在區節能工作電視電話會議上的講話

迎難而上　不斷進取 努力開創——節能工作新局面

—在全區節能工作電視電話會議上的講話

(XX年6月5日)

同志們：

這次全區節能工作電視電話會議的主要任務，是進一步貫徹落實國務院、省政府關於加強節能工作的決定和要求，堅持以科學發展觀為指導，分析形勢，統一認識，圍繞“十一五”期間全區萬元gdp能耗比“十五”期未下降20%左右的目標，部署XX年節能工作的各項任務。剛才，地區經貿局、地區統計局的負責同志結合自身職責進行了發言，講得很好，我都同意。下面，我就抓好今年及“十一五”期間的節能工作講幾點意見。

一、認清形勢，統一思想，進一步增強節能工作的緊迫感和責任感

近年來，在各級黨委、政府和全社會的共同努力下,我區堅持能源開發與節約並舉，大力推進節能降耗，節能工作取得了一定成效。XX年全區萬元gdp能耗1.62噸標準煤，萬元gdp電耗2118kva/萬元，萬元工業增加值能耗3.86噸標準煤，分別比全省平均水平低50.1%、14%、28%。鐵合金、工業硅、金屬錳、水泥等主要耗能產品單位能耗持續下降，初步測算，“十五”期間上述產品單耗平均分別下降8.6%、4.8%、8.1%、14%。這些成績的取得，對緩解我區能源緊張狀況，減少環境污染，支撐全區經濟持續較快發展發揮了重要作用。更為可貴的是，通過近年來節能降耗的宣傳和實踐，全區有利於節能的因素在增強，為下步提升節能降耗水平打下了較好的基礎。一是節能降耗正在逐步成為企業的自覺行動。隨着能源成本提高，企業正從“要我節能”轉變到“我要節能”，推進企業節能降耗具有較好的基礎。二是羣眾的節能意識不斷增強。小排量汽車、節能家電受到市民的歡迎和首選，節能正逐步滲透到生活工作中的各個環節。三是結構調整逐步朝着有利於節能降耗方向發展，“十五”期間，第一產業比重從XX年的57.2下降到XX年的43.7，同比下降了13.5個百分點，二、三產業比重從XX年的19.8、23上升到22.7、33.6，分別上升了2.9個百分點和10.6個百分點，在一降兩增的情況下，三產增速遠遠快於二產增速。根據測算，如果三產增加值的比重提高1個百分點，工業增加值比重相應降低1個百分點，萬元gdp能耗可相應降低1個百分點。近年來我區三產比重加快上升，有利於節能降耗目標的實現。

在充分肯定成績的同時，我們必須看到，由於經濟粗放型增長和結構不合理，我區能源利用效率仍然比較低，能源浪費現象依然存在，萬元gdp能耗雖然低於全省平均水平，但這是農業在三次產業中所佔比重決定的，並不能完全反映我區的經濟運行質量和效益。下步要推進節能降耗工作，還面臨諸多困難：一是我區工業經濟重型化趨勢日益明顯，到XX年，重工業實現增加值佔全部規模工業增加值比重已達78％左右，比XX年上升了23.5個百分點，十一五期間，全區還將有一批重化工項目陸續竣工投產，一定程度上將提高我區工業能源使用單耗，對全區能源消費結構及節能降耗目標的實現產生巨大影響。二是從居民用能剛性增長看，隨着城鄉居民收入的較快增長和能源消費環境的改善，人均生活用能將大幅上升，在可以預計的將來，居民能耗強度剛性增長的趨勢是不可逆轉的。三是從現有節能降耗水平看，隨着清潔生產和節能技術、設備的加速推廣應用，我區多數主要工業產品單位能耗已經低於國家規定的能耗限額，在短期內我國節能技術、裝備和工藝水平難以取得重大突破的情況下，未來我區工業節能降耗的上升空間並不大。面對日益嚴峻的能源形勢，我們必須從戰略的高度，提高對節能降耗緊迫性和重要性的認識，提高節能降耗的自覺性，切實把加強節能降耗工作放在更加突出的位置。

