依法施政優化辦公會議講話

同志們：

1月15日，省委省政府召開電視電話會議，全面部署法治建設，動員全省人民認真貫徹《法治建設綱要》，加快推進依法治省，全面建設法治。會議的召開，標誌着的依法治省進程進入了全面深入推進的新階段。為貫徹落實好省委的這一重大戰略決策部署，解放思想、與時俱進，研究新形勢下建設法治的各項工作，今天，省依法治省領導小組辦公室決定在這裏召開各市依法治市領導小組辦公室主任會議，就是專題研究部署推進法治建設工作。下面，我講幾點意見一、建設法治，依法治省進入了新的歷史階段去年11月17日，李書記在全省立法工作會議上代表省委提出，要通過健全立法、公正司法、依法行政、依法監督、糾正違法、普法教育等各項任務的實施，逐步實現我省經濟生活、政治生活、社會生活的法治化，努力建設一個人人知法守法、各個方面都嚴格依法辦事的法治。這是我省貫徹“xxxx”重要思想和xx大精神，全面落實以人為本的科學發展觀，推進社會主義政治文明建設，統籌協調三個文明全面發展、實現“兩個率先”的重大戰略舉措，標誌着我省推進依法治省工作進入了一個新的發展階段。今年以來，圍繞制定出台《法治建設綱要》，省委加快了推進依法治省進程。省委提出建設法治的目標和要求後，在依法治省領導小組直接領導下，依法治省領導小組辦公室與司法廳抽調人員，12月初迅速成立《法治建設綱要》起草小組。由於我省提出建設法治省份的目標，在全國還沒有先例。為此，起草小組首先認真學習了黨的xx大報告、xx屆一、二、三中全會文件和省十屆六次全會有關法治建設的論述，加深理解，提高認識，做好起草的各項案頭工作。先後召開了法學家座談會、省級機關有關部門負責同志座談會、各市依法治市領導小組辦公室主任研討會，就建設“法治”的內涵定義、目標體系、具體內容及實施措施等進行深入探討研究。在此基礎上，拿出了《綱要》的“草擬稿”。幾經修改形成“徵求意見稿”，分送各省轄市依法治市領導小組、省級機關有關部門和部分法學專家教授徵求意見。在吸收了各方意見後形成“送審稿”，又於2月20日召開了依法治省領導小組辦公室主任會議討論修改。3月19日，省委書記李源潮主持召開省依法治省領導小組召開第四次全體成員會議，討論並原則通過了《綱要》(送審稿)和《省XX年依法治省工作要點》，對《綱要》提出了進一步修改完善的意見。5月，省委十屆七次全會又將法治作為一項重大戰略決策寫進了決議。根據省委意見，我們又邀請了省政協委員和部分法學專家進行了研討，吸收大家意見形成了“省委常委會討論稿”。6月22日，省委常委會討論並原則同意《綱要(討論稿)》，常委會紀要認為“《綱要》十易其稿，廣集民意，既具有創新性、科學性，也具有可行性，體現了特色，可以作為推進依法治省、建設法治的基本綱領”。此後，省委書記李源潮親自主持政協民主協商會徵求意見，並在依法治省領導小組辦公室和南京大學聯合舉辦的法治高層論壇上，進一步聽取了專家學者的意見。在吸收各界意見的基礎上，依法治省領導小組辦公室作了最後推敲、研究和完善後報省委印發。

