在衞生信息化建設工作會議上的講話

同志們：

這次會議是在推進實施衞生事業“十二五”發展規劃、加快推進醫藥衞生體制改革關鍵時期召開的一次重要會議，也是在我市全面推動衞生信息化建設重要階段召開的一次重要會議。

這次會議的任務是：認真總結2011年我市衞生信息化建設工作進展，明確全市衞生信息化建設的總體要求，安排部署2011年衞生信息化重點工作，統一認識、統一規劃、統一行動，加快推進全市衞生信息化建設步伐。下面，我講幾點意見。

一、2011年全市衞生信息化建設工作的回顧

（一）建設思路更加清晰。按照“統一規劃、統一標準；聯合開發、資源共享；分級建設、分級管理；整體推進、分步實施”的32字建設方針。切實按照“五統一”原則開展工作，即：統一軟件開發，統一硬件建設，統一資金使用，統一人員培訓，統一日常監管，充分發揮現有資金、技術、人員的最大效益。

全省衞生信息化建設是一盤棋，我市衞生信息化建設是全省衞生信息化建設的重要組成部分。所以，必須立足全省看我市信息化建設，不能割裂的看問題。

（二）建設項目穩步推進。

1.區域衞生信息平台建設

按照我市衞生信息化建設的總體規劃，2011年我市衞生信息化建設圍繞我市區域衞生信息平台建設項目展開工作。

我市區域衞生信息平台初步設計包括新農合資金監管、居民健康檔案、120指揮中心、藥品醫用耗材招標與採購、疫情網絡直報、突發公共衞生事件應急處置、網絡遠程醫療會診等功能，涉及到衞生綜合業務辦公系統、兒童免疫規劃軟件系統、新農合管理軟件、市級突發公共衞生應急指揮系統、基本電子健康檔案的區域醫療平台軟件等多個系統軟件的安裝。覆蓋市、縣、鄉三級醫療單位。涉及市直各醫療衞生單位、企業醫療單位、其他局委辦所屬醫療單位、私營醫療單位等約204個網點。我市區域衞生信息平台將成為我市衞生信息中樞，整合多方面資源，以區域內覆蓋全市羣眾健康檔案的採集、存儲、應用為基礎，連接區域內各類醫療衞生機構及各類業務應用系統。該項目已經爭取到省、市資金支持，力爭今年初步建成我市區域衞生信息平台，並與省衞生信息平台互聯。

2.新農合管理市級平台建設

我市已初步完成對新農合管理平台基礎上的新農合即時結報子系統縣級平台信息系統改造。並將大病直補擴大我市各縣市區，實現定點醫院的即時結報。

3.衞生應急決策指揮系統

突發公共衞生事件應急決策指揮系統是衞生工作縱向業務引擎項目，以監測業務下沉、預案數字化為亮點和突破口，有機關聯決策層、應急專家及應急值守人員，及時形成並實時完善執行方案以提高突發事件的應急響應能力，發揮決策支持的效能，以此為契機引導和帶動後續信息化項目的建設實施。繼2011年省市兩級視頻會議系統建成並投入使用後，衞生應急決策指揮系統省級平台已正式投入運行，應急指揮市級平台正在建設中。

4.兒童規劃免疫信息系統

兒童免疫規劃軟件系統是公衞體系中的第一套業務系統，用於實時收集我市兒童的預防接種信息，並對接種全過程實施動態監管和效果評價。目前系統運行狀態良好。

在肯定成績的同時，我們還應該清醒地看到推進信息化建設工作所需要解決的問題還很多。一是信息化基礎薄弱，缺乏系統支撐。我市基層計算機操作水平不高、意識不強。二是缺乏標準支持，資源共享難度大。三是信息化建設是長期任務，人才、資金投入不足。

總之，雖然我市衞生信息化建設起步較晚，但自2011年以來，市衞生局以項目實施為抓手，高起點謀劃我市衞生信息化建設項目，各項工作取得了一定進展，並得到衞生廳的充分肯定。藉此機會，也向戰鬥在衞生信息化戰線上的同志們表示誠摯的問候和崇高的敬意。

二、衞生信息化建設的目標和任務

（一）搞好設計。“十二五”時期我市衞生信息化建設總體思路是：加強設計，建立統一、標準、規範、資源合理利用、信息互通共享的我市區域衞生信息平台，為人人享有基本醫療衞生服務，為強化衞生綜合管理服務。在框架設計上，實現統籌規劃、資源整合、互聯互通和信息共享，提高醫療衞生服務水平與監管能力、高效推進醫改五項重點改革任務。

（二）把握原則。加強衞生信息化建設，必須堅持以下原則：

一是惠及居民，服務應用。

讓居民獲得更加優質、高效、便捷的醫療衞生服務。

二是政府主導，合力建設。

要發揮政府的主導作用，堅持以公益性為主，調動社會力量參與，多元推進衞生信息化建設。

三是統籌規劃，資源共享。

要統一規劃、頂層設計，集中資金和技術優勢，開發和推進衞生信息標準體系建設，實現跨機構、跨區域、跨領域的信息資源共享。

四是梯度推進，務求實效。

要根據各業務領域需求和能力條件，突出建設重點，以點帶面，循序漸進。

（三）明確目標。具體來説，就是根據衞生部研究提出的“十二五”期間衞生信息化建設“3521工程”總體框架，建設好衞生信息平台，加強公共衞生、醫療服務、新農合、基本藥物制度和綜合管理等5項業務應用，建設居民電子健康檔案、電子病歷等2個基礎數據庫和1個專用網絡。把三級衞生信息平台作為橫向聯繫的樞紐，系統整合五項業務的縱向功能和應用，形成縱向到底、橫向到邊的信息網絡，實現互聯互通、資源共享。

