。將重大、專項資金分配使用納入國土資源內部會審範圍，規範程序、明確標準、嚴格用途、落實責任。二是要加強重大、專項資金分配使用監管。進一步加強新增建設用地有償使用費、兩權價款、國土資源大調查等財政專項資金和部門預算執行的審計工作，強化資金監管和審計，保障資金安全使用。三是要提高重大、專項資金分配使用效率。加強重大、專項資金分配使用管理，提高資金使用效率，嚴格資金使用期限，明確資金使用標準，建立資金使用考核評價機制，切實提高資金分配使用效率。

(四)嚴格規範執法權力和程序。

國土資源管理部門是重要的行政執法部門，擁有行政審批、行政處罰等多項行政執法權，必須規範執法權力，完善執法程序。一是要規範行政執法行為。建立國土資源行政裁量權基準制度，合理細化自由裁量權情形，科學量化自由裁量權權限，制定自由裁量權使用規範和規則，嚴格限制裁量權的行使。二是要嚴格行政問責。堅持有錯必糾、有責必問，對因有令不行、有禁不止、行政不作為、失職瀆職、違法等行為，導致發生重大責任事故、事件或者嚴重違法行政案件的，要嚴肅追究有關領導的責任，並進一步完善國土資源行政執法評議考核制度，嚴格行政問責。三是要提高違法案件查處透明度。規範違法線索的受理和處理，公開立案標準和執法依據;違法案件查處必須做到事實清楚、證據確鑿、定性準確、處理恰當、手續完備、適用法律法規正確、符合法定程序和法定職責權限;查處過程要公開透明，對重、特大的案件要及時向社會通報查處過程和結果。四是要強化行政複議的作用。要嚴格執行行政複議決定，探索開展相對集中的行政複議審理工作，完善行政應訴制度。

四、抓緊解決國土資源依法行政面臨的突出問題，將依法行政的新要求落到實處

國土資源管理依法行政的目標和任務已經確立，要實現這些目標和任務，關鍵要正確處理好以下三方面關係：

(一)正確處理好改革創新與依法行政的關係。

為適應經濟社會發展對國土資源管理的新要求，我們持續在重點領域和關鍵環節進行了改革創新。在推進改革創新過程中，處理好改革創新和依法行政的關係至關重要。依法行政與改革創新辯證統一、相輔相成。我們黨正是在改革開放的偉大實踐中，提出了依法治國的基本方略和建設社會主義法治國家的奮鬥目標。我們講的改革創新不是“隨意創新”、“任意創新”，而是“依法創新”;我們推進依法行政也不是單純、機械地依法辦事，還要不斷適應國土資源新形勢需要進行管理改革和制度創新。依法行政為改革創新提供製度保障，改革創新為依法行政提供動力支持。改革創新，既不能等、要積極探索，又不能急、要穩妥有序，更不能亂、要依法依規。國土資源管理改革創新必須先行試點，儲備政策制度，批准試點要嚴格按照有關規定，確保局部試點、封閉運行、規範管理、依法推進、結果可控。要在調查研究基礎上不斷調整試點方案和政策，校正試點偏差。在試點的良好基礎上，將試點取得的好經驗和做法要及時上升為政策法律，以實現立法決策與改革決策的高度統一，確保改革創新在依法行政基礎上規範運行。部正在研究制定改革試點管理辦法。

(二)正確處理好“軟要求”和“硬約束”的關係。

國土資源管理系統推進依法行政已有10餘年時間，期間既有成功的經驗，又有深刻的教訓。近年來國土資源領域出現了一些腐敗案件，這些現象的產生既有複雜的社會原因，也有行政管理者自身的原因。其中，最主要的原因是有些同志只是將依法行政作為一種口號，沒有落實到具體制度中，即使有了制度也沒有認真貫徹。在一些地方，依法行政還只是“軟要求”，沒有變成“硬約束”。要使“軟要求”變為“硬約束”，一是要繼續加強制度建設，抓好制度自身的完善，使依法行政制度覆蓋國土資源管理的主要業務領域，特別是重點部位和關鍵環節;二是要推動制度落實，使這些管人管權管事的制度真正落到實處;三是要加強對制度執行的監督，對有令不行、有禁不止的行為要嚴肅追究法律責任。

