市基層婦女組織建設情況調研報告大綱

基層婦女組織是婦女工作的基礎和源泉，是黨聯繫婦女羣眾的橋樑和紐帶。目前農村兩委會即將換屆，為了進一步加強基層婦聯組織建設，更好地發揮基層婦女組織在新形勢下的作用，推動我市婦女工作和婦女事業的健康發展。市婦聯結合本地實際情況，重點對村婦代主任工作現狀、各種待遇落實情況等進行了調查。調研形式採取各鄉鎮(辦、處、區)婦聯獨立調研、召集全市鄉鎮婦聯主席座談等形式。調研結果如下：

一、基本情況

我市有201個行政村，已建有村級婦代會組織149個，佔應建村數的74%，全市婦聯組織實現了縱向到底的格局。村婦代會主任一般採取兼兩委成員的方式，我市的婦代會主任中，有138名婦代會主任進村支委或村委，佔總數的93%。各級黨委、政府對女性進村“兩委”工作的高度重視，為我市婦女工作的開展創造了良好的條件，使村婦代會主任在農村各項建設中發揮了積極的作用，具體表現在：

1、身兼多職，推進和諧文明鄉村建設。

村婦代會主任一般兼管計劃生育、農村合作醫療、村級事物管理等多項工作，同時兼任基層人民調解員。首先，村婦委會主任是黨和國家政策的宣傳者和貫徹者。組織農村婦女開展禁賭、禁毒、反對,,,活動、維護社會穩定，廣泛深入宣傳《婦女權益保障法》、《計生法》、《土地承包法》等法律法規，對婦女進行“四有”、“四自”教育，是村婦委會主任的重要工作之一。其次，村婦委會主任是農村婦女的代言人。作為“兩委”中的女性成員和女村民代表，村婦委會主任能及時瞭解婦女需求，反映婦女意願。組織婦女積極參與村級規劃和村規民約的制定，引導農村婦女運用理性合法的形式表達利益訴求。通過“一事一議”等途徑,依法解決好婦女問題。村婦委會主任還是村莊和諧的促進者。近年來，村婦委會主任在維護婦女兒童合法權益，調解解決有關婦女的矛盾糾紛，配合有關部門解決婦女受侵害案件等工作中的作用得到明顯的體現。村婦代會主任作為基層人民調解員，有事依法辦，使矛盾解決在基層，解決在萌芽狀態。從源頭上減少因法制觀念淡薄而激化的矛盾糾紛，進一步降低民轉刑案件的發案率，有效地推動了我市平安村莊的建設。

2、帶頭致富，拉動農村經濟快速發展。

村婦委會主任是組織婦女參加各種技術培訓班，提高農村婦女文化科技水平，幫助農村婦女增收致富的“排頭兵”。隨着改革開放的進一步深化及市場經濟的衝擊，大批的男勞力外出務工，從事農業產業結構的主力軍是婦女。作為“半邊天”的領頭雁，大多村婦委會主任都是巾幗科技致富帶頭人和女能手，如何帶領本村婦女發家致富是擺在農村婦代會主任面前的一大難題，“發動羣眾幹，不如做給羣眾看”，許多村婦委會主任結合實際，圍繞黨委、政府的工作中心，不斷深化“雙學雙比”活動，健全和完善了培訓體系，向農村婦女傳授科學的種植、養殖技術和知識。同時身先士卒，率先調整種養殖結構，改變經營模式，成為有影響的致富帶頭人。例如：鹽池河鎮武當口村婦代會主任組織村級婦女上武當山經營中藥材，自己帶頭幹，月收入3000多元，另外，學習八仙觀種茶技術，在承包地裏種植茶葉，帶動全村户平1.5畝茶葉的種植，利用李時珍山莊招商引資的機會，種茶興產業，現已初具規模，全村發展300多畝，種茶挑大樑的多是婦女。在發揮優勢帶領致富的同時，多數婦代會主任通過參觀學習，聘請專家等多種形式不斷提高科技素質，增強了她們致富本領。據瞭解婦代會主任都有1—2門實用技術，大多數是村的致富能手，創業骨幹，帶動幫助許多困難婦女走上脱貧致富道路。200x年，為消除廣大農村婦女對養畜禽掙錢的猜疑，白楊坪村婦代會主任楊麗幫助本村婦女李發榮貸款2萬元建成2畝魚塘，當年魚和藕收入就達到3萬元，從而帶動了全村的養殖業;簸籮巖村婦代會主任符永翠主動出主意，充分利用山場資源，使該村辦起了種豬飼養基地。200x年，蛤蟆口婦代會主任鄭大芬帶領全村婦女發展肉雞養殖，年可為全村婦女户創收300餘元。

