黨的基層組織建設工作要點

2011年,全區基層黨建工作要以貫徹黨的十七大和十七屆四中全會精神為指導，以實現“三個新突破”（在用科學發展觀指導和推動基層黨建工作上水平上有新的突破、在打造新的黨建工作品牌和亮點上有新的突破、在基層黨建服務區委工作大局上有新的突破）為目標要求，以抓好基層黨建“六項建設”（基層組織建設、黨員隊伍建設、黨內民主建設、黨建陣地建設、創新體系建設、保障機制建設）為重點，夯實基礎，開拓創新，進一步提升全區基層黨建工作科學化水平，為推動全區經濟社會科學發展、構建和諧湖濱提供堅強組織保證。

一、夯實黨執政的組織基礎，強力推進基層黨組織建設

1、進一步深化“三級聯創”活動，突出抓好村級班子特別是村黨組織書記隊伍建設。要使80%以上的村級黨組織達到區“五好”標準，每個鄉、街道至少有一個以上村級黨組織達到省級“五好”標準和市級“五好”標準。按照加強村黨支部書記隊伍建設的《實施意見》，認真落實“一定三有”（定崗位目標、工作有待遇、幹好有前途、離任有保障）政策，注重選拔優秀黨員幹部擔任村黨組織書記，認真落實村幹部隊伍的政治生活待遇，不斷深化“五好”創建活動。採取多種措施加強對農村基層黨組織書記的培養選拔、教育培訓、保障激勵和管理監督，幫助基層黨組織書記解決工作、生活中的實際問題。從2011年起，每年至少安排基層黨支部書記進行一次集中培訓、體檢和外出參觀，充分調動他們的工作積極性。

2、集中排查整頓相對後進農村基層黨組織。對全區農村48個行政村基層黨組織建設狀況進行調查摸底，採取倒排的方式，對相對後進的村黨組織，派工作組和指導員進行整頓，調整班子、解決問題、建章立制，使工作走上正軌，力爭年內全部達到支書選好、班子建強、制度健全、羣眾滿意的轉化目標。探索建立健全經常性的發現、整頓軟弱渙散基層黨組織工作機制。

3、切實推進社區黨建“三有一化”。按照省、市要求，研究制定大力推進社區黨建“三有一化”（有人管事、有錢辦事、有場所議事，構建區域化社區黨建新格局）的實施意見，認真抓好街道社區黨建示範點工作，健全完善隊伍建設機制、經費保障機制、場所拓展機制和資源整合機制，構建以街道黨組織為核心、社區黨組織為基礎、駐區單位黨組織和社區內全體黨員共同參與的區域化黨建工作格局。結合工作實際，在5個街道22個社區黨支部中積極推進社區黨建“六化”創建活動，即，社區黨組織建設規範化、黨員管理系統化、陣地建設標準化、經費保障多元化、社區服務特色化、黨建格局區域化。到2011年“七一”前夕，每個街道至少要有一到兩個社區黨支部達到“六化”標準；到年底，每個街道至少要有80%以上的社區達到“六化”標準。

4、深入開展城市分行業創“五好”活動，統籌推進各領域黨組織建設。在機關、學校、企業，深入開展城市分行業創“五好”（領導班子好、黨員幹部隊伍好、工作機制好、工作業績好、幹部羣眾反映好）活動，全面提升基層黨組織的凝聚力、戰鬥力、創造力。在機關、學校黨組織中，要繼續深入紮實開展“學習型、創新型、和諧型、效能型、服務型”機關黨組織創建活動，形成注重實效、各具特色的創建局面。

5、認真抓好非公有制經濟組織黨建工作。突出抓好建立黨組織工作，力爭達到全覆蓋，理順黨組織隸屬關係，加強黨務工作者隊伍建設，培育非公有制企業黨建工作示範點。在“兩新組織”，深入開展以“推薦下崗職工黨員到“兩新組織”工作、推薦“兩新組織”優秀員工入黨、推薦“兩新組織”優秀黨員進入管理層，推薦優秀機關黨員幹部到“兩新組織”擔任黨建指導員為主要內容的“四推薦”活動。

6、積極創新基層黨組織設置和活動方式。推廣在農民專業合作社、專業協會、產業鏈、外出務工經商人員相對集中點建立黨組織，採取單獨組建、行業統建、區域聯建、樓宇共建等形式設置黨組織。探索建立網上支部，研究網上學習、網上繳納黨費等方法，努力實現黨組織和黨的工作的全覆蓋。各鄉（街道）要力爭建立2個以上協會型黨組織。