(三)正確處理好規範程序與提高效率的關係

效率是依法行政的基本原則之一，也是行政程序法的基本價值之一。有人認為，依法行政要求程序規範，約束性大，比如合法性審查程序會延緩文件出台的週期，聽證程序會影響行政審批的速度，束縛了國土資源管理部門的手腳，影響了行政效率。這種觀點是不正確的，從表面上看，依法行政的制度要求，有時確實會影響行政效率，但我們所追求的效率應該以保障行政行為的合法性為前提。沒有合法性合理性的程序，不但不會提高效率，反而會導致效率低下，更會影響行政機關的公信力。因此，我們要格外注重依法行政程序建設，要把建立和完善行政程序，作為推進依法行政的一項重要任務。各級國土資源管理部門領導幹部都要樹立程序意識，嚴格按程序辦事。對違反程序損害行政相對人合法權利並造成嚴重後果的，要追究責任。當然，我們也要在加強行政程序建設的同時，強化行政效能建設。各級國土資源管理部門領導幹部都要加強服務意識和公僕意識，以方便行政相對人為目標，堅持將規範行政程序與提高行政效率統一起來，做到既嚴格依法辦事，又積極履行職責，為廣大行政相對人提供高效便捷的服務。

同志們，推進依法行政是一項長期而艱鉅的歷史任務，我們必須進一步加強對依法行政工作的領導，把依法行政作為國土資源管理工作的重中之重，作為各級國土資源管理部門的一把手工程，一把手親自謀劃、親自部署，切實擔負起全面推進依法行政、加強法治國土建設第一責任人的責任。必須進一步加強工作機制的創新。構建溝通協調機制，實現層級和部門協調工作;建立跟蹤反饋機制，對重大決策和重大項目實施情況進行跟蹤，根據反饋信息完善政策措施和工作方式。必須進一步加強督促檢查和考核評價，量化考核標準，將考核結果與評優評獎、職務晉升、指標分配、試點選擇相掛鈎，充分發揮考核制度的導向功能、評價功能、監督功能。

在這裏，我還要特別強調，推進依法行政必須注重法制機構建設。是否重視依法行政，是衡量一個廳(局)班子特別是主要負責同志是否具備現代領導意識的重要標誌。推進依法行政，必須充分發揮法制機構在推進依法行政中的統籌作用，立法工作中的主力軍作用，政策研究的智囊作用。國土資源法治事業的發展，對法制機構建設提出了更新更高的要求。現在的法制工作已經不單純是立法工作或者文字工作了，這就要求我們法制工作者必須提高素質，不但要懂法律，更要懂經濟;不但要懂國土資源管理，更要懂社會管理。一方面，法制工作者要繼續發揚特別肯吃苦、特別能戰鬥、特別善謀劃、特別講奉獻的優良傳統。另一方面，一定要講原則、嚴把關，要敢於碰硬、不怕得罪人。在立法中，對阻礙經濟發展、與上位法不協調、不一致的立法項目，一律不得出台;在合法性審查中，對隨意設立行政許可、行政處罰、增加行政相對人負擔的規範性文件，一律不予通過;在複議工作中，對侵害人民羣眾合法權益的違法、不當的行政行為，一律予以糾正。各級領導班子特別是主要負責同志，要高度重視法制機構建設，為法制機構提供必要的工作條件，支持法制機構依法行政。今年山東省國土資源廳明確今年為“依法行政年”。廳黨組要求縣級以上國土資源主管部門要配備法制副局長，由懂法律或具有法制工作經驗的同志擔任，今年年底前要單獨設立法制機構，還要配齊配強一線力量。這充分表明山東廳黨組對依法行政工作的重視，值得學習，值得借鑑。

同志們，全面推進依法行政，加快建設法治國土，既是黨和人民賦予我們的歷史使命，也是國土資源管理部門的神聖職責!讓我們在黨中央、國務院的堅強領導下，緊緊圍繞國土資源管理的中心工作，解放思想，勇於創新，全面建設法治國土，把國土資源管理依法行政工作推向新階段!

依法行政會議講話(二)：

同志們:

今天，我們召開全市依法行政工作會議，主要任務是貫徹落實黨的和xx屆三中、四中全會精神，分析形勢，明確任務，進一步提高依法行政工作水平，加快推進法治政府建設。剛才，城管局、海事局、城廂鎮等3家單位作了交流發言，講得很好，希望大家學習借鑑。鄭市長對下一階段的依法行政工作進行了部署，任務明確，重點突出，我完全同意。會上還下發了太倉市20xx年推進依法行政工作要點和法治政府建設重點工作項目安排。希望各地、各部門認真貫徹落實。下面，我再講三點意見。