3、倡導文明新風，打造農村新風貌。

村婦委會主任是農村新風尚的引導者。把推進家庭美德建設作為一項重要工作內容，充分利用“三八”節、春節等傳統節日，通過開展“五好文明家庭”、“好婆婆”、“好媳婦”到村裏參加座談會，把深化美德在家庭活動作為組織婦女參與精神文明創建活動的有效載體。組織文藝宣傳活動，抵制封建迷信和陳規陋習，有的村成立了婦女健身秧歌隊，組織發動農村婦女積極參與科學健身活動，村委會還為她們購置了錄音機、彩扇、鑼鼓等活動器材，提高了廣大婦女參與活動的積極性，滿足了農村婦女求知、求樂的願望。從動員婦女羣眾從治理髒、亂、差，美化生活環境入手，倡導廣大婦女建立文明、科學、健康向上的生活方式。例如：武當口村組織婦女羣眾開展“美德在農家”淨化家園文明行動時，採取以點帶面的方式、方法，先樹立一批典型，接着召開現場會，組織全村婦女參觀學習，同時制定了檢查評比措施，做到每月檢查一次，每半年評比一次，從而調動了廣大婦女積極參與，200x年僅武當口村組織本村婦女參觀學習達200人次。

村婦代主任能幹事，工作能力強，她們雖然是一名普通的村幹部，但她們所承擔的工作有計生、農村合作醫療、村級各項事務管理等工作，村裏有什麼樣的工作就要面對什麼樣的任務，大多數婦女幹部工作勤奮又認真，做羣眾工作有耐心，為民辦實事有恆心，不怕苦不怕累，在羣眾中印象好，在村中的威望較高，不少婦女生活出現問題，就會及時找到婦代會主任進行解決。因為有羣眾基礎，婦代會主任大多願意幹好工作，以此回報眾人的信任。

二、存在的主要問題及原因

村婦女工作線長面廣，涉及社會的方方面面，涉及到千家萬户，可謂是哪裏有人羣，哪裏就有婦女，哪裏就應該有婦女工作。通過調研發現，婦女組織和婦女工作還存在很多問題，主要表現在：

1、基層婦女組織不健全。

全市還有52個村沒有婦代會，婦女工作處於於癱瘓狀態。主要原因是農村税費改革後,取消三提五統,村無集體經濟收入,村各項開支及幹部工資僅靠財政轉移支付來維持,有限資金迫使村幹部職數減了又減,有的乾脆不設置婦代會組織職位,有的因為村小,負擔過重,不願配置。有些村莊不少村優秀女性都外出打工,選不出有能力又熱心婦女工作的女性任職,有的物色到比較合適人選,又因家庭阻力無法到位，造成村幹部中沒有女性。

2、婦代會主任綜合素質有待於提高。

婦聯工作涉及的知識面較廣，要求的能力也很強，如：維權工作涉及法律知識，“雙學雙比”活動中需要農業知識，創建文明生態村涉及科技知識等等。工作中還需要較強的協調能力，如一些工作要與司法、農業、精神文明、派出所等協調解決。而目前我市一部分村婦女主任年齡偏大，思想觀念陳舊，文化程度較低，掌握不了先進的科技文化知識，已經難以適應工作需要;部分年輕婦女主任工作經歷單一，基層工作經驗缺乏，獨立自主、創造性開展工作的能力還不夠強。

3、村婦代會活動經費不足。

税費改革後，村級轉移支付金額有限，除掉人員工資開支後，辦公經費要優先保證黨建、計劃生育、綜合治理等重點工作，婦女工作幾乎沒有活動經費，婦代會主任開會、學習、開展活動沒有經費保障，不能如期、按計劃開展工作和各項活動。在沒有集體經濟收入的村，婦代會主任很難及時參加上級婦聯組織舉行的業務、政策、法律法規培訓班，不能清晰透徹掌握上級有關政策，嚴重阻礙了基層婦女工作的開展。

