局長在環境信息化工作會議講話

同志們，在環境保護事業快速發展的新形勢下，深入分析環境信息化建設面臨的新情況、新問題，研究部署當前和今後一個時期環境信息化建設工作，進一步提高環境信息化服務水平，為探索中國環保新道路提供重要支撐。剛才會議表彰了全國環境信息化建設工作的先進集體和個人，我代表環境保護部向受表彰的先進集體和個人表示熱烈的祝賀！希望受表彰的單位和個人謙虛謹慎、再接再勵，不斷提高，希望各單位認真學習、借鑑他們的經驗和做法，努力推動環境信息化建設工作邁上新台階。

一，充分認識當前形勢下深入推進環境信息化建設的重要意義和有利條件。

信息化是充分利用信息基礎，開發應用信息資源，促進信息交流和共享，推動經濟社會發展轉型或改進決策管理的歷史性進程。隨着信息化進程的飛速發展和廣泛應用，信息化日益成為推動生產力發展，促進生產關係變革的重要力量。充分認識深入推進環境信息化建設，在加強環境保護、推動科學發展、促進社會和諧當中的重要作用，對駕馭信息化，以信息化促發展具有十分重要的意義。

（一）深入推進環境信息化建設，是全球信息化發展的客觀要求。當前，信息化正在全球範圍內向更深的層次、更廣泛深入推進，信息技術和信息資源作為生產的要素，進入再生產的全過程，給生產方式、生活方式和經濟社會發展帶來了前所未有的深刻變革，推動傳統經濟向新興經濟的轉型，信息化水平越來越成為衡量一個國家的綜合實力和國際競爭力的關鍵因素。

發達國家充分把信息化作為一項重要的戰略深入推進，並取得顯著成效，美國實現從“籠子上的國家”到“網絡上的國家”的重大轉變，歐盟完成從工業社會到信息社會的整體轉型，日本實施從工業化趕超到信息化趕超的戰略轉化。黨中央、國務院一直非常重視信息化工作，把信息化提升到國家戰略的高度，作為促進生產力跨越式發展，增強綜合國力和國際競爭力、維護國家安全的關鍵領域，作出以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，走新型工業化道路的戰略部署。環境信息化是國家信息化建設的重要組成部分，必須按照中央的決策部署，主動順應信息化發展的潮流，採取有力的措施，深入加以推進，對環境保護充分發揮在生態文明建設中的主陣地作用，推動科學發展，提供強有力的基礎支撐。

（二）深入推進環境信息化建設，是建設服務型機關的重要手段。建設服務型政府，是落實科學發展觀、構建和諧社會的一項重要任務。黨的xx大明確提出要健全政府的職責體系，完善公共服務體系，推行電子政務，強化社會管理和公共服務，環境保護電子政務作為環境信息的重要領域之一，承擔着環境保護公共服務的重要職能，通過電子政務這個載體推行網上辦事和政務公開、規範行政權力運行、提高環境管理和公共服務的水平，既開闢了新的為社會服務的途徑，也便於廣大人民羣眾行使民主監督權利。目前環境部門政務公開等領域還不夠廣泛，網上辦事的能力還不夠強，服務相對滯後，不能完全適應環保工作和人民羣眾的需要，深入推進環境信息化建設，對推行電子政務創造更好的條件，有利於提高環境服務網絡化辦事便捷化程度，有利於保障公眾的知情權、參與權和監督權，有利於建設更加高效、規範、廉潔的服務型政府。

（三）深入推進環境信息化建設，是實現環境管理、科學決策和提升監管效能的基本保證。環境問題是世界問題的複雜體，是人與自然、人與人、經濟與環境利益衝突、矛盾衝突的結果，是一個多層次、多緯度、多視角的複雜問題。從經濟角度看，涉及三次產業的各行各業和生產流通、分配、消費的各個環節；從社會角度看，涉及行政機關、學校教育、科研院所和家庭生活的多個方面；從技術角度看，涉及自然、物理、化學、生物、地質等學科領域；從業務管理角度看，涉及到污染防治、生態保護、環境質量、環境監測、總量控制、環境影響評價、執法監督等業務的管理；從人文角度看，涉及生態文化和倫理道德；從國際角度看，涉及國際政治、國際貿易、國家外交和國家安全等等。環境信息種類繁多，數量巨大，任憑原有的人工模式勢必捉襟見肘，難以為繼，只有通過深入推進環境信息化建設，實現環境信息的採集、傳輸和管理的數字化、智能化、網絡化，才能從大量繁雜的信息中發現趨勢、把握重點，使環境管理決策體現時代性、把握規律性、賦予創造性，提高環境管理決策的水平和能力，推動各類環境問題的有效解決。實踐證明，環境信息化是環境能力建設的重要組成部分，是覆蓋環境各個領域的一項綜合性的工作，是環境管理決策的基本保障。離開環境信息化，勢必影響環境管理決策的科學化，制約環境監管的效能和水平。