一、認清形勢，提高認識，切實增強推進依法行政工作的責任感和緊迫感

(一)推進依法行政是全面依法治國、推進國家治理體系和治理能力現代化的重要內容。推進依法行政，提高治理能力和治理水平，是全面依法治國的主要目標。規範高效的行政管理是政府治理能力的集中體現，也是國家治理能力的重要方面。行政機關的整體法治意識和執法水平直接決定着社會治理的成效。推進依法行政，要善於依法調整政府、市場、社會之間的關係，促進經濟社會轉型發展，營造良好的法治環境。堅持用法治思維和法治方式，讓法律真正成為政府治理的準繩，依照法定權限和法定程序行使職權，履行職責，依靠法律法規來保障行政行為規範化、公開化、法治化，促進治理體系和治理能力的現代化。

(二)推進依法行政是加強政府自身建設、促進政府職能轉變的根本途徑。當前，改革、發展、穩定的任務越來越繁重，面臨的矛盾問題越來越複雜，更加迫切地要求政府加強自身建設，依法規範和約束行政權力，用法律管權、依法律辦事、靠制度管人，從根本上保證行政機關及其工作人員真正為人民謀利益。建設法治政府，有利於政府全面提高經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務等方面的能力，更好地履行憲法和法律賦予的職責，防止和減少行政權力的缺失或濫用，進一步促進政務環境、營商環境和社會環境的優化和改善。

(三)推進依法行政是適應經濟社會發展新常態、實現持續健康發展的現實需要。當前我們正處於增長速度換擋期、轉型升級關鍵期、深化改革攻堅期，經濟社會發展步入新常態，經濟下行壓力加大、各種社會矛盾糾紛易發多發、羣眾訴求多元複雜，面臨的形勢依然嚴峻，承擔的任務依然艱鉅。與此同時，羣眾法治觀念和維權意識普遍增強，通過法律渠道尋求權利救濟的行為不斷增多，藉助媒體、網絡等載體對政府依法行政監督的力度不斷加大。只有嚴格依法行政，善於用法治思維考慮問題，用法律手段推動工作，用法律武器化解矛盾，才能有效平衡好各種利益關係，從源頭上預防和減少各種矛盾和衝突的發生。我們要率先走出一條符合時代特徵、具有太倉特色、羣眾認可的現代化之路，需要大力推進依法行政，深入推進法治太倉的創新實踐，着力構建法治政府、法治市場、法治社會“三位一體”的法治建設先導區，才能更好地促進全市經濟社會持續健康發展。

二、統籌協調，強化落實，正確處理好依法行政與其他工作的關係

(一)處理好依法行政與經濟建設的關係。以前，我們一些幹部有個思維定勢，似乎認為依法行政是一件看不見、摸不着的軟工作，難以立竿見影，這是不合時宜的。依法行政既是推進法治政府建設的重要任務，也是政府工作的起碼要求，要把依法行政上升到地方核心競爭力、最重要的發展環境和城市精神的重要內涵來理解認識。一些同志擔心，強調依法行政會束縛自己的手腳，妨礙經濟建設，影響發展速度，這種認識是不對的。市場經濟是法治經濟，當前政府在履行自身職能時，需要實現三個轉變：一是從傳統的權力導向型向規則導向型轉變，執行好規則，通過嚴格依法行政來引導、規範、促進經濟社會發展，而不是用長官意志和簡單的行政命令來干預經濟社會;二是從注重創造財富向注重創造環境轉變，提供好服務，為各類市場主體營造公平競爭的法治環境;三是從注重微觀干預向注重宏觀調控轉變，協調好矛盾，更加重視事中、事後監管，依法公平處理矛盾糾紛。

(二)處理好依法行政與深化改革的關係。全面深化改革和全面推進依法治國是相輔相成、並行不悖的。 “法定職責必須為，法無授權不可為”，是法治政府管理經濟社會事務的基本準則。要秉承法治思維，在太倉各項改革工作的推進過程中，自覺踐行法治原則，自覺遵守法定程序，自覺維護法律尊嚴，維護好各方合法權益。通過嚴格依法行政，規範改革行為，讓各項改革舉措沿着法治軌道推進，才能使改革獲得羣眾的理解和支持，才能提高全社會對改革的公信度和參與度。