4、村婦代會主任政治經濟待遇得不到落實。

在經濟待遇上，我市村幹部工資偏低是普遍存在的狀況，待遇低影響工作積極性。目前，專職婦代會主任的工資實行的是誤工補貼(即有事做就拿錢，無事做就沒錢)，婦代會主任的報酬就更低，如浪河鎮青莫村徐耀雲屬村委幹部，其月工資為200元，年工資總額為2400元，而更多的村婦代會主任工資待遇主要靠兼任計生專幹職務來拿工資，其待遇按村副職靠。另外，村級婦女幹部一般是兼職，且大多數兼婦女工作和計劃生育工作，税費改革後，計生專幹的工資由財政轉移支付，由鄉鎮計生辦考核兑現，婦女工作與工資報酬不掛鈎，無硬性約束機制，致使部分婦女幹部思想認識發生偏差，重計生工作，輕婦女工作，導致了工作的被動性，村級婦女組織作用的發揮呈越來越弱化的趨勢。在政治待遇上，税費改革後，對村幹部的編制進行了壓縮，大村一般5人，小村3人，在換屆選舉中，雖然鄉鎮出台了指導性意見，但由於競爭激烈，大多數婦女幹部未被選入班子主要成員，政治經濟待遇低，影響村婦女幹部的積極性，增加了開展工作的難度和阻力。

5、婦女組織活力不足。

一是婦代會工作起點低，層次不高，經費基地建設發展緩慢，工作活力不足。婦代會組織雖已普遍組建，但大多數婦代會的工作僅僅是每年組織婦女羣眾搞一些文體活動，或是配合市、鎮婦聯組織婦女羣眾進行幾次學習和培訓，調解一些家庭鄰里糾紛等。開展活動的規模小，方法相對簡單，內容也較為單一，難以充分調動廣大婦女羣眾的積極性。尤其是較為偏僻的村因交通不便，組織開展活動十分困難。同時，無活動陣地、經費少、無經濟實體，這些都制約了婦女工作的開展。

二是婦女羣眾活動難於組織。農村實行家庭聯產承包責任制後，農民在各自家庭利益圈中，村裏公益活動少，溝通、交流少。難建立順暢的信息網絡，只能以點帶面引導。舊的傳統觀念影響了婦女羣眾的參政意識。長期以來，男性為主的封建思想，使中國的女性深受其害，男尊女卑，男強女弱，男主外，女主內的封建思想成為羣眾的社會習俗。

三是農村婦女組織的工作能力弱，由於專職婦聯幹部是拿誤工補貼，部分村支部、村委會開會不通知她們，長期不聽會議精神，工作方法自然落後，抓不住工作重點，得不到黨支部的重視支持。部分村婦女幹部“雙帶”能力差，科技素質低，無一技之長，自身致富能力弱，有願望、有熱情，但帶領婦女羣眾致富的作用發揮不好，因而，也降低了在婦女羣眾中的威信，削弱了婦女組織的凝聚力。

6、缺乏管理與指導使婦代會組織職能弱化。

缺乏管理與指導是婦代會組織職能弱化的主要原因之一。受經費制約，村婦代主任一般不會主動開展活動，她們都是按照村黨支部和鎮婦聯的要求做事，婦代會工作無人問津，婦代會主任沒有壓力，沒有動力，工作放任自流，做與不做一個樣，做好做壞一個樣。婦女工作不列入黨建工作，不屬於“一票否決”之例，在一定程度上影響了女幹部的工作積極性。婦代會主任把精力與時間用在有嚴指標、硬任務，有工資待遇、經費支持的兼職計生工作上，對軟指標彈性大的婦女工作就大打折扣，部分村婦代會不能履行“參與”、“教育”、“代表”、“服務”職能，難以組織開展活動。工作創新不足，婦女工作吸引力不強，婦女組織輻射作用不夠強，婦女工作尚未具備很強的號召力。婦女工作在很大程度上存在着“轟轟烈烈在上層、熱熱鬧鬧在中間、冷冷清清在鄉村”的狀況。

對這些存在問題進行分析，我們認為，主要原因有：

一是認識上有差距。建國以來特別是改革開放以來，婦女的社會經濟地位全面提高，但在實際工作中還存在對婦女工作重視不夠的現實，沒有從根本上認識選舉女性村委會成員對於加強基層政權建設和促進婦女解放的重大意義。只停留在比例配備的基點上，形成“上級抓得緊，下邊配得齊;上面抓得鬆，下邊就空缺”的局面。

二是一些婦女競爭意識不強。隨着全國範圍內逐步推行村委會“海選”，由於各種因素的作用，一些婦女存在着自卑依附、順從等心理弱勢，對自己的能力估計不高，參政意識不夠強，對成功的期望值較低，不敢也不願擔當重任，缺乏主動的競爭意識。