（一）全面落實科學發展觀、建設節約型社會，要求我們加強節能降耗工作。去年以來，黨和國家領導人多次就節能工作作出重要指示，國務院發佈了《關於加強節能工作的決定》，對建設節約型社會近期重點工作進行了分解，並在抑制高耗能行業准入、調整能源產品價格等方面作出了部署。在“十一五”規劃中，國家還首次將降低能耗作為國民經濟和社會發展的約束性指標，確立了“十一五”期間“單位國內生產總值能源消耗比‘十五’期末降低20%左右”的戰略目標，這充分體現了黨中央、國務院推動我國經濟增長方式轉變和建設資源節約型社會的戰略選擇和決心。為貫徹中央決策部署，省政府也先後兩次召開了全省節能降耗工作會議，出台了《關於貫徹國務院加強節能工作的意見》，進一步明確了到2011年全省萬元生產總值能耗比XX年下降20％左右，年均下降4.36%左右的目標。所以，我們推進節能工作，是貫徹落實科學發展觀的具體行動，是與黨中央、國務院和省委、省政府決策部署保持高度一致的具體體現。

（二）緩解能源約束矛盾、確保能源安全，要求我們加強節能降耗工作。——自有資源十分貧乏，目前我區70%以上的一次能源如煤炭、原油和90%以上的電力都要從區外輸入。隨着工業化、城鎮化進程的加速推進，我區能源消費總量呈現出明顯上升勢頭，僅以電力消耗為例，“十五”期間年均增幅就達到32.47％，遠高於gdp年均增長速度。XX年能源消費總量達到207.8萬噸標準煤，按照目前的能耗水平，到2011年全區能源需求將達370萬噸標準煤。在如此巨大的需求下，能源的運輸、儲存、保障等各方面工作的要求會大大提高，確保能源安全的難度會大大增加，能源對地方經濟發展和社會生活的制約將越來越突出。因此，我們必須增強憂患意識和危機意識，從保障能源供給、確保能源安全的要求出發，大力推進節能降耗，不斷提高能源綜合利用效率，來作為建設資源節約型社會的具體實踐。

（三）轉變經濟增長方式、提高綜合競爭力，要求我們加強節能降耗工作。黨的xx大報告指出，“必須堅持以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化路子”。走新型工業化道路、實現經濟增長方式轉變，這是加強節能降耗工作的重要途徑和必然結果。近年來，我區通過加快產業結構調整、推進自主創新等各種舉措，經濟社會發展質量和水平有了明顯提高，但總體上仍未擺脱傳統的高投入、高消耗、高污染的粗放型經濟增長方式，經濟的快速增長在很大程度上靠大量消耗物質資源來實現。由於近年來能源產品價格不斷攀升，要素供給、市場制約等形成的倒逼機制對企業發展的硬性制約逐步加劇，企業的利潤空間受到很大擠壓，競爭力受到不同程度的影響。因此，從企業層面來講，推進節能增效已經成為企業自身發展的內在之需和生存之道。

（四）從源頭上減輕環境污染、促進生態城市建設，要求我們加強節能降耗工作。努力讓人民羣眾喝上乾淨的水、呼吸清新的空氣、吃上放心的食物，在良好的環境中生產生活，這是實踐以人為本理念、促進社會和諧發展的客觀要求，也是各級政府的應盡職責。建設資源節約型社會與建設環境友好型社會密不可分，能源的過度消耗同二氧化硫的排放密切相關，高耗能必然帶來高污染，甚至造成生態環境的局部惡化。近年來，我區由於社會經濟的較快發展，污染物過度排放、局部生態環境惡化，由此引發的各類羣體性事件也逐漸增多，已與建設和諧社會不相協調。可以説，加強節能降耗、從源頭上減少污染物排放的任務非常緊迫而嚴峻。這就要求我們必須深入推進節能降耗工作，切實提高能源綜合利用效率，有效保護生態環境，促進人民安居樂業和社會和諧穩定。

總之，我們要從貫徹落實黨中央、國務院戰略決策的高度出發，從落實科學發展觀、創新發展模式、建設資源節約型社會、實現可持續發展的戰略高度出發，從為老百姓創造更好的生產生活環境、實現更好的生態利益的戰略高度出發，從降本增效、提高企業競爭力的戰略高度出發，來認識節能降耗工作的重要性和緊迫性，來統一全區上下的思想認識，把加強節能降耗放在更加突出的位置，深入開展節能工作，努力實現“十一五”節能降耗目標。

二、明確目標，突出重點，努力實現“十一五”全區節能目標

“十一五”期間，我區節能工作的指導思想是：全面貫徹科學發展觀，堅持開發與節約並重、節能優先的原則，以提高能源利用效率為核心，以轉變增長方式、調整經濟結構、加快技術進步為根本，以加強依法監管為保障，創新機制、完善政策，健全法規、加強管理，厲行節約，努力形成政府大力推動、市場有效驅動、企業和公眾參與互動的節能工作格局，