(三)處理好依法行政與提高效率的關係。有的同志認為，依法行政程序複雜，條條框框太多，束縛了政府的手腳，影響了行政效率。要全面辯證地看待效率問題，從全局和長遠的角度來看效率問題。堅持依法行政，嚴格按照法律規定的程序辦事，遵守法定的操作規則，分工協作，各負其責，避免了推諉、扯皮和拖延，實則有利於提高行政效率。有些事情在行政管理過程中，看起來效率很高，但因為沒有堅持法定程序和原則，可能留下嚴重的後遺症，得不償失。如有些信訪問題的處理，遵循的是大鬧大解決，小鬧小解決，不依法處理，不嚴格按政策辦事，結果造成相互攀比、纏訪鬧訪，最終卻難以做到案結事了。房屋徵收拆遷等問題的處理，也存在類似情況。從總體來看，嚴格依法行政只會提高行政效率，而行政效率的提高又會促進依法行政的深入推進，從而形成良性互動。

(四)處理好依法行政與提升服務的關係。依法行政和服務羣眾在社會治理中是相互依存、相輔相成、相互促進的關係。當前，在全面推進依法治國和加快轉變政府職能的大背景下，我們既要建設法治型機關，也要建設服務型機關。服務羣眾是基礎，努力為羣眾提供優質高效的服務，可以提高羣眾對法律的遵從度，更加有利於推進依法行政。同時依法行政樹立了責任政府、誠信政府、透明政府的形象，更好提升了政府為民服務的水平，也創造了條件讓羣眾監督政府工作。

三、加強領導，嚴格要求，切實提升依法行政工作水平

(一)着力加強法治思維，抓好“關鍵少數”作用。提出，全面依法治國必須抓“關鍵少數”。與“關鍵少數”對應的當是“基礎多數”，與會同志是我們太倉的“關鍵少數”，並能起到帶動和影響相應的“基礎多數”的領導作用，是推進依法行政，建設法治政府的關鍵所在。各級領導幹部要做尊法學法守法用法的模範，努力提高領導幹部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力，推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環境。

(二)着力強化規則意識，注重制度剛性約束。現在社會上目光都盯着公務員，公務員曝光率極高。一旦違法，不僅自己工作生活受到影響，還損害了政府的形象。我們公務員大多手中握有大大小小的權力，行政執法人員也有很多處於執法一線，權力的使用直接關係到羣眾的利益，要心中有法，敬畏法律;要學法知法，規範執法，文明執法，維護和保障羣眾利益;要依法行使職權，不越權、不亂作為，也不能不作為，要定規矩、明底線、劃紅線，牢固樹立法律紅線不能觸碰、法律底線不能逾越的觀念，讓每一位機關公務員習慣在約束中工作，習慣在監督中幹事。

(三)着力抓好能力建設，夯實基層基礎。全面推進依法行政，加快建設法治政府，涉及面廣、任務重、難度大、要求高，需要一支政治強、作風硬、業務精的法制工作和行政執法隊伍。要強化學習培訓工作，使法制工作人員和行政執法人員的法律素養、綜合能力與新形勢下推進依法行政工作的職責任務相適應。要善於借力使力，整合法制辦、市政府法諮委成員、有關律師等組建市級層面法律顧問委員會，要擴大區鎮、部門法律顧問覆蓋面，切實發揮法律顧問在重大行政決策、依法行政制度建設、涉法事務處理等方面的參謀和助手作用。同時要切實提升羣眾的法治意識和法治觀念，營造良好的社會氛圍。只有羣眾內心擁護法律，全社會信仰法律，法律才能真正發揮作用，法律權威才能真正樹立。

(四)着力推進重點工作落實，切實形成工作合力。“行百里者半九十”，今年全市的依法行政工作要點和法治政府建設重點工作項目已經下發，能否執行到位，落地生根，取決於大家的共同努力和協力推進。要着力抓好重大行政決策、政府職能轉變、行政執法監督、社會治理創新等各項重點工作，在推進工作中要防止跑冒滴漏、虛晃一槍，使工作成效大打折扣。要充分發揮法制辦在協調推進依法行政工作中的作用，創新工作方式和方法，形成更為有效的工作推進機制。各地、各部門要把依法行政的要求貫穿於行政決策、行政管理的全過程。要大力培育依法行政先進典型，充分發揮示範帶動作用。要完善法治政府建設考評機制，提高政府績效管理水平，建立體系更為科學、權重更為合理、評價更為有效、運用更為嚴格的考評機制，切實提升法治政府建設成效。20xx年，年終要亮一亮、曬一曬各區鎮、各部門的依法行政考評成績單，把各單位排名公佈出來。

同志們，推進依法行政，建設法治政府，責任重大，使命光榮，我們要進一步加強組織領導，強化措施落實，着力開拓創新，努力為全市經濟社會持續健康發展做出新的更大的貢獻!