根據《綱要》，今明兩年是我省建設法治的啟動準備階段，從現在起到今年年底，省各部門和各市要抓緊提出貫徹意見方案，為明年全省完成動員部署創造條件。第一，要大力抓好法治的宣傳。要把建設法治宣傳作為“四五”普法宣傳的重點內容，結合全省動員部署建設法治電視電話會議和《綱要》的傳達、學習，加大法治的宣傳力度。要以《綱要》為基本依據，重點宣傳省委這一戰略決策的重大意義，宣傳法治的本質內涵、指導思想、目標任務和工作要求，宣傳各地各部門推進法治建設的重大舉措和典型經驗。一是要抓好媒體宣傳，要在報刊、電視、廣播、網絡上開闢專欄、專版和網站，進行集中宣傳；二是要抓好各級黨委中心組學習，通過組織法制講座、提交領導幹部學習筆記、論文、體會文章等形式，把領導幹部的思想統一到省委的決策上來；三是要積極組織成立各類宣講團，尤其是面向廣大基層羣眾和青少年學生的宣講團。省廳將及時印發《法治建設宣傳提綱》供各地宣講用。四是各級要採取豐富多彩的，廣大羣眾喜聞樂見的形式進行宣傳，如板報、櫥窗、知識競賽、宣傳一條街、法制廣場、法制文藝等等，不斷提高宣傳的吸引力和效果，營造廣場、法制文藝等等，不斷提高宣傳的吸引力和效果，營造建設法治的濃烈氛圍。第二，要認真組織制訂貫徹落實《綱要》的實施意見。一是要有一個貫徹《綱要》的綱領性文件。依法治省領導小組辦公室將於近期制定《關於紮實做好法治建設工作的意見》。各地要從本地實際出發，層層制定出枱面向2020年的貫徹《綱要》的實施意見，確保《綱要》在全省得到全面貫徹落實；二是要抓緊制定動員部署建設法治工作的方案，報當地黨委批准實施；三是要着手規劃XX—XX年本地貫徹《法治建設綱要》的工作規劃，並通過年度工作計劃予以落實。各地起草貫徹《綱要》的實施意見，首先要深刻領會和把握省裏《綱要》的精神實質，吃透情況，同時也要實事求是，結合本地的具體實際，確定不同階段的工作重點，採取切實有效的措施，確保《綱要》的事事有法可依、人人知法守法、各方依法辦事的精神貫穿始終。要根據省轄市的特點，科學、合理地規劃意見的內容，努力發掘各地的典型經驗，使方案凸顯當地特色。各地各部門傳達貫徹7月15日電視電話會議情況請於8月底前報依法治省領導小組辦公室。年底將制定出台貫徹《法治建設綱要》的實施意見報依法治省領導小組。第三，要建立健全充實完善領導機構和組織網絡，確保法治建設落到實處。建設法治是一項利在當代、功在千秋的戰略性系統社會工程，必須發揮黨委的總攬全局、協調各方的核心領導作用。只有在省委的統一領導下，才能真正使法治有利於維護“兩個率先”的發展大局、有利於維護人民的實際利益、有利於鞏固黨對社會政治生活的領導。一是完善市、縣委領導，依法治理領導小組組織實施，市、縣委書記負總責，分管市、縣委領導同志專門抓的領導責任制。地方黨委要專門召開會議，聽取彙報、部署任務，研究解決工作中的重大問題。二是各部門也要成立相應的由主要負責同志負總責的工作機構，明確專門處室承擔具體工作任務，確定信息聯絡員，從而形成上下左右溝通連貫、運轉有序的組織網絡。三是要抓好業務幹部培訓和骨幹培訓，加強隊伍建設。要定期組織專門從事法治建設工作的業務幹部進行輪訓和培訓，通過交流、學習、表彰，不斷提高他們的專門知識水平和業務工作能力。同時抓好骨幹的培訓，通過他們聯繫社會各界，通過宣傳，組織動員廣大人民羣眾積極投身到法治實踐中來。各市依法治市領導小組辦公室要認清形勢，緊緊抓住法治建設的重要機遇，高度重視、乘勢而上，建立健全和完善領導機構和組織網絡，切實肩負起推動各市法治建設的重任。

