在建設工作會議上的講話稿

在建設工作會議上的講話稿

同志們：

剛才，俊林同志全面總結了去年全省建設工作，對做好今年工作講了很好的意見，希望大家認真抓好落實。下面，結合全省建設工作面臨的形勢和任務，我強調三點意見。

一、審時度勢，應對挑戰，加快全省建設事業發展

過去的一年，全省建設系統廣大幹部職工以鄧小平理論和xx"xxxx"重要思想為指導，團結奮鬥，開拓創新，圓滿完成了省政府確定的工作任務，建設事業呈現出良好的發展態勢。一是經營城市理念逐步深化，成果顯著。全省城市建設工作會後，進一步深化了經營城市思想，各地區市場化推進城市建設取得突破性進展。全省14個市經營城市總收益達到110億元，其中土地出讓金收益72.5億元，相當"九五"總量的84%。二是拓寬市場化籌措渠道，城市生態環境建設跨上新台階。全省城市基礎設施建設完成投資95億元，比上年增長24%。一批城市拉開了跨世紀發展的道路主骨架，栽大樹、造廣場，有力地改善了城市形象。6座污水處理廠和3個垃圾處理場竣工投入使用，城市功能進一步完善。三是住宅建設投資大幅增長，商品房銷售活躍。全省住宅建設完成投資287.7億元，同比增長17.7%；建成住宅2052萬平方米，同比增長2%；商品房銷售面積1342萬平方米，同比增長41.4%；城鎮人均居住面積達到9.15平方米，同比增長0.27平方米。四是認真貫徹國務院的部署，整頓和規範建設市場秩序取得明顯成效。嚴厲查處各類違法違規行為12758件，建築工程質量穩步提高，建設市場運作逐步規範。五是省直工程建設項目管理體制改制初見成效。一批樣板工程設計新穎、結構科學，工期短，成本低，效益高。

總體上看，在過去的一年裏，建築業增加值達255億元，佔國內生產總值的5.1%，已經成為國民經濟的支柱產業；增幅11%，高於全省2個百分點，有力地拉動了國民經濟；供水、供氣、供暖精心組織，人民羣眾滿意程度提高。藉此機會，我代表省政府向全省建設系統廣大幹部職工和主管城市的市領導表示衷心的感謝！

****年，建設事業在面對國內外市場進一步開放帶來挑戰的同時，也迎來了一次新的歷史性發展機遇。我們要從以下幾個方面把握：一是充分認識建設事業在擴大內需、拉動經濟增長中承擔十分重要的任務。二是充分認識實施經濟結構調整，對加快推進城鎮化進程的提供了難得的機遇。三是充分認識加入世貿組織，給建設事業改革與發展帶來了深刻的影響。四是充分認識我省進一步擴大對外開放和建立開放型經濟體系，對改變城鄉環境面貌提出的新要求。五是充分認識各級黨委和政府空前重視城鄉建設工作，對建設事業的快速發展提供了有力的保證。六是充分認識建設事業改革與發展中存在的問題和困難。主要是城市規劃設計水平不高，城鄉環境面貌仍需大力改善；市政公用事業市場化進程緩慢，煤氣、自來水、供暖欠費問題突出；住房供應新體制還不夠完善；建設市場秩序還沒有根本好轉，建設領域拖欠工程款嚴重，缺乏競爭力強的大企業集團。

二、明確任務，突出重點，全面做好****年全省建設工作

建設系統承擔着推進城市化進程、拉動經濟增長、改善城鄉人居環境的重任，省委、省政府對建設工作寄予厚望。我們一定要進一步解放思想，堅持與時俱進，改革創新，以新的思路、新的措施、新的作風，為全省經濟增長和人民生活水平提高做出新貢獻。

㈠ 積極引進先進理念和系統集成，加強規劃設計管理，不斷提高全省城鄉建設質量和水平

一些市城市規劃設計水平不高，缺乏特色和權威；規劃管理制度、調控手段相對滯後，違法用地，違法建設時有發生；舊城區超強度開發，環境質量下降等弊端，我們在今後的工作中必須着力加以解決。

進一步優化城鄉佈局結構。要認真實施《遼寧省城鎮體系規劃》，建立全省城鎮體系發展的調控和引導機制，充分發揮中心城市的輻射帶動作用，統籌安排重大基礎設施項目，避免重複建設。要打破行政區劃的限制，主要按照經濟區域來確定小城鎮佈局，加強小城鎮規劃管理。突出抓好示範鎮和中心鎮建設，結合合鄉並鎮工作，確保年內將100箇中心鎮初步建設成為規劃科學、環境優美的縣域經濟文化中心。