7、着力加強大學生村幹部隊伍建設。全面落實上級關於大學生村幹部管理教育的各項政策精神。一方面做好XX年年從區直機關選聘的50名在職大學生村幹部任期即將結束的後續服務工作；另一方面是繼續抓好2011年、2011年從社會上公開招聘的26名大學生村幹部的培養教育和管理服務工作，促使其履行黨的方針政策宣傳員、村情民意調查員、兩委決策參謀員、新農村建設服務員、遠程教育管理員、創業發展示範員等六大職責。同時探索建立選聘高校畢業生到村任職工作長效機制，努力培養一大批新農村建設骨幹力量和黨政幹部後備人才。

8、構建城鄉一體的基層黨建新格局。落實市委即將出台的統籌城鄉基層黨建工作《意見》，積極探索開展以機關聯農村、農村聯社區、社區聯機關，做到資源共享、陣地共建、黨員共管、工作共推、活動共抓為主要內容的“三聯五共”活動，有效實現黨建工作人力、物力、智力、信息等資源的優化組合，達到以城帶鄉、優勢互補、資源共享、協調發展的目標。

二、提高黨員隊伍素質，強力推進黨員隊伍建設

9、善始善終抓好學習實踐科學發展觀活動。圍繞“科學發展促‘三保’，奮力實現新跨越”，堅持“五個貫穿始終”，落實“五個更加註重”，不斷鞏固擴大第二批、第三批學習實踐活動成果，確保取得讓人民羣眾滿意的實效。認真總結活動經驗，制定出台製度文件，探索建立有利於貫徹落實科學發展觀的長效機制。

10、深入開展經常性的黨員教育培訓。認真落實《2011—2013年黨員教育培訓工作規劃》，健全“省級示範培訓、市級重點培訓、區級普遍培訓”的培訓體系，抓好基層黨員輪訓工作。今年要重點辦好全區入黨積極分子、基層黨支部書記、大學生村幹部、遠程教育站點管理員培訓班。

11、切實優化黨員隊伍結構。改進入黨積極分子教育工作，繼續推行發展黨員推薦制、公示制、票決制和責任追究制，加大在工人、農民、知識分子、高層次人才和高技能人才中發展黨員工作力度，積極做好非公有制企業和新社會組織黨員發展工作。

12、搞好黨員分類管理。建立健全全區黨員信息庫，加強黨員動態管理。大力開展以“設崗定責、依崗承諾、結對幫扶”為主要內容的爭先創優活動。探索建立黨員在居住地發揮作用新機制，引導和鼓勵黨員參與各類志願服務。對黨員實行分類管理，在農村、社區的無職黨員中開展設崗定責活動，激發能力、發揮作用，讓無職黨員有崗有責有為；在機關在職黨員中，開展進社區、下農村服務承諾活動；在流動黨員中，加強聯繫溝通、幫扶教育。

13、建立健全黨員激勵幫扶機制。廣泛開展黨內關懷活動，區、鄉（街道）、村（社區）逐級建立黨員服務中心、設立黨內關懷救助基金，用好“12371”黨員服務諮詢電話，探索建立定期走訪、網絡熱線、節日慰問等制度。按照市委出台的新標準，切實抓好建國前入黨的老黨員以及特困黨員救助基金的籌集、管理和使用工作。

14、紮實推進黨員幹部現代遠程教育。破解站點由村到户延伸的瓶頸，抓好基本型站點升級工作，推進站點向社區、非公有制企業、專業協會、示範基地延伸。繼續抓好課件欄目的製作，儘快形成教材體系。加強站點管理員隊伍建設，進一步改進學用工作。

三、發揮黨員在黨內生活中的主體作用，強力推進黨內民主建設

15、進一步規範“四議兩公開”工作法。繼續在村級組織中抓好“四議兩公開”工作法的規範、完善和提高，保證其逐步走上規範化、制度化、法制化軌道。深入研究“四議兩公開”工作法的理論基礎、實踐探索、深化措施，把“四議兩公開”工作法的理念和做法逐步運用到機關、社區、企業。

16、總結“三推一選”經驗，進一步完善黨內基層選舉制度。在街道社區成功運用“三推一選”選舉辦法的基礎上，逐步向機關、農村、非公有制企業中推廣，逐步擴大基層黨組織領導班子直接選舉範圍。

