依法行政講課稿

依法行政是依法治國的重要部分。有資料表明，在數以千計的法律法規中，屬行政執法範疇的佔了八成以上。毫無疑問，要實施依法治國，建設社會主義法治國家的治國方略，就必須花大力氣抓好行政執法工作。近年來，隨着依法治理的深入開展，行政執法工作取得了很大的成績。但是，由於種種原因，目前羣眾抱怨過多，頗有微詞的依然是行政執法問題。事實上，權大於法、情重於法、貪贓枉法的現象在行政執法中的確時有發生，這不僅損害了黨和政府在人民羣眾中的聲譽和形象，而且嚴重破壞了法律的尊嚴，影響了社會主義法制建設。權力缺少監督，必然導致腐敗。要遏制行政執法中的腐敗現象，確保行政執法走上“有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究”的法治軌道，就必須建立一種從內到外、從上到下全方位的監督制約機制。

一、構築一道自我約束的思想防線

我國是一個有着幾千年封建史的國家，封建專制意識濃厚，官本位思想、特權思想盛行。這些東西正是法治的大敵。可以説，在行政執法中出現的以權壓法、以情輕法、貪贓枉法等腐敗問題，主要是根深蒂固的封建專制思想在作祟。行政執法的主體是各級領導幹部以及各級行政機關的工作人員。因此，依法行政至關重要的一點，就是加強對領導幹部和行政機關工作人員的思想教育，為他們構築一道法律至上的思想防線。當前，新修訂的《雲南省撫仙湖保護條例》即將貫徹實施，我們應當利用“xx”普法教育的展開，將領導幹部和行政機關工作人員的普法教育作為一個重點。通過開展深入的法制教育，促使領導幹部和行政機關工作人員轉變思想觀念，清除官本位思想、特權思想等封建專制意識的影響，正確認識和處理“人治”與“法治”的關係，權力與法律的關係，牢固樹立法律權威至上、法律大於權力、權力服從法律的觀念。思想是行動的先導，領導幹部和行政機關工作人員只有解決了思想問題，增強法律意識和法制觀念，提高嚴格依法辦事的自覺性，才有可能做到自我約束，摒棄私心雜念，抵制各種歪風邪氣的侵襲，確保秉公執法，文明處事。也只有這樣，依法行政、嚴格執法才會有堅實的基礎。

二、建立嚴密的內部監督機制

行政執法監督屬行政體制內部的監督，其直接目的在於矯正違法或不當行政行為。但要在實現維護行政行為的穩定性與連續性這一目的的前提下，採取適當的方式進行監督。在具體的監督過程中，存在以下兩種情形：一是通過監督認為行政機關的具體行政行為是合法的，那麼對原決定予以維持；二是通過監督認為行政機關的具體行政行為存在違法或不當。對於不當，如果明顯的話，通常要作出改變的決定；對於違法，如果存在實體違法，是一種必須作出撤銷或變更的情形；如果是程序違法，在嚴重的情況下，要撤銷具體行政行為，要求重新作出行政行為，如果只是程序上存在瑕疵、並沒有對相對人權利產生直接的影響和明顯的損害，沒有必要撤銷原具體行政行為。

行政執法監督結果可能發生爭議。一般有兩種情形：一種是投訴人對監督結果有異議；另一種是被監督主體對監督結果有異議。對於被監督主體而言，要依下級服從上級的原則服從監督主體的最終決定。如認為監督過程中存在問題，可通過行政監察等程序解決；對於相對人而言，應事先明確告知，如果認為行政執法行為侵犯自己的合法權益，首先應選擇行政複議或直接提起行政訴訟以維護自身的權益；如果選擇投訴方式尋求對自身權利的保護，必須承受行政執法監督的結果可能對自己不利的後果。

在行政執法監督過程中，怎樣才能做到依法行政，文明執法？關鍵要從行政執法部門內部抓起，建立嚴密的內部監督機制，正本清源，防微杜漸。

首先，要建立和實施執法責任制和錯案（執法過錯）責任追究制。根據《雲南省撫仙湖保護條例》中明確的管理機構和職責，按其內容確定實施的行政主體，並層層分解落實到各有關職能部門及崗位，明確執法職責，促使執法工作規範化、制度化，全面提高執法水平。同時，監督機制與國家公務員的考核獎懲制度結合起來，明確考核標準和獎懲辦法。對執法成績突出者予以獎勵，對執法過錯者予以堅決追究，對情節嚴重者，要給予行政處分直至調離、清除出執法隊伍。