依法行政會議講話(三)：

同志們：

這次全市依法行政工作會議的主要任務是：深入貫徹落實黨的xx屆四中全會、省委十屆四次全會和市委六屆五次全會精神，總結工作、分析形勢、部署任務，全面推進我市依法行政各項工作，加快法治政府建設步伐。省政府法制辦對我市法治政府建設高度重視，今天，劉川主任親臨會議指導，這是對我市依法行政工作的最大支持，也給我們帶來更多的鼓勵和鼓舞。剛才，秀桃市長對我市近幾年來的依法行政工作進行了總結回顧，對下步依法行政工作進行了安排部署，我都贊成，各地、各部門要認真貫徹落實。下面，我講三點意見：

一、認清形勢，切實增強推進依法行政的責任感和緊迫感

20xx年10月，黨的xx屆四中全會召開。全會審議通過《中共中央關於全面推進依法治國若干重大問題的決定》。11月、12月，省委十屆四次全會、市委六屆五次全會相繼召開，分別制定了全面推進依法治省、依法治市的實施意見。各地、各部門要持續關注，認真學習，深刻領會，在全面推進依法治國、依法治省、依法治市的開局之年，切實推進依法行政，加快建設法治政府。

一要深刻領會黨的xx屆四中全會對加快法治政府建設的新要求。全會通過的《決定》，描繪了建設法治中國的總藍圖，勾畫了全面推進依法治國的路線圖，確定了加強社會主義法治建設的施工圖，反映出黨和政府依法治國的決心，也反映出黨和政府將權力關進制度籠子的決心，在中國法治史上具有里程碑意義。《決定》提出了法治政府建設的基本標準。即職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信，既強調職能權限配置的科學性、權力責任的法定性，還強調了公開公正透明、高效廉潔、守法誠信。《決定》提出推行“權力清單”制度，明確法無授權不可為;提出“負面清單”，明確法無禁止皆可為;提出“責任清單”，明確法定職責必須為。《決定》確定了重大行政決策的法定程序：公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定。《決定》把法治建設的成效納入領導幹部的政績考核評價體系範圍。《決定》指出，政府內部權力的制約，是強化對行政權力制約的重點。對財政資金分配使用、國有資產監管、政府投資、政府採購、公共資源轉讓、公共工程建設等權力集中的部門和崗位實行分事行權、分崗設權、分級授權，定期輪崗，強化流程控制，防止權力濫用，等等。這些明確規定，必將在深入推進依法行政、加快建設法治政府方面取得新的更大的成效。

二要堅持把推進依法行政擺上更加突出的位置。依法行政是政府活動的基本準則，也是經濟社會發展的重要保障。當前，我市正處於加快轉變發展方式、推動經濟轉型升級的關鍵時期，這一時期經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化。在經濟保持穩增長的同時，經濟社會生活中的一些矛盾和問題也不斷顯現。解決這些矛盾和問題，除了要靠改革和發展外，就是靠政府行政能力的提升和法治秩序的規範。目前，我市依法行政工作已有良好基礎，但也存在一些亟待解決的問題，比較突出的是：政府規範性文件體系不夠健全，一些行政機關工作人員依法行政的意識和能力還不夠強，不依法辦事、重複執法、交叉執法、多頭執法、監督不力的現象依然存在。特別是隨着人民羣眾民主法治意識的不斷增強，信息網絡技術的快速發展，以及媒體監督力度的加大，對行政機關及其工作人員依法行政的要求越來越高。喜傑書記強調，各級政府作為法律的實施者、執行者，必須在法治軌道上開展工作，推進依法行政，打造法治政府。我們要把依法行政貫穿於政府決策、執行和監督的全過程、各環節，不斷提高政府駕馭市場經濟的能力、依法管理經濟社會事務的能力、預防和化解各種社會矛盾的能力，切實維護改革發展穩定的良好局面。使行政決策充分體現公眾意願，行政管理更加符合經濟發展與和諧社會建設要求，行政執法切實維護廣大人民羣眾合法權益。