17、積極探索實現黨內基層民主的新途徑。認真落實黨員知情權、參與權、選舉權、監督權，探索建立黨內情況通報、黨務公開、黨內議事和決策等制度。全面推進基層黨務公開，建立健全黨內基層民主議事決策機制，加強黨內基層民主監督，建立黨員定期評議基層黨組織領導班子成員制度。認真落實黨代表任期制，探索黨代表在會議和閉會期間發揮作用的途徑方式。

四、優化基層黨建工作資源配置，強力推進黨建陣地建設

18、進一步完善村級活動場所建設。在實現村村有活動場所的基礎上，抓好不符合標準的村級活動場所的跟蹤建設。同時要在提檔升級、正常運行、發揮作用上下功夫。

19、着力推進街道社區、“兩新”組織等陣地建設。力爭做到“十有”（有專門的黨建活動陣地、有辦公電話、有版面制度、有領導機構、有工作記錄薄、有黨務公開欄、有徵求意見箱、有工作流程、有良好的宣傳氛圍、有經驗介紹材料）。

20、構建“三級”黨員教育培訓陣地。積極構建區、鄉（街道）、村（社區）三級黨員教育培訓陣地。在區一級，要依託區委黨校建立全區黨員幹部教育培訓陣地，同時以外出參觀、學習交流等各種形式提升黨員政治素養和理論水平；在鄉（街道），要依託鄉（街道）黨校、公民文明學校建立鄉（街道）黨員幹部培訓陣地，通過邀請專家教授講學、領導幹部上黨課等形式舉辦各類黨員教育培訓；在村（社區），要依託黨員活動中心、遠程教育接收站點建立農村（社區）黨員幹部教育培訓陣地，組織廣大農村和社區基層黨員集中收看遠程教育資源、開辦農民學校，邀請專家和技術人員舉辦專題講座，對廣大黨員羣眾進行農業科技、實用技術、創業技能、政策法規、市場經濟等方面的培訓。

21、探索建立黨建網絡信息化陣地。要建立健全全區基層黨組織和黨員基本情況信息庫，2011年，各黨工委要利用網絡信息技術推進基層黨建工作，不斷探索和創新黨的工作方式和手段，強化網絡信息平台建設，打造信息化黨務人才隊伍，用現代信息手段服務基層黨建。依託區委組織部黨建博客創建基層黨建網、黨建博客、黨建專用郵箱、黨建組織員qq羣、大學生村官qq羣等黨建網絡信息化陣地，宣傳黨的路線方針政策，着力打造“網絡黨建”品牌，提高工作效率，提高黨員幹部素質，創新工作方法，不斷擴大全區基層黨建工作的影響力和覆蓋面。

五、加大基層黨建工作創新力度，強力推進創新體系建設

22、着力構建黨建創新體系。要深入挖掘基層黨建工作中的新理念、新思路、新舉措，形成具有前瞻性、創新性、指導性的理論成果和制度成果。要建立科學的成果轉化運用機制，做到有經驗就有推廣，有成果就有轉化，通過制度的創新、機制的保障，為基層黨建工作的改革創新提供堅實後盾和強大動力。一要有創新目標。每一個基層黨組織每年都要結合自身實際，從工作方法、措施中選取一個創新點進行創新實踐，最終形成有價值的創新成果。如今年要開展的黨代表常任制、基層黨組織領導班子公推直選試點、黨務公開和黨員幫扶激勵基金建設工作，都要進行探索創新。二要有創新獎懲。年初要立項，明確有關責任人，年中要檢查，年終要考核評比。三要有創新人才。培養一批有黨建專長、熱愛本職工作、有創新熱情的人才，組建創新研究團隊。四要有創新成果。形成不斷有創新成果推出的良好格局。

23、着力構建黨建示範體系。狠抓黨建示範點建設，加快構建覆蓋面廣的黨建示範體系，從而實現“點”、“面”並進，共同提高。各黨工委要通過整合基層黨建各方面的工作資源和工作力量，狠抓黨建示範點建設，着力打造一大批各具特色的黨建工作標杆，為全面提高黨建工作水平提供可學、可用的樣板和模式，不斷提升基層黨建工作在省、市乃至全國的影響力。各黨工委在構建黨建示範體系中要做到定位要準，使各項工作與黨中央和上級黨組織的要求保持高度一致；特色要明，在具體的創建工作中，要引導各基層黨組織既在“規定動作”上推動整體上台階，又在“自選動作”上創造特色出亮點。要不斷適應新形勢，不斷探索新思路、新途徑、新方法，確保黨建示範點建設不斷體現時代性，邁上新台階。要樹立精品意識，找準工作切入點，大處着眼，小處着手，注重細節，打造精品，不斷提升黨建示範點建設工作水平；輻射要廣，要充分發揮黨建示範點的輻射帶動作用，真正成為帶動和引導黨建工作整體水平提升的樣板和標杆，從而從整體上推動基層黨建工作上水平。