各級領導小組辦公室要振奮精神，迎難而上，積極當好黨委、政府的參謀和助手。法治的提出標誌着我省加快推進依法治省進程進入了一個新的歷史階段，也是進一步推進依法治省工作的一次重要發展機遇。機不可失，時不再來。《綱要》的起草歷時七個月，從一無所有到基本成熟、正式印發，凝聚了司法行政幹警的智慧和辛勞，雖然司法廳承擔依法治省領導小組辦公室的工作，壓力很大，尤其是起草站的角度高，對人大、政府、政協、法院、檢察院的法治建設提出工作要求，有“小馬拉大車”之感。但是我們也清醒地認識到辦公室設在司法廳，並將《綱要》的起草重任交給我們，是省委、省政府對我們最大的信任。各市依法治市領導小組辦公室要站在市委的高度，充分發揮主觀能動性，奮發有為。“作為決定地位，作用決定權威”，困難再大、壓力再大、任務再艱鉅，也要迎難而上，克服困難，竭盡全力完成好這項重任，不辜負省委、省政府對我們的信任。

要以改革創新精神，不斷提高工作水平。要深入基層，調查研究，充分認識到法治建設中存在的困難和問題，充分認識法治建設的要求，把握好工作的着力點。要根據自身的實際情況，針對各地實際需要，站在黨委角度，深刻認識和分析法治建設的工作目標，不斷探索、總結成功經驗，創新載體，推進我省民主法治建設。充分發揮依法治市辦公室綜合協調、上傳下達的職能作用，掌握情況、培育典型，典型引路，以點帶面，不斷開創依法治省工作的新局面。建設法治要積極主動地善於發現和挖掘典型，還要花大力氣培育引導和總結提煉，以及適時適度地輿論造勢。我們必須在典型的總結推廣和宣傳弘揚上下大功夫，宏觀造勢，彰顯先進，推動和促進面上的工作。第四，研究制定建設法治推進機制。建設法治是一項複雜的社會系統工程，必須立足長遠，契而不捨地狠抓落實，必須從工作機制入手，進一步明確建設法治的推進機制、推進措施。在6月22日省委常委會上。李源潮書記也明確要求依法治省領導小組辦公室根據《綱要》確定的指導思想和總體目標，研究提出落實《綱要》的配套措施。目前辦公室正在擬定相應的配套措施，初步設想是分三個部分：第一部分是責任機制，即按照《綱要》的指導思想、目標任務和要求，將工作任務分解落實到人大、政府、政協、兩院等，明確工作分工。第二部分是工作機制，包括四個方面，即領導責任制、工作體系、調研檢查制度和考評辦法，着重強調建立健全黨委領導、人大監督、“一府兩院”實施，全社會齊抓共管、人民羣眾廣泛參與的工作格局，以及領導小組及其辦公室的工作職責要求，推進法治建設的工作思路、工作方法要求、調研檢查措施和制定法治建設的考核指標評價體系(含獎勵、表彰、懲罰措施)等。第三部分是保障機制，在這部分設想爭取幾條硬性的措施。要求各地進一步加強領導小組及其辦公室的建設，設立專門的工作班子(常設機構)，配備專門人員(定員定編)，落實專門經費(財政保障)，添置必要的設備，確保工作正常開展。希望各地在起草實施意見時，結合當地實際，也要研究制定相應的配套措施。

此外，當前還要抓好命名省級基層民主法治示範“兩個創建”工作，根據去年全省基層依法治理工作經驗交流會的部署和《省XX年依法治省工作要點》及與省民政廳商議的方案，以依法治省領導小組名義命名首批省級“民主法治示範村”、“民主法治示範社區”。今年全省將首次命名100個省級

“民主法治示範村”、100個“民主法治示範社區”。要通過基層民主示範“兩個創建”活動，進一步推進基層民主政治建設。

同志們，法治建設的提出，《綱要》的出台，在省內外引起了強烈反響，我們要緊緊抓住這一有利時期，搶抓機遇，困難再大、壓力再大、任務再艱鉅，也要迎難而上，克服困難，為的法治建設，“三個文明”協調發展，貢獻出我們的力量。