三要切實樹立起促進社會公平正義的導向。保護憲法和法律賦予公民的各種權利，是政府義不容辭的職責。政府依法行政、政府工作人員依法辦事，才能夯實社會公平正義的基礎，才能樹立社會公平正義的導向。強調，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，不斷開創依法治國新局面。我認為，這其中的法治政府建設應該發揮先導作用。要公民懂法守法，首先要政府和政府工作人員懂法守法、依法辦事。所以，一定要看到法治政府建設，不僅僅是政府本身的事情，還關係到法治社會建設、關係到法治國家建設，在實施依法治國方略中有特殊重要的地位和作用。現在一些領導幹部還停留在按經驗辦事的階段和水平上，領導幹部不懂法或者是不重視依法辦事，將來必將出現比較大的問題。同時，我們講建設法治社會，也不能光是對公民的要求，首先要政府帶頭，政府公務員帶頭，這樣才能理直氣壯地引導社會走法治化的道路，理直氣壯地教育引導廣大公民做遵紀守法的好公民。我們黨是在憲法的範圍內活動，政府更應該在憲法和法律的框架下從事行政工作，任何人在法律面前都沒有特殊身份，都不允許搞特殊化。必須承認，有的地方黨羣幹羣關係已經由魚水關係，變成了油水關係甚至嚴重對立關係，我們要捫心自問，攬鏡自照，從自身做起，帶頭依法辦事，遵法守法，全力維護好黨和政府的形象，全力維護社會公平正義。

四要緊緊抓住領導幹部這個“少數關鍵”。2月2日，在省部級主要領導學習貫徹xx屆四中全會精神全面推進依法治國專題研討班上強調：推進依法治國，必須抓住領導幹部這個“關鍵少數”。領導幹部作為“關鍵少數”,手中的權力是政治責任,也是法治責任。各級領導幹部作為保障法律施行的重要力量，必須牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，帶頭遵守法律、執行法律，帶頭營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環境。必須始終對法律這個“國之重器”保持敬畏之心，再忙不能忘法、再急不能違法，言必合法、行必守法，絕不能隨心所欲、繞法而行。現在，有些領導幹部感覺工作壓力大，特別是決策壓力大。緩解壓力的最好辦法，就是用法律規範施政行為。在作決策時，時刻提醒自己必須合法合規，決不能拍腦袋辦事。在研究經濟社會發展等重大問題，既要考慮發展的質量效益和羣眾可承受程度，也要做到於法有據。在履行社會管理職能時，堅持行政、經濟、法治手段並舉，注重向法律要辦法、要效果，以法説話、以法育人，用法治的力量確保政策、決策得到貫徹落實。在處理一些具體案件特別是徵地拆遷、環境保護等問題時，領導幹部要善於把剛性的法律規範和柔性的執法方式結合起來，充分運用執法經驗和智慧，以法為據、以理服人、以情感人。對法律尚無明確規定的問題，要從法的本義、法的精神出發，從公序良俗、人文關懷出發，統籌協調利益關係，妥善處理矛盾問題，使當事人既感受到法律的權威和尊嚴，也感受到黨和政府的關懷和温暖，最大限度增加和諧因素，實現法律效果和社會效果有機統一。

二、強化建設，全面提高依法行政水平

建設法治政府的核心是促進政府依法行政，約束和規範行政權力，使行政權力授予有據、行使有規、公開有度、監督有效。各地、各部門要朝着法治政府建設的目標，立足發展大局，突出重點，明確責任，強化措施，不斷提升依法行政工作水平。

第一，要切實提高依法決策能力。決策是行政行為的起點，關係工作全局，甚至決定工作全局。過去“拍腦袋決定、拍胸脯保證、拍屁股走人”的決策管理模式，至今仍在一些地方、部門存在，必須從根本上改變這種決策管理模式。要建立重大行政決策程序制度，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定作為法定程序。重大行政決策必須進行合法性審查，超出法定權限或與法律法規相牴觸的，不得做出決策。今後，凡是提請市政府常務會議討論的重大議題，未經合法性審查或經審查不合法的，一律不得提交會議討論。要積極推行政府法律顧問制度，加快建立以政府法制機構人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊伍，今年，各縣(市)區政府、各開發區管委會、市屬各行政執法部門，都要建立相應的法律顧問制度，並逐步向鄉鎮(街道)延伸，實現市、縣、鄉三級政府法律顧問網絡的全覆蓋，為各級行政機關依法決策提供保障。要建立重大決策終身追究制度及責任倒查機制，按照“誰決策、誰負責”的原則，對決策失誤或者依法應該及時作出決策但久拖不決造成嚴重後果、惡劣影響的，以及超過法定權限、違反法定程序的，嚴格追究行政首長、負有責任的其他領導人員和相關責任人員的法律責任。按照法定職責必須為、法無授權不可為、行政機關不得法外設定權力等法治要求，確保政府的行政決策、出台的規範性文件及具體行政措施的合法性，堅決維護憲法和法律的有效實施。