大力提高規劃設計水平。一要適應城市建設投資主體多元化和城市土地資產經營的新形勢，加快編制控制性詳細規劃，使控規儘快覆蓋整個城市規劃建成區，加快編制城市中心區、主幹道、主要出入口修建性詳細規劃。二要把塑造城市特色擺在規劃設計的突出位置，充分考慮和尊重城市的地理景觀特點、歷史傳統特點和地域風俗特點，講究品位，體現風格，延續歷史文脈，以個性化表現現代化，努力營造富有特色的現代化城市風格。三要充分利用市場機制，引進競爭機制，促進規劃設計水平的提高，堅決打破地方保護，全面放開規劃編制和規劃設計市場，大力推行規劃設計招投標，重要項目一律實行國內外招標。要採取切實措施，保證規劃編制經費，積極探索規劃成果有償使用。

切實改進和加強規劃管理工作。一要建立和完善社會監督機制，積極推行規劃政務公開和規劃公示制度，將規劃編制、審批、實施的全過程向社會公示，主動接受社會監督。要加快建立和完善政府官員、專家學者和市民羣眾參與的規劃決策機制，減少規劃決策的主觀性和隨意性。二要建立和實行城鄉規劃管理行政過錯追究制度，依法處罰違反規劃強制性內容的行政行為，減少乃至避免領導者個人對規劃建設的瞎指揮、亂干預。三要把規劃管理的重點放在規劃強制性內容的實施監督上，未經法定程序，決不允許變更強制性指標，確保規劃的剛性。四要採取靈活有效的監管措施，加強城鄉結合部和小城鎮的規劃建設管理，儘快扭轉規劃管理不到位、不嚴格的被動局面。對一些公眾關注的違法案件要公開曝光，從嚴處理，該拆的拆，該罰的罰，並追究相關人員的責任。

㈡ 深化投融資體制改革，加快城市基礎設施建設

我們要抓住國家繼續擴大內需的機遇，以建設生態環境為目標，突出抓好城市綠化、城市道路、城市污水處理和垃圾處理設施建設為重點，加大投入力度，進一步完善城市功能，提高城市環境質量，增強經濟發展後勁。

進一步解放思想，放手經營城市。結合我國加入世貿組織的新形勢，按照"三個有利於"標準和"xxxx"要求，運用市場經濟的手段，集聚、重組和營運城市資本，最大限度地盤活存量，吸引增量，引導社會資金和外資投入城市建設，實現城市的積累、增值。一是城市土地招標拍賣收入要大幅度增加。政府要牢牢控制規劃，高度壟斷土地一級市場，嚴格依法推行經營性用地有償使用，做好以地生財、以地聚財的文章。要全面實行城市土地使用招標拍賣制度。規劃、建設和國土資源等部門要各負其責，相互配合，搞好銜接，共同調控好土地供應總量和投放地塊，搞好生地變熟地的開發配套，嚴肅查處違法違規用地，確保土地儲備和招標拍賣符合城市規劃與城市建設的要求，確保土地資產不斷增值，土地收益主要用於城市基礎設施建設。二是城市基礎設施招商引資要取得突破性進展。用市場機制、企業化運作，推進市政公用設施對外開放，招商引資。要按照誰投資、誰經營、誰受益、誰承擔風險的原則，通過出讓、轉讓、拍賣、特許經營等辦法，盤活城市供水、燃氣、熱電、污水和垃圾處理等存量資產，污水處理廠今年至少要出讓50萬噸能力。要完善市政公用事業價格機制，積極吸引國內外大公司、大集團投資經營城市基礎設施。通過各種方式，加快城市基礎設施有形資產和無形資產的變現增值。

統籌兼顧，規範運作。一要在實際工作中，嚴格按照城市建設總體規劃實施建設，防止無序運作；合理評估經營權和股權實際價值，通過競標拍賣，實現出讓增值；注意按照國際慣例進行包裝推介，提高運作的透明度，實現公平、公正競爭。二要抓緊制定相關政策、法規。各級政府要認真制定和完善相關政策，解決經營城市中的"難點"問題，使投資者享受國民待遇。要積極學習和借鑑發達國家的成熟的做法，加強政府監管力度，建立規範化的經營城市程序，對土地出讓轉讓、公用設施有償使用、公用事業市場化要制定相應的、細緻的運作程序，使之法制化、規範化、公示化。