其次，要嚴格實行收支兩條線。全面推行行政執法部門的執法經費由財政部門核撥，行政部門在執法中的罰沒收入和行政性收費全額上繳財政，並納入財政預算管理的制度。不設置小金庫、小錢櫃，以期從源頭上堵塞亂收費、亂處罰。

第三，要加強執法隊伍建設。一要把好進人關。通過公開招考，選拔、錄用執法人員，努力建設一支思想素質、法律素質、業務素質過硬的執法隊伍。二要建立黨風廉政建設責任制。加強廉政監督，堅決糾正以權謀私、吃拿卡要的不正之風，嚴肅查處違紀違法行為。三要實行定期交流和輪換崗位制度。

第四，要加強監察、審計監督。監察、審計部門同屬政府行政機構序列。在建立行政執法的內部監督機制中，要充分發揮監察和審計部門的作用。要通過監察、審計部門的有效監督，及時糾正和嚴肅查處違法違紀行為和行政執法中的不正之風。

三、推行政務公開，接受社會和羣眾的監督

在不少行政糾紛案件中，人民羣眾最不滿意的就是某些行政執法人員在執法過程中沒有充分陳述行政收費、行政執罰的依據和標準，認為他們是在搞“暗箱作業”。這種行政執法缺少透明度的做法，説輕些是有關人員素質低下、態度生硬，説重點是執法人員剝奪了人民羣眾的知情權，不敢接受人民羣眾的監督。這是與我們黨全心全意為人民服務的宗旨相違背的，也是與依法行政的基本原則背道而馳的，我們必須高度正視這個問題。行政公開，是依法行政的一項重要原則。實踐也充分證明，政府行政部門只有無條件地全面地推行行政公開，將所有行政執法行為置於全社會和廣大人民羣眾的監督之下，才有可能做到依法行政、公正執法。首先，要加強對行政法律法規的宣傳力度。行政執法的主要依據是行政法律、法規、規章。因此，市、縣撫管局要各司其職，採取多種形式將《雲南省撫仙湖保護條例》等法律、法規、規章廣泛宣傳，做到家喻户曉，深入人心，提高人民羣眾學法、知法、守法的自覺性，為依法行政、公正執法創造良好的社會氛圍。其次，要全面實行行政執法公示制。行政執法的主要客體是廣大人民羣眾。人民政府為人民，人民政府要接受人民的監督。在行政執法過程中，有關行政部門要本着對人民負責，自覺接受人民羣眾監督的態度，將執法的依據、程序公之於眾，並告知當事人不服執法決定的申訴方式，以增加行政執法的透明度。當事人向行政機關了解執法依據和程序時，執法人員要耐心做好解釋、説服工作。實行行政執法公示，一方面保證人民羣眾的知情權，另一方面有利於人民羣眾對行政執法行為予以監督，這是遏制行政執法“三亂”（亂攤派、亂收費、亂罰款）現象的一種有效措施。

四、務求實效，強化國家權力機關的監督

在我國監督機制的框架中，人大及其常委會作為國家權力機關，它的監督是最高層次和最具法律效力的。因此，我們要做好對行政執法的監督，就要充分發揮地方人大及其常委會的監督作用。地方人大及其常委會要切實行使憲法、法律賦予的監督職權，採取各種有效的措施，強化執法監督力度，促進依法行政。首先，要認真做好規範性文件的審查工作。政府行政執法行為，除了依據有關法律法規外，許多時候是以政府的規範性文件為尚方寶劍的。而行政執法中出現的一些亂收費、亂處罰問題，往往根源就出在規範性文件上。因此，人大要抓好對行政執法的監督，審查政府規範性文件是其中重要的一環。要建立政府及其行政部門及時向人大報送規範性文件的制度。人大要以有關法律法規為依據，及時組織力量審查政府報送的規範性文件。一旦發現有與法律法規相違背的，要迅速向政府提出監督意見直至撤銷該規範性文件，以便從源頭上堵塞違法行為。其次，要採取各種有效形式監督行政執法。一要抓好執法檢查。人大要有計劃、有目的地開展執法檢查，確保有關行政法律法規在本行政區域的正確實施。二要抓好個案監督。人大對在執法檢查以及接待人大代表和人民羣眾的來信來訪中發現的違法或嚴重處置不公的行政執法案件，要及時進行個案監督，維護法律的尊嚴和人民羣眾的利益。三要抓好對“兩制”實施的監督。行政執法機關建立和實施執法責任制和錯案（執法過錯）責任追究制，是推進依法治理的重要措施之一。人大要發揮自身的職能作用，加強對行政執法機關實施“兩制”的監督，特別是要加強對錯案、執法過錯的監督，追究有關人員的責任，確保依法行政。四要監督和支持司法機關對重大違法的行政案件的查處。司法機關對行政執法具有法定的監督職能。人大要通過有效的監督和大力的支持，充分發揮司法機關在行政執法工作中的法律監督作用。特別要支持司法機關依法審查重大違法的行政行為，查處權力腐敗案件，鞭策依法行政，防止行政權力的濫用。