第二，要着力規範行政執法行為。行政執法是政府工作的重要內容。下一步，要把規範行政執法行為，作為法治政府建設的一項重要任務抓緊抓實。各級行政執法機關要認真執行《四平市行政執法規定》，嚴格履行法定職責，堅持有法必依、執法必嚴、違法必究，依法懲處各類違法行為，切實維護羣眾權益、公共利益和經濟社會秩序。要完善執法程序，明確具體操作流程，加強行政執法信息化建設，重點規範行政許可、行政處罰、行政強制、行政徵收、行政收費、行政檢查等執法行為。嚴格執行重大執法決定法制審核制度，各級政府和部門作出重大執法決定前，要經政府法制部門和部門法制機構審核。貫徹行政裁量權基準制度，細化、量化裁量標準，規範裁量範圍、種類、幅度。全面落實行政執法責任制，嚴格確定不同部門及機構、崗位執法人員執法責任和責任追究機制。繼續加大政務公開力度，重點推進財政預算、公共資源配置、重大建設項目批准和實施、社會公益事業建設等領域的政府信息公開，切實保障人民羣眾的知情權、參與權、表達權和監督權。要深化行政執法體制改革，進一步規範執法主體，界定執法權限，減少執法層級，整合執法資源，推進綜合執法，健全行政執法和刑事司法銜接機制，解決好亂執法、粗暴執法、執法謀私等人民羣眾反映強烈的突出問題。

第三，要努力創新行政體制機制。加快政府職能轉變是依法行政的客觀要求，也是優化發展環境、破解發展難題的有效途徑。要依法界定和規範政府職能，深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，做到不缺位、不錯位和不越位，更好地發揮市場在資源配置中的決定作用，促進市場“無形之手”和政府“有形之手”發揮各自優勢，做到相輔相成，努力打造最活市場主體、最快審批速度、最佳投資平台、最好發展氛圍，更大力度激發四平經濟發展活力。繼續加大簡政放權力度，堅持“接、放、管”有機結合，承接好省下放審批事項，減少市級行政審批事項，切實做到嚴格監督管理，真正讓企業和羣眾感受到便捷高效的變化，有更多獲得感。進一步落實擴權強鎮政策，積極爭取擴權強縣試點，加快實現縣鎮權責關係法定化。加強政務大廳等平台建設，加快全流程行政審批系統建設，確定審批業務全程網上辦理、信息公開、適時監控的一體化管理目標，全面實行“一網式”和“一站式”服務，讓行政權力在陽光下運行。圍繞推進商事登記制度改革，建立“寬入嚴管”的企業登記管理體制，推行工商營業執照、組織機構代碼證和税務登記證“三證合一”登記制度，建立市場主體監管體系，強化法制研究和制度供給。

第四，要不斷強化行政監督制約。建設法治政府，必須強化對行政權力的監督，包括黨內監督、人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、審計監督、社會監督、輿論監督，這些都很重要。下一步，要更加重視羣眾和輿論監督，主動拓寬方便羣眾監督的渠道，廣泛聽取社會各界的意見和建議，探索和建立重視傾聽羣眾呼聲、能夠有效監督政府的長效機制，迴應人民的心聲，改進政府的工作。對羣眾檢舉、新聞媒體反映的問題，要認真查實、虛心檢討、及時處理，並將結果向社會公佈。要善於通過網絡問政於民、問計於民、問需於民，切實把網民留言、網民反饋和網民監督落到實處。要切實加強審計、監察和行政複議工作。審計部門要着力加強財政專項資金和預算執行審計、重大投資項目審計等工作，加強社會保障基金、住房公積金、扶貧救災等公共基金的審計工作。監察部門要着力嚴肅查處有令不行、有禁不止和失職瀆職行為。要進一步加強和改進行政複議工作，充分發揮行政複議在監督行政行為、化解行政爭議、促進社會和諧方面的重要作用，切實提高行政複議的公信力。要進一步加大行政問責力度，推行行政權力運行糾錯問責制度，健全責令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責令辭職、罷免等問責方式各程序，堅持把行政不作為、失職瀆職、濫用職權和嚴重損害羣眾利益的行為作為問責重點，切實做到有錯必糾、有責必問，督促和約束政府機關及其工作人員依法行政、履職盡責。