三是經濟基礎制約婦女工作開展。我市大多數村級經濟基礎薄弱，婦代會工作經費缺少，報酬低下，婦女幹部積極性不高，導致許多地方長期無人蔘與婦代會主任崗位的競爭，因此普遍存在婦代會主任委任現象。由於機制

缺乏激勵因素，導致婦代會工作的惡性循環，婦代會自身建設遲滯不前，甚至嚴重退化。

三、對策和建議

(一)、落實責任，加強領導

1、各級黨組織要高度重視“黨建帶婦建”工作。

一是要提高認識，加強領導。各級黨政領導要重視婦女工作，把鎮村婦女工作列入黨建總體規劃，統一部署，共築共建。各村黨組織要貫徹落實男女平等基本國策，進一步加強對婦女工作的領導，關心支持基層婦女組織建設，完善婦女活動陣地建設，建立完善“婦女之家”，關心基層婦女幹部的成長，支持基層婦女幹部大膽開展工作，幫助她們解決工作上、生活上的困難，更好地發揮她們在三個文明建設中的不可替代的作用。

二是要建立健全規章制度，推動婦女工作科學化、規範化。建立健全婦代會工作制度和崗位責任制，使婦女工作日趨規範化、科學化，使基層婦女組織更加具有凝聚力、戰鬥力和吸引力。要健全完善規範化的活動機制。要繼續堅持各項有效的工作活動制度，通過定期召開工作彙報與交流會，確立婦聯工作責任制、工作督查制等，將各項工作以制度的形式落到實處。

三是要建立完善科學化的考評機制。各級黨組織要將婦女工作納入黨建工作考評體系，和黨建工作同檢查、同考核。

2、切實解決好婦代會主任的經濟待遇問題。

提高村婦代會主任的工資待遇。關於村婦代會主任工資問題，相關部門和鎮、村應引起足夠的重視。應充分認識到基層婦女組織工作的艱辛與勞苦，採取多種形式，發展農村經濟，為農村婦女幹部解決後顧之憂。婦代會幹部必須享受村“兩委”成員工資待遇，達到正職待遇的80%以上。實行政策保障，將年滿60週歲，工作滿20週年的村婦代會主任納入享受農村幹部退休津貼的人員範圍。這是黨政領導貫徹“男女平等”基本國策，重視婦女幹部的行動體現。

3、要重視基層婦女組織的實力培養。

要激發村級婦女組織的創新能力。逐步形成“品牌設計，村有特色，鎮有亮點”的婦女工作格局。要積極開展“雙培雙帶”活動，把女能手培養成為婦代會幹部，婦代會幹部培養成為致富帶頭人，使農村基層婦女組織實力得到進一步加強，也使基層婦女組織陣地得到進一步鞏固。

(二)、落實法規，形成機制

1、貫徹落實婦代會主任進“兩委”的政策法規精神。

我國的《村民委員會組織法》、《婦女權益保障法》都對村民委員會的女性比例作出規定：“村民選舉委員會成員、村民代表、村民委員會候選人中婦女要有30%以上的比例，採用設崗定位的選舉方式，保證婦女在村委會成員中至少有一個名額”。應將保證婦女幹部職數列入指導性文件中，在換屆選舉中每一個環節都要有具體的保障措施，婦女幹部入選村兩委會。

在換屆選舉結束後，婦女進村“兩委”比例不達目標的前提下，各鄉鎮可以採取補救措施：凡村委會班子中沒有女成員的，當屆期內村委會成員出現缺額時，應首先補選女委員，或建議黨委部門在村黨支部內配備一名女幹部。另外也可安排沒有進入村民委員會領導班子的婦代會主任列席村民委員會會議，她們中是黨員的，可列席黨支部委員會會議。

2、健全婦女幹部選拔任用機制。

《中華人民共和國村民委員會組織法》第九條規定：村民委員會成員中，婦女應當有適當的名額。《婦女聯合會農村基層組織工作條例》也明確指出，農村婦代會主任應是村黨支部或村委會成員。村婦代會主任作為全村婦女的代表和領頭雁，其政治地位的高低直接反映農村女性政治地位的高低。

《民政部關於努力保證農村婦女在村委會成員中有適當名額的意見》指出,“民政部門在報請黨委或政府批准村委會換屆選舉領導(指導)小組時，過去已吸收同級婦聯組織參與的，要繼續保持，沒有吸收的，要增補”，因此，市組織部、民政局、市婦聯要一起參與部署、指導村兩委會換屆選舉，要把每村至少要有一名女幹部進入“兩委”的工作納入村換屆工作的議事日程，建好組織，選好班子，配好帶頭人，確保從組織上重視婦女幹部進“兩委”的工作;在政策的制定上做到向婦女傾斜、向基層一線傾斜、向有利於開拓婦女工作傾斜的“三個傾斜”，並要求村民在提名各村委會候選人時，必須要有兩個婦女代表候選人以保證選舉，形成村級婦代會組織在新的形勢下只能加強，不能削弱的良好氛圍。