五、敢於曝光，發揮輿論監督的特殊作用

輿論監督（也稱媒體監督），是一種受之於眾的社會性的監督形式。由於這種監督的公開性，其優勢就在於它的信息來源廣，渠道多，反映及時，它往往會產生一種其他監督形式所無法替代的特殊效應。現實情況表明，某些違紀違法的行政執法事件，採取諸如紀律處分、通報批評等內部處理形式，往往會觸動不大，甚至對某些有關部門及責任人來説，還會無動於衷，過後依然我行我素；而事件一旦被報紙、電台、電視台等新聞媒體公開披露後，就會產生一連串的震動效應：當事人會受到社會輿論的譴責、組織的處理甚至被追究法律責任；當事人所在單位會迅速採取補救措施整改工作，以儘快消除負面影響；有關行政執法部門會以此為鑑，開展教育活動，抓好防範工作，等等。因此，要搞好對行政執法的監督，就要敢於曝光，發揮輿論監督的特殊作用。首先，新聞記者要勇於負起責任。輿論監督，是黨和人民賦予新聞工作者的崇高職責。被譽為“無冕之王”的新聞記者，要不負眾望，敢於為民請命，伸張正義，揭露行政執法中種種腐敗現象，反映廣大人民羣眾的心聲。其次，各級黨委、人大、政府要做輿論監督的後盾。新聞媒體是黨和人民的喉舌，新聞單位行使監督權就是行使人民的民主權利的體現，理應受到法律的保護和全社會的支持。因此，各級黨委、人大、政府要從懲治腐敗，推進依法治國的高度着眼，克服地方保護主義思想，不怕露醜，做輿論監督的堅強後盾，大力支持新聞媒體對行政執法中所存在的有法不依、執法不嚴、違法不究的現象所進行的揭露和鞭撻，以警效尤，推動依法行政、公正執法。

六、深入持久開展撫仙湖巡查工作

行政執法監督是我局保護撫仙湖，實現“一線”管理制度實施的一項重要職責。目前，我們要做好的執法監督工作（巡查工作是行政執法監督的一方面工作）：一是要堅定不移地貫徹落實好市委、市政府關於撫仙湖保護“簡政放權、屬地管理、三縣書記縣長負責、加大執法力度”的要求，把責任層層落實到位。按《條例》規定的權限，開展水政、環保、漁政、水運及海事等執法監督，理順市、縣撫仙湖主管部門和相關部門依法履行撫仙湖保護職責。

二是樹立“一線”觀念，轉變作風，增強使命感和責任感，嚴格執法，在一線發現問題、解決問題。

三是加大執法監督力度。敢於執法、善於執法、文明執法、公正執法，做到執法主體、執法程序、執法文書等符合法律規定，主動向上級有關部門通報、彙報，爭取得到支持、配合。

具體巡查工作中，我們要注重的工作方法：

一是要靈活機動開展巡查。要注重改變過去那種事先安排好計劃，確定好調查對象，“走走轉轉，聽聽看看”的調查模式，在巡查地域、時間、內容的選擇上採取了隨機的方法，根據不同情況，臨時決定，使調查更接近實際，貼近生活。巡查的方式可以採用陸地巡查，也可以採用水上巡查，靈活機動。

二是要走羣眾路線。要堅持從羣眾中來，到羣眾中去的原則，廣泛聽取羣眾意見，切實瞭解羣眾的所思、所感、所盼，瞭解羣眾眼中的行政執法現狀。關注民生細節，及時化解矛盾，穩定人心，為社會的和諧發展注入潤滑劑。

三是要找準結合點。巡查內容較為繁多，涉及漁政、水政、環保、安全監督等方面的工作，要善於從中尋找巡查重點，找準工作的結合點，要與政府合力，與羣眾合心。

四是按照客觀公正的原則，如實準確做好巡查記錄，提高巡查信息的參考利用價值。並及時上報《巡查通報》。

綜上所述，行政執法監督是一個由多方面組合起來的系統工程。如果能夠把撫仙湖的行政執法監督在市委市政府領導下的以內部監督為基礎、以人大監督為主體、以社會監督和輿論監督為輔助的全方位的立體監督體系建立起來，多管齊下，整合這些監督力量，凝聚成監督合力，那麼，撫仙湖的行政執法活動就一定會朝着健康、有序的方向發展。