（四）完善措施。在框架設計上，從垂直業務和單一應用向扁平化信息平台與主要應用系統建設相融合轉變；在業務內容上，從面向單一衞生業務管理向綜合管理和為居民提供信息服務相結合的方向轉變；在實現路徑上，從單純追求各單個系統的規模向促進多系統資源整合轉變。

三、2011年衞生信息化建設重點工作

根據全市衞生工作會議的總體要求，今年的衞生信息化建設要着重做好以下幾方面工作：

（一）拓展衞生專網覆蓋範圍。依託我市電子政務網，建立服務於衞生全行業信息交換和信息傳輸的我市區域衞生信息平台。遵循網絡建設服務於平台建設的原則，建立市級平台與省級平台、市級（區域）平台與醫療衞生服務機構之間的網絡連接，保障衞生信息高效、快捷、安全傳輸。

（二）加快我市區域衞生信息平台建設。

向醫療機構、居民和患者提供日常信息服務。服務公共衞生、醫療服務、藥品供應、醫療保障、基層衞生和衞生服務監管等業務，支持公共衞生與醫療服務信息共享，支持遠程會診，支持健康檔案信息查詢、預約掛號、社區轉診、健康諮詢服務，支持慢病控制與個人健康管理，支持基層衞生信息系統數據管理。

各縣市區地要積極爭取當地級財政支持。同時完善數據中心建設標準和安全體系，建立數據交換平台和電子認證體系，將信息管理納入等級保護管理之內。

（三）實現醫療服務網絡化監管。努力實現全市醫院信息系統與我市區域衞生信息平台的對接，提高衞生局對醫療機構監管力度，進一步規範醫療服務行為。要加強醫療衞生服務應用系統建設，強化以電子病歷為基礎，以優化醫療服務業務流程、規範醫療服務行為、保障醫療安全、提高醫療質量和效率為目標的醫院信息化整體解決方案，藉助多種信息技術手段開展院前院後延伸服務，開展預約掛號、病牀預約、診療信息查詢、網上隨訪等便民服務，為醫療管理和服務提供數據、信息支持。積極推進區域醫療協同服務，實現醫院與醫院之間、醫院與基層衞生服務機構之間的遠程會診、雙向轉診和檢查結果共享。

（四）繼續完善新農合信息平台。努力實現新農合信息平台與我市區域衞生信息平台的對接。為實現全市參合農民異地跨區直補，方便農村居民即時報銷及政府職能部門實時監管，提高基金監管水平做好準備工作。力爭做好年底前推廣參合農民健康一卡通的準備工作。逐步完善基金管理、費用結算與控制、醫療行為監管、個人管理服務等功能，爭取建立與我市區域衞生信息平台與城鎮職工和居民基本醫療保險、城鎮醫療救助和商業醫療保險等各種信息系統間互聯互通。

（五）做好其他各項信息化建設。完成我市區域衞生信息平台與應急平台對接，實現應急決策上下貫通，並積極創造條件，為各級應急網點配置移動單兵設備，提高應急處置能力和水平。加強基層衞生信息化建設，上半年完成村衞生室電腦和打印機等設備配置工作，提高基層信息化水平。加強兒童規劃免疫信息系統規範應用，推動規劃免疫工作的科學發展。

（六）加強信息化人才隊伍培養。加大對基層衞生工作者的培訓，普及信息化知識和掌握信息技術操作技能，加強信息化隊伍力量，逐步建立信息化人力資源培養制度。

四、切實加強對衞生信息化建設工作的組織領導

（一）進一步提高對信息化建設的認識。

加強衞生信息化建設作為一項民生工程，逐漸受到各級領導的關注，國家發改委正在研究將衞生信息化納入國家信息化“十二五”規劃，這為衞生信息化提供了前所未有的機遇。隨着新醫改的大力推進，其作用將逐漸突顯出來。各地要抓住機遇，下大力氣推動項目實施，建設適應醫改要求的衞生信息化體系，為全面推進我市衞生信息化建設打下堅實基礎。

（二）加快衞生信息化建設規劃實施。

各縣市區衞生行政主管部門要振奮精神，以戰略眼光切實做好本地區本部門的信息化建設規劃的編制與實施。積極爭取財政資金、發改委項目的支持。當前特別要抓緊落實我市區域衞生信息平台和系統項目建設工作。

同志們，衞生信息化建設是深化醫改的重要支撐，是推進衞生事業可持續發展的力量源泉。責任重大，使命光榮。我們一定要抓住機遇，開拓創新，努力推進我市衞生信息化建設，為促進衞生事業科學發展，保障人民羣眾身體健康和生命安全做出應有的貢獻。