加快構建節約型的生產方式和消費方式，促進資源節約型社會建設。

總體目標是：到2011年，全區萬元生產總值（按XX年價格計算）能耗下降到1.296噸標準煤，比“十五”期末降低20%左右，年均下降4.36%。其中XX年比XX年下降3.5%；建立起比較完善的節能政策支持體系、監督管理體系和技術服務體系，形成市場主體自覺節能的機制。

需要特別指出的是，到2011年萬元gdp綜合能耗比“十五”期末力爭降低20%左右，這是省下達給我區必須完成的指標，我們要努力克服困難，繼續發揮有利因素，咬住目標不放鬆，實現目標不動搖，緊緊圍繞節能降耗這條主線，突出抓好重點突破、結構提升、技術推廣和強化監管，加快推進各項節能工作，確保“十一五”總體目標圓滿完成。

（一）堅持突出重點與全面推進相結合，着力抓好重點領域的節能工作。通過對全區用能現狀分析，可以確定我區耗能主要領域。這些領域既是全區耗能的重點，也是我們下步開展節能工作的重點。

一是強化工業節能。工業是當前我區能耗最大的領域，十五期末,工業能源消耗佔全社會總能耗的39.18％，其中電耗佔79%，工業企業單位耗能高於全社會平均水平1.3倍，是節能潛力最大的領域。要突出抓好電力、冶金、有色、化工、建材等重點耗能行業的節能工作，組織實施重點用能企業節能行動，推動企業積極調整產品結構。重點抓好工業鍋爐、餘熱餘壓利用、電機系統等節能技術改造。二是推進建築節能。建築業是我區目前用能增長較快的領域，從今年起，全區所有新建商品住宅和公共建築要嚴格執行《貴州省居住建築節能設計標準》，以公共建築為重點，全面推進新建住宅和公共建築節能，力爭到2011年，達到建築節能50%的目標。三是加強交通運輸節能。交通是未來用能增長較快的領域，要加快節能型綜合交通運輸體系建設，通過運力結構調整、大噸位貨車的推廣，發展公共交通與現代物流集約配送，提高運輸效率，降低運輸能耗。同時抓好商業和民用節能，推廣高效節能電器和高效節能照明，並抓好農村節能，因地制宜地加快發展和利用沼氣、小水電、太陽能等。

（二）堅持節能與結構調整相結合，着力構建節能型產業體系。單位gdp能耗變化主要取決於結構調整所帶來的效率提高這個因素，其他因素實際上都是通過影響這個因素來間接影響單位gdp能耗的。從我區情況來看，經濟增長依賴二、三產業的格局尚未改變，同時二產結構不盡合理，三產經管粗放，浪費嚴重。因此，必須加快調整產業結構、產品結構和能源消費結構，加快構建節能型產業體系。

一是提升現代服務業比重。要以專業化分工和提高社會效率為重點，以滿足人民需求和方便羣眾生活為中心，加快提升商貿、餐飲、旅遊、娛樂等服務業，逐步形成以服務經濟為主的產業結構。二是提升工業層次。堅持走新型工業化道路，大力發展高新技術產業，加快應用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業，不斷提升高技術、高附加值、低耗能、低污染產業在工業經濟中的比重。要進一步優化產業空間佈局，推進產業集羣的發展。把能耗標準作為項目核准和備案的強制性門檻，嚴格控制新建、擴建、改建高耗能項目，加快淘汰高能耗、高污染、低效率的落後生產項目和設備。三是要大力發展循環經濟和清潔生產。按照減量化、再利用、資源化的原則，在重點行業、產業集中區域實施一批循環經濟試點，鼓勵企業循環式生產，推動產業循環式組合，倡導社會循環式消費。同時要加快水電、沼氣等可再生能源的發展，不斷提高清潔能源在能源消費結構中的比例。

（三）堅持節能與科技創新相結合，大力推進節能技術進步。科技進步是節能降耗最有效、最現實的途徑。我區節能目標能否順利實現，除了大力調整優化產業結構等以外，關鍵要看我們推動科技進步，增強自主創新的能力，要真正走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的科學發展之路，實現以科技創新促節能。

（四）堅持節能與管理創新相結合，強化管理促節能。節能降耗除了具有市場推動的性質以外，還具有公共事業的性質，存在着市場失靈的現象。管理不善是當前能源利用效率不高的一個重要原因，通過加強管理節約能源的空間和潛力很大。因此，我們要加快推進管理創新，着力構建與市場機制有效互補的節能調控和管理體系。