（四）深入推進環境信息化建設的時機成熟，條件具備。近年來，黨中央、國務院把環境保護擺上了更加突出的重要位置，提出了建設生態文明、推進歷史性轉變、讓江河湖泊休養生息、探索中國環保新道路等一系列嶄新的理念，把環境保護工作作為精神文明建設的主陣地和根本措施，進一步明確了新世紀環境保護的戰略定位，給環境保護提出了更高要求，也為環境信息化建設帶來新的機遇和新的挑戰。經過多年的努力，環境信息建設取得明顯成效。

一是發展規劃和管理制度不斷完善，先後制定了“xx”、“xx”、“xxx”環境信息化建設的規劃、指導意見和管理辦法等文件；二是組織管理體系不斷健全，基本形成了國家、省、市三級環境信息機構；三是信息網絡基礎設施有較大的發展，已經初步建成涵蓋31個省、市、自治區、直轄市環境廳、新疆生產建設兵團環保局和五個計劃單列市的環保局，廣域網絡性，除西藏以外的各省、市、自治區環保廳和多數地級市環保局都已建立門户網站和局域網辦公系統；四是環境管理業務應用系統形成一定的規模，組織開發了環評質量的監測、污染源的監控、環境應急管理、排污收費、污染投訴、建設項目的審批、核與輻射管理等一批業務應用系統。

所有這一切為深入推進環境信息化建設創造了有力條件，打下良好的基礎；我們也要清醒地看到，環境信息化建設還存在着不少的困難和問題，一些部門和地方的領導不夠重視，環境信息化工作還存在着邊緣化的傾向，工作機制不順，統籌協調不夠，信息化建設各自為政，低水平重複建設突出，數據資源不能共享，基礎能力薄弱，網絡覆蓋面不足，傳輸能力偏低，機構隊伍不夠健全，全國還有三分之二的市級環保局、環保部門沒有信息中心，整個系統的人員不足千人，對這些問題必須立足現有基礎，創造條件，儘快加以解決。

二，進一步明確環境信息化建設的工作定位和目標任務。

環境信息化建設要始終緊緊圍繞環境保護的主要任務、服務和推動環保事業的科學化發展，為環保優化經濟增長、改善民生提供更好的平台。

當前和今後一個時期，環境信息化建設的指導思想是：以鄧小平理論和“xxxx”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊密圍繞環境保護的中心工作，實施信息強環保的戰略，加快推進信息化與環境保護業務工作相融合，以信息網絡設施和能力建設為基礎，以環境保護電子政務和業務應用系統建設為重點，以提高信息服務質量和應用效能為核心，堅持統一規劃，統一規範，統一建設，統一管理的原則，全面整合、廣泛共享和充分運用環境信息資源，提升環境保護監管系統的信息化水平，構建先進完備的數字環保體系，為探索中國環保新道路提供堅實的保障。

環境信息化建設的總體目標是，到2015年建立適應新時期環境保護工作需要的環境信息化管理體制，形成合理順暢的工作機制，環境信息網絡覆蓋全國，環境信息基礎設施整體完善，環境信息化與環境業務緊密融合，重點核心業務全面信息化，環境信息資源得到合理開發和廣泛共享，環境信息服務覆蓋環保業務的全流程，實現環境業務管理信息化、管理信息資源化、信息服務規範化，基本構建數字環保的體系。

要實現上述目標，當前和今後一個時期，環境信息化建設的主要任務是：緊緊圍繞實現環境信息化的四個轉變，着力強化“三種能力”，完善“三個體系”，抓好“一個重點工程”。

第一，實現四個轉變，繼續深化和環境信息化建設的認識；一是從重環境管理業務建設、輕環境管理信息化向環境管理業務建設與環境管理業務信息化建設並重轉變。在這樣一個先進的監測體系和完備的執法體系的同時，建立全面的信息化支撐體系；二是從環境管理業務與環境信息化脱節分離向環境管理業務和環境信息化有機融合轉變，加快實現環境管理業務信息化；三是從各業務板塊支撐體系向整體推進和業務協同轉變，在統一規劃的原則下，更好地兼顧和統籌環境管理核心業務信息化建設；四是從數據重複採集不能共享向環境信息一數一源、一源多用、數據共享轉移，減少工作量，提高工作效率。