3、充分發揮婦聯組織在換屆選舉中的作用。

在換屆選舉之前，各地婦聯組織要結合本地實際做好三項工作：一是做好調研工作。摸清各村婦女組織的真實情況，找出存在的問題，分析問題原因，尋求對策，制定方案。二是向當地黨委和上級部門反映真實情況，爭取領導的重視和政策的支持。三是配合組織部門在各村選拔優秀的婦女幹部，在選舉前把各村的女幹部物色好並安排到位。

在這次村兩委換屆中，各級婦聯組織應發揮作用，確保每個行政村都建立婦代會組織，並且使婦代會主任能夠順利進入“村兩委”。在換屆選舉過程中，本級婦聯主席應成為換屆領導小組的成員，全程參與村兩委換屆工作，及時糾正選舉過程中出現的偏差，使婦女幹部選舉政策落實到位。及時同主要領導交換意見，結合實際大擔提拔女幹部，鞏固和提升現有女幹部的地位。在村級換屆中，由於採用直選的方式，因而不少女性缺乏男同志的自信與大膽，不能積極主動地展示自己、宣傳自己。在羣眾中影響小，知名度小，往往在選舉中出現被遺忘的現象，婦聯組織要對現行的婦代會主任進行思想溝通，提升她們的競選能力和信心。

在換屆選舉後要及時瞭解和掌握婦代會主任的工作和思想動態，及時向黨委政府反饋真實情況，為她們開展工作創造便利的條件。加強對基層婦女組織規範化管理和動態管理，注重日常考評和工作調研的經常化，使基層婦女工作有指標可量化、有進度可參考、有績效可評定，更好地調動基層婦女幹部的工作積極性和主動性。

(三)、落實培訓，促進提高

1、機制上實行分工負責。

建議由組織部為主推動建立和完善村級婦女幹部教育培訓制度，對全市村級婦女幹部出台一個總體培訓規劃，並使培訓工作制度化、規範化。已當選女村委會成員的婦女幹部，整體輪訓一遍。婦聯要配合組織部門制定“農村婦女人才培養計劃”，將文化較高的、打工返鄉的、有一技之長的、年齡較小的、條件較好的農村女性培養成致富能手，把女能手培養成婦代會幹部，把婦代會幹部培養成致富帶頭人，創建“婦字號”龍頭企業，示範帶動，共同致富。

2、內容上做到實用適用。

鄉(鎮)婦聯要履行對村婦代會主任業務指導和協助管理的職能，從多方面積極爭取，加強管理，為村婦代會工作的順利開展創造良好的環境。勞動、農業、科技等各相關部門在實施各類培訓過程中，也應該對基層村級婦女幹部有所側重，有所針對性考慮，為婦女幹部提高綜合素質提供平台，推動形成文化教育、實用技術、農業規範化和標準化生產、綠色證書、職稱評定的教育培訓體系，通過學習使婦代會幹部不斷更新知識、創新工作方法，成為科學發展觀、法律法規、實用技術宣傳和指導的傳播者和實踐者。

3、規劃上保證後備力量。

由市婦聯統一部署，指導各級婦聯組織建立市、鄉鎮(街道)、村等遞級的農村婦女後備力量人才庫。建議鄉鎮黨委在對農村婦代會主任考察的準備階段，增強性別意識，在村中物色1-5名女性後備幹部，把那些政治思想素質好、能力強、有開拓精神、熱心為婦女羣眾服務的女農民技術員、女經紀人、致富帶頭人、專業協會負責人等優秀女性納入農村婦女人才庫。根據分級負責的原則，市婦聯與各級黨委對這批優秀女性實行培訓傾斜、榮譽激勵，積極推薦、鼓勵她們參與到婦代會的競選中，發揮這支隊伍在新農村建設中的示範引領作用。將優秀致富女能手培養成女黨員，將優秀女黨員培養成婦代會主任，將優秀婦代會主任培養成女村長、女支書，爭取選拔一批政治思想好、年紀輕、有文化、有本領、熱心婦女兒童工作的新人，將她們調整到婦代會主任隊伍中來。