㈢ 繼續擴大住房的有效供給，拉動經濟增長

深化房改，促進住房消費。一要加快推進住房分配貨幣化，全面落實住房補貼資金，按房改政策的規定，儘快將補貼發放到職工手中，提高居民的購買力。二要用好用足用活已經歸集的住房資金。目前，全省累計沉澱住房資金83.7億元，其中銀行沉澱的住房公積金為62.7億元，而去年全省發放政策性個人住房貸款為27億元，這麼多資金存在銀行不能發揮

應有的作用。省建設廳、財政廳要加大工作力度，採取切實有效措施，最大限度提高公積金使用效率。三要加快建立住房保障制度，拓寬廉租住房供應，以租金補貼為主、實物配租為輔，更多地運用市場機制，保障最低收入家庭的住房需要。

積極完善、落實經濟適用住房建設的各項政策，組織好經濟適用住房的建設。一要進一步明確經濟適用住房建設標準和相關政策，規範建設行為，特別是抓好各項優惠政策的落實，加強對銷售對象和銷售價格的控制，確保各項優惠政策落實到中低收入者身上。二要加大棚户區改造力度，省委、省政府已經明確提出要用4年時間完成剩餘棚户區改造任務，各市要做出具體方案，加大工作力度，確保完成改造任務。三要突出抓好 "三老"住房建設，確保年內完成25000户"三老"住房建設任務。

大力規範住房交易市場，加強和改進住房消費服務。針對房地產交易行為不規範，手續繁雜，辦事效率低；在住房銷售中，廣告虛假、定金圈套、合同欺詐、面積縮水、質量低劣等問題，各地要採取切實措施，認真加以解決。一要完善住房市場的税收政策、個人住房貸款保險政策、住宅產業現代化扶持政策和舊房改造扶持政策，積極培育住房租賃市場。二要全面放開二級市場，允許已售公房和經濟實用房上市交易和不可售公有住房差價交換。鼓勵市民利用原來的存量住房在市場上增加部分投資，以小換大，以舊換新，改善住房條件。三要繼續深入開展"放心房"、"放心中介"活動，進一步簡化交易手續，規範收費標準，實行一站式服務，嚴厲打擊房地產交易中的各種欺詐行為，努力營造有利於住房建設持續穩定增長的良好市場環境。

要推動和規範住宅小區物業管理。引入競爭機制，通過招標確定物業管理企業，降低物業管理費用，提供質價相符的物業服務。要嚴格區分滿足基本需求的必要服務和滿足享受型需求的特殊服務，嚴格監督服務價格和服務質量，切實減少廣大居民已購住房的使用成本。

㈣ 大力整頓規範建設市場，為建設事業快速發展創造良好的環境

各地區違法分包、違法轉包等違法違規行為時有發生，工程質量和安全隱患依然大量存在。各級政府、各建設行政主管部門要認真貫徹執行《國務院辦公廳關於進一步整頓和規範建築市場秩序的通知》，堅持標本兼治、重在治本的方針，抓住源頭，綜合治理。

依法嚴肅查處建設單位（業主）的違法違規行為。各級建設行政主管部門要從規劃抓起，嚴格執行施工許可證和工程竣工驗收及備案制，切實把好工程的開工和交付使用兩道關。加大執法力度，嚴肅查處建設單位（業主）不執行法定建設程序、規避招標、假招標等違法違規行為；對一些領導幹部利用手中的權利違反規定干預或插手工程發包、承包以及其它建設市場違法違紀案件，要一查到底，決不姑息；對在社會上有一定影響的違法違規典型案例，要公開曝光。

加快建立與市場經濟相適應的長效管理機制。一要認真貫徹執行國務院《關於禁止在市場經濟活動中實行地區封鎖的規定》，徹底清理並廢除各種帶有地方保護和行業壟斷內容的規定。二要全面落實資質管理改革的各項措施，強化質量、安全對資質的否決權，繼續完善並嚴格執行建築市場準入和清出制度。三要積極探索建立以擔保、保險為主的建築工程風險管理機制，各地要抓緊研究完善操作規則和程序，逐步推廣投標擔保、工程履約擔保、業主支付擔保和保修擔保制度，以及建築職工意外傷害保險，勘察設計、工程監理及其他工程諮詢機構的職業責任保險制度。進一步完善施工圖審查制度，明確施工圖審查機構的責任界定，研究探索相應的責任風險化解機制。四要切實解決監管力量不足的問題。