第二，強化三種能力，進一步提高推進環境信息化的水平。一是強化統籌規劃的能力，即立足當前又着眼長遠，既突出重點又兼顧全局，確保環境信息化的科學性、前瞻性和可行性，使信息化建設有序推進；二是強化基礎能力建設，完善網絡設施，擴大網絡覆蓋的範圍，提高信息化的傳輸能力，豐富採集內容，增強採集的實效，提高系統利用效果，滿足環境管理業務應用的信息需要和需求；三是強化資源開發利用的能力，建設環境信息資源目錄體系和互通平台，形成統一管理、分佈儲存、合作共建、資源共享的工作佈局。

第三，完善三個體系，不斷健全環境信息化服務的保障機制。一是完善業務應用信息體系，實施環境管理業務信息化工程，促進信息化與環境管理核心業務的融合，推進各業務應用板塊的優化和協同，提高環境管理的效率；二是完善標準規範體系，加強標準規範的先導和基礎作用、基礎地位，將環境信息化標準規範體系納入環保科技標準體系，按急用先行、全面推進的原則，儘快建立健全；三是完善信息安全保障體系，研究建立有效的環境信息安全等級保障制度，積極利用先進的技術手段建設網絡信任體系，制定環境信息安全應急處置預案。

第四，抓好一個重點工程，夯實環境信息化建設的基礎。國家環境信息的統計能力建設項目是環境信息化建設的一項重大的基礎工程，將為國家、省、市、縣四級環保部門的信息化基礎網絡和部門應用系統服務，不僅是完成污染減排目標的重要基礎，也是今後信息化整體推進的重要支撐。在環境信息化建設進程中佔有非常重要的位置，項目的實施是深入推進環境信息化建設的突破口，將對環境信息化水平的全面提升產生重要的影響，各級環保部門要切實加強與項目實施的領導，做到領導到位，責任到位、資金到位、措施到位、監管到位，注重廉潔自律，確保項目建設順利進行，如期完成。

三、切實加強環境信息建設的組織領導和保障工作。

環境信息化建設是一項重要的任務，也是一項複雜的工程，各級環保部門要高度重視，強化保障措施，紮實加以推進。

（一）加強組織保障，環境信息化建設作為一把手工程，各級環保部門的主要負責同志和業務司局的主要負責同志都要高度重視，環境信息化工作領導小組要切實加強與信息化建設的領導和指導，加大組織協調的力度，及時解決存在的問題。

（二）健全工作機制。一是堅持統一規劃、統一規範、統一建設、統一管理的原則，完善管理機制。環境信息化工作由環境信息化領導小組統一領導，辦公廳統一協調，業務部門提供需求，信息中心具體實施。貫徹這個會議，一項緊迫的任務就是要在現在的基礎上，對現有的這些基礎設施、這些系統進行有效的整合，使其發揮更大的作用，在原來的基礎上進一步提高工作效率，節約成本，節約開支，反對鋪張浪費，使國家有效的資源發揮更大的作用。二是健全運行機制，建立信息維護分析負責制，明確各業務部門的職責，保證環境與信息的統一管理；三是完善信息共享交換的機制，在統一共享管理的模式下，建立合理的環境信息內容，外部信息資源共享的交換機制，保障環境信息的共有和利用。同時，在不影響泄密的條件下，大部分環境信息都要公開，接受廣大人民羣眾的監督，提供給各有關部門使用。

（三）加大資金投入。環境信息化週期長，投入高，各級環保部門要重視資金投入，理順投入的渠道，建立穩定的專項資金，積極爭取對國家和地方環境信息化建設分別納入國家和地方信息化的總體規劃，取得國家和地方政府的政策和資金的支持。

（四）強化人才隊伍的建設。高素質的隊伍是信息化建設的保障，要進一步擴大信息化人才隊伍的規劃，改善人才隊伍結構，按照《環境信息機構規範化建設標準》的要求，設置和裝備環境信息中心，對這項工作將根據各地情況實時地開展考核，把人才培養作為環境信息化建設的一項長期任務，將信息化的培訓納入年終培訓計劃，不斷地加大力度，努力提高環境信息化人才隊伍的整體素質。

同志們，環境保護正站在新的歷史起點上向前邁進，迎來了一個春天，我們要進一步抓住機遇，開拓進取，加快推進，紮紮實實做好環境信息化工作，為積極探索中國環保新道路、為環保事業的大發展作出新的更大的貢獻。