24、着力構建黨建宣傳體系。要認真做好宣傳文章，充分利用各種宣傳媒介，整合方方面面的宣傳力量，切實形成黨建工作大宣傳、大推介的工作合力，着力打造黨建工作的“大品牌”， 努力推出一批在全區、全市有一定影響的先進典型，力爭推出在全國有影響的先進典型。一是要積極在各類報刊雜誌等紙質新聞媒體上發表黨建宣傳稿件；二是要重視在各級組織部門內部組工信息、活動簡報、專刊等內部刊物上報送黨建工作信息；三是要注重在各類較大影響網絡媒體中上傳發表黨建稿件。每個黨工委全年在市級以上媒體發表有關黨建方面的稿件不少於5篇；每月上報市委組織部組工信息不少於2篇，全年採用不少於3篇；並踴躍在省級以上媒體刊發黨建稿件，力爭實現本單位黨建工作稿件在國家級媒體刊發1篇，在省級媒體刊發3篇以上的目標。

六、健全完善基層黨建工作制度，強力推進保障機制建設

25、建立健全黨建目標責任機制。在黨建工作中，要制定科學規劃，實行目標分解，將基層黨建工作任務明確到各基層黨組織，將黨建目標細化為具體工作，量化為具體數字，使基層黨（總）支部便於操作、開展和考核。一是建立目標管理制度。建立由區委、組織部、鄉（街道）、村（社區）四級抓基層黨建工作的上下聯動責任體系，逐項分解目標，逐級下達任務，明確完成要求，規定完成時限，建立量化評分標準，推動基層黨組織落實黨建工作責任制。二是建立重點工作項目化管理制度。年初，各黨工委要確定2-3項年度黨建工作重點項目，明確項目內容、責任人和具體完成時間，並建立“定期督查指導、定期彙報交流、年底總結考核”三位一體的工作機制，由區委組織部統一進行項目化管理，確保重點工作落到實處。三是建立工作年報制度。區委常委會每年定期向全委會報告基層黨建工作，並接受監督。年底，各黨工委、區直部門黨組織書面向區委報告履行黨建工作職責情況，把履行抓基層黨建工作責任情況作為領導班子成員述職述廉的重要內容。四是建立專項述職制度。建立黨工委書記履行基層黨建工作責任述職制度，每年年底,組織黨工委書記對履行基層黨建工作責任情況進行述職，針對存在的問題，督促提出整改方案，落實整改措施。

26、建立健全黨建督查落實機制。結合實際，要建立健全以“四查、兩結合、一通報”為主的黨建督查落實機制。“四查”就是針對各階段黨建工作的重點，要採取全面督查、隨機抽查、定期檢查、自查相結合的方式開展檢查。“兩結合”即檢查內容把黨的基層組織建設與區委的中心工作相結合和各單位的全面工作相結合。“一通報”即對督促檢查情況進行通報，形成你先我趕我爭先的良好氛圍。每次督促檢查完畢後，區委組織部要以《湖濱區基層黨建工作督查通報》對檢查情況進行通報，對做得好的，給以表揚，對做得差的，提出問題和建議，並對全區出現的共性問題，進行全區通報整改，不斷促進全區基層組織建設各項工作深入紮實開展。

27、建立健全黨建考評激勵機制。按照科學發展觀的要求，進一步完善基層黨建工作考核評價激勵機制，建立和完善責任明確、領導有力、運轉有序、保障到位的工作機制，充分發揮考評的導向、激勵和監督作用。要建立健全動態考評機制，推行考評工作經常化；建立健全反饋申訴機制，實行考評工作公開化；建立健全羣眾參與機制，提升考評工作民主化；建立健全獎懲激勵機制，確保考評工作合理化。要把基層黨建工作考核做到精神激勵與物質獎勵有機結合，考績與評人、用人有機結合，與促進工作有機結合。

28、建立健全黨建經費保障機制。着力破解基層黨組織辦公經費無保障、基層幹部工作積極性不高、無錢辦事的難題，在實踐中創新建立穩定規範的黨建經費保障體系，為基層組織建設提供堅實的保障。要建立多元化經費投入機制、村組幹部待遇保障機制、黨員教育培訓保障機制、黨員幫扶關愛機制以及組織活動場所建設投入機制等機制。