狠抓質量安全監管措施的落實。一要繼續嚴格實行工程質量和安全生產責

任制，突出抓好工程建設強制性技術標準的貫徹執行。二要嚴格執行施工許可制度和工程竣工驗收及備案制度，切實把好工程開工和交付使用兩道關。突出重抓好住宅工程、市政工程和重點工程，爭創優質工程、精品工程、名牌工程。三要繼續加強對各類開發區、城鄉結合部、城市建成區私人建房以及村鎮建設工程等質量安全事故高發區的監督管理，理順關係，明確責任，堵塞漏洞。四要強化對建築施工、裝飾裝修、城市燃氣、風景名勝區、城市公交客運等重點行業的安全監管，及時消除安全隱患。

三、轉變政府職能，進一步改進工作作風和工作方法，確保建設事業健康發展

我們要以開展"轉變作風年、調查研究年"活動為契機，認真貫徹落實中央《關於加強和改進黨的作風建設的決定》，增強全局觀念，強化服務意識，切實轉變工作作風，提高管理效能。

㈠ 進一步轉變政府職能和工作作風

適應市場經濟發展和加入世貿組織的要求，進一步做好行政審批的全面清理工作。現行的審批事項，凡是通過市場機制能夠解決的，要通過市場手段去解決；通過市場機制難以解決，但通過公正、規範的中介組織、行業自律能夠解決的，要通過中介組織和行業自律去解決。凡是保留的審批事項，必須公開條件、簡化程序、明確時限、提高效率，以方便管理相對人；要按照"誰審批、誰負責"的原則，明確審批和監管的責任。通過深化行政審批制度改革，真正把政府職能轉到經濟調節、市場監管、社會管理和公共事務上來，實現由注重依靠行政手段管理向注重領先法律手段和經濟手段管理的轉變。

高度重視調查研究。注意研究新情況、新問題，學習和熟悉世貿組織的基本規則，提高適應入世形勢和指導行業工作的水平。今後出台每一項新的政策，確定每一項新的管理制度，都要進行充分的比較研究，既要研究借鑑市場經濟發達國家和地區通常的做法，分析這些通常做法形成的背景和條件，又要研究分析國內的實際情況。要注意保護羣眾改革創新的熱情，總結改革經驗，及時推廣。

指導和規範公用事業的改革。加大公司制改造的力度，切實提高勞動生產率，提高人民羣眾滿意的程度。

從源頭上預防和治理腐敗。按照規範"三審兩交易一服務"要求，圍繞建設領域容易發生腐敗的環節，繼續深化改革，加強管理，從改革體制機制、完善制度、改善管理入手，改進監督方法。要規範各項評比、評優，建立監督機制，防止腐敗現象發生。

加強行業協會建設，充分發揮協會的作用。行業協會在市場經濟發展中具有不可替代的作用。各地要認真研究行業協會在市場經濟中發揮作用的方式方法，制定行業協會發展建設規劃，充分發揮協會在政府與企業間的橋樑紐帶作用。

㈡ 大力推進政府投資工程管理方式的改革

建設領域發生的一些重大案件，與政府工程管理不規範密切相關。如何從體制、機制上確保政府工程實現優質高效，保證政府工作人員的廉潔，已經受到國家有關部門的重視。****年，省政府對省政府投資的工程進行了有益的探索，逐步改變政府投資工程項目由政府部門直接組織實施和監管的格局，打破投資與籌建一體、籌建與實施一體、實施與監督一體的"三位一體"舊模式，成立了由建設、計劃、財政組成的省直工程項目協調小組，在建設廳下設省直工程項目管理辦公室，負責具體管理工程項目的建設。通過改革政府投資工程管理方式，有效地控制政府投資工程的管理成本，提高投資效益和工程質量，防止腐敗現象發生。今年各市要進行政府投資工程管理方式改革，落實政府投資工程的具體責任主體，實現政府工程項目投資與籌建分離、籌建與監督分離的社會化、市場化運作。

㈢ 突出解決好熱點、難點問題，維護社會穩定

各級建設行政主管部門要牢固樹立宗旨意識，把羣眾的利益放在第一位，採取有效措施，着力解決實際問題，滿腔熱情地幫助羣眾排憂解難。當前，城市房屋拆遷、商品房銷售中的短斤缺兩、煤氣拖期開栓、城市供暖和建設工程質量等問題，既是人民羣眾關心的熱點問題，也是容易引起社會矛盾、影響社會穩定因素，我們要深入基層，切實解決實際問題。要注意做好耐心細緻的思想政治工作，及時化解矛盾，防止矛盾激化演變為惡性事件或羣體性事件，切實保證經濟建設有一個良好穩定的社會環境。

同志們，今年全省建設事業改革與發展的任務十分繁重。我們要以鄧小平理論和xx"xxxx"思想為指導，堅持與時俱進，奮發有為，求真務實，全面完成各項建設工作任務，以優異的成績迎接黨的xx大勝利召開。