第五，要充分利用法治手段解決矛盾糾紛。當前，社會矛盾正處於多發、高發、易發階段，要找準依法行政與化解矛盾糾紛的結合點，着力在提升化解矛盾糾紛的法治化水平上下功夫。要堅持以人為本、執政為民的價值取向，完善維護羣眾權益、保障和改善民生、促進社會公平等方面的政策措施，加大對社會弱勢羣體的扶持力度，從制度上、源頭上預防和減少社會矛盾。要堅持以法治思維和法治方式化解矛盾糾紛，建立健全依法維權的體制機制，將矛盾糾紛化解納入法治化軌道。要緊緊圍繞醫療衞生、道路交通、勞動人事、物業管理、徵地拆遷補償、環境污染治理等涉及人民羣眾切身利益的熱點難點問題，有針對性地開展化解工作，防止發生大規模羣體性事件。要建立健全社會矛盾糾紛預警、利益表達、協調溝通等機制，完善行政執法投訴舉報、行政聽證、民意徵集等制度，規範信訪行為，着力引導人民羣眾以合法、理性的方式表達利益訴求。加強行政複議工作，堅決撤銷行政機關違法的或不適當的具體行政行為，切實維護行政管理相對人的合法權益。加強行政機關與司法機關協調，建立健全信訪、人民調解、勞動仲裁、行政複議與行政訴訟相銜接的工作機制，形成化解社會矛盾糾紛的工作合力，切實把矛盾糾紛化解在萌芽階段，化解在基層，化解在行政管理過程中，切實解決信鬧不信法、信錢不信法、信權不信法的問題，解決好“花錢買平安”、息事寧人的問題，全面維護社會和諧穩定。

第六，要依法推進廉政建設。當前，腐敗現象在一些領域依然易發、多發，而產生腐敗的根本原因是權力得不到有效監督和制約。解決這個問題，建設廉潔政府，從根本上還要靠法制建設。要認真落實市委《全面推進依法治市的實施意見》，堅持用法治思維和法治方式推進政府系統廉政建設工作，不斷推進政府工作制度化、規範化、程序化，以完善的市場規則和嚴格的法律制度，來約束、規範權力運行和政府行為。各級領導幹部要牢固樹立法制觀念，依法履行職責，始終在法治的軌道上行使職權，守往道德底線，不碰法律紅線，做嚴於律己、遵章守紀、勤政廉政的表率，打造為民務實清廉政府，做好新形勢下政府廉政工作。

三、狠抓落實，促進法治政府建設持續健康推進

推進依法行政、加快建設法治政府，是一項複雜的系統工程，也是一項長期的戰略任務。做好這項工作，關鍵是要加強領導、精心組織、強化措施、狠抓落實。

一要加強組織領導。各地、各部門要強化行政首長第一責任人的責任，把推進依法行政切實擺上本地區、本部門工作的重要議事日程，一級抓一級，逐級抓落實。政府常務會議、部門辦公會議每個季度要聽取1次依法行政工作彙報，及時解決本地區依法行政中存在的突出問題。要結合本地區、本部門實際，研究制訂依法行政工作規劃，明確重點措施、任務分工和進度安排，確保各項任務落實。

二要加強隊伍建設。各地、各部門要進一步加強法制機構建設，做到相對獨立設置法制機構，配齊配足人員，並加大對法制幹部的培養、使用和交流力度，充分調動他們的積極性、主動性和創造性。廣大法制工作人員要切實加強自身建設，大力提高新形勢下做好法制工作的能力和水平，努力當好政府及其部門領導在依法行政方面的參謀助手和法律顧問。

三要加強考核和指導。各地、各部門要加強對依法行政工作的督促指導和考核評價，充分發揮考核評價的導向功能、評價功能、監督功能。要科學設定考核指標並納入各級政府及其部門的目標考核、績效考核評價體系，把依法行政作為考核行政機關及其公務員的“硬指標”、“硬實績”和“硬約束”，把考核結果作為對政府領導班子和領導幹部綜合考核評價的重要內容，切實增強考核的針對性和實效性。

四要加強普法宣傳教育。深入開展法治宣傳教育，實行“誰執法誰普法”的普法責任制，推動全社會樹立法治意識，引導全民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。加強社會誠信和公民道德建設，強化規則意識，倡導契約精神，弘揚公序良俗，自覺履行法定義務、社會責任、家庭責任。增強全社會厲行法治的積極性和主動性，使全體人民都成為法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衞者。

同志們，深入推進依法行政、加快建設法治政府的任務艱鉅，責任重大。我們一定要按照市委六屆五次全會部署要求，進一步解放思想，開拓創新，鋭意進取，不斷提高依法行政水平，加快實現法治政府建設目標，為四平趕超隆起、發展振興做出新的更大貢獻!