一是要加強重點用能單位節能管理。我區51户重點用能單位的節能工作能否有所突破，將直接決定20％降耗目標能否實現。從今年起，要逐步推行能源審計，定期公佈重點用能單位名單，並對重點用能單位能源利用狀況進行定期檢查評估和公佈。各地要按屬地管理原則，加強指導、監督和服務。重點用能單位要建立嚴格的節能管理制度，將節能降耗的目標和責任落實到車間、班組和個人，努力做到“增產不增能、擴建不擴能、增能靠節能”。二是要實施gdp能耗公報制度。地區統計局、地區經貿局、地區發改局要聯合建立相應的公報制度。通過透明化的公報制度，對完不成節能降耗目標任務的地方和單位，要加強督促，並採取約束性措施。三是要建立固定資產投資項目節能評估和審查制度。積極推行固定資產投資項目建設用能標準和節能設計規範，對達不到要求的，不得審批、核准、備案；項目建成後達不到要求的，不予驗收；對未經批准擅自建設的，要依法追究直接負責人的責任。招商引資要將項目萬元增加值能耗作為重要審核條件，嚴格把關。

三、加強領導，完善機制，全面推進我區節能降耗步入良性發展軌道

節能降耗工作事關和諧社會的建設，也涉及到產業結構調整和經濟增長方式的轉變，貫穿於經濟和社會生活的各個方面，因此，我們必須加強領導，統籌協調，健全機制，完善措施，形成上下齊抓共促的良好局面。

（一）加強組織領導，明確考核目標。各級各部門一定要從落實科學發展觀的高度，切實加強組織領導，把節能工作擺上政府重要議事日程，真正做到認識到位、責任到位、措施到位。

地區決定成立節能降耗工作領導小組，全面負責全區節能降耗工作的組織實施和監督檢查。各縣（市、特區）也要參照地區做法，加緊成立相應機構，紮實推進節能降耗工作。根據《國務院關於加強節能工作的決定》規定，從今年起，gdp能耗指標納入各地經濟社會發展綜合評價和年度考核體系。會後，行署將與各縣簽訂責任狀，實行能耗目標考核責任制度，由各地主要領導負總責。各縣（市、特區）政府要按照地區下達的目標任務，抓緊制定分解方案，明確任務，落實責任。各部門要按照條塊結合原則，把各行業節能降耗總體目標和分年度具體目標分解到各相關責任部門，建立健全目標責任制和責任追究制度，納入部門年終考核，確保全區“十一五”能耗降低總體目標順利完成。

（二）強化政策引導，着力創新機制。用能單位是節約降耗的主體，推進節能降耗必須通過深化改革，充分發揮市場機制的作用。政府主要是營造有利於節能的體制環境、政策環境和市場環境，加強政策導向和信息引導。

會後，行署將印發《關於做好節能工作的實施意見》，進一步明確全區節能降耗工作的指導思想、工作目標和具體措施。各地要認真學習貫徹，切實落到實處。要進一步落實國家的財税政策，對節能科研和技術開發，節能示範項目和節能新技術的推廣，節能信息的收集和傳播，標準標識的制定和實施，節能監測監察體系的建設和維持等節能降耗工作。財税部門要深入研究，儘快制定出台相關的節能降耗激勵政策，建立長效節能促進機制。

（三）加強宣傳發動，形成良好氛圍。節能降耗工作的重要性和廣泛性，要求我們深入動員和組織社會各方面力量，營造良好的輿論環境，共同推動節能降耗工作。

各級政府機關要率先垂範，努力成為全社會節能的表率。以節電、節油為重點，通過內部績效考核等辦法，採取有效的技術和管理措施，抓好辦公樓空調、照明系統改造和公務車節能，努力降低機關用電、用油總量，為建設節約型社會充分發揮先鋒模範作用。政府採購部門要嚴格把關，切實執行政府節能目錄採購，優先選購節能產品、技術和材料，率先淘汰明令禁止使用的低能效設備和產品，從源頭上為政府節能工作把好入口關。要緊緊抓住當前落實科學發展觀、建設節約型社會的有利時機，深入開展節能宣傳活動，總結宣傳企業自覺加強節能降耗、主動承擔社會責任的先進典型，動員全社會節能，倡導健康、文明、節儉、適度的消費理念，用節約型的消費理念引導消費方式的變革，在全社會樹立節能意識、建設節能文化、倡導節能文明，使節約能源成為每個企業和公民的良好習慣和自覺行動。要充分發揮新聞媒體等宣傳陣地的優勢，把節能降耗

與倡導科學合理的生活方式和宣傳“xxxx”緊密結合起來，廣泛、深入、持久地開展節能宣傳，弘揚節能先進典型，曝光浪費行為，增強全民能源憂患意識和節約意識，形成節約光榮、浪費可恥的社會風尚。