暑期學生安全管理工作電視電話會議上的講話

近期，我市連續發生了兩起學生羣體溺水死亡事件。今天會議的主要任務就是認真貫徹落實省委、省政府領導和市委、市政府主要領導同志的指示精神，汲取教訓，對全市暑期學生安全管理工作進行一次再動員、再部署，全面排查暑期學生安全管理漏洞，採取有效措施，消除安全隱患，堅決遏止暑期學生安全事故多發勢頭，保障學生生命安全，確保社會和諧穩定。針對學生羣體溺水死亡事件，省委常委、市委書記潘逸陽同志，省政府副省長孫剛同志，市委副書記、市政府市長王平同志先後作出重要批示，要求各地和相關部門高度重視暑期學生安全管理工作，強化措施，防止再發生類似事件。剛才，市教育局劉衞東局長通報了全市學生安全工作情況，剖析了學生安全事故多發的原因。下面，就做好暑期學生安全管理工作，我講三點意見。

一、要從維護人民羣眾生命安全的高度，充分認識做好暑期學生安全管理工作的重要性和緊迫性

今年以來，全市共有113名學生死亡，除了疾病死亡外，主要原因是溺水、車禍和意外傷害死亡，而溺水死亡就有55 名，佔了近半數。特別是近10天，全市共有17名學生溺水死亡，其中寧都、龍南兩縣各發生了一起學生羣體溺水死亡事故，分別死亡了6名和4名學生。這些溺水死亡事故呈現出四大特徵：季節性，多發生在炎熱夏季；羣體性，多數是私自結伴遊泳；低齡化，義務教育階段學生居多；區域性，多發生在農村的危險水域。這些事故的發生，使學生家庭遭受嚴重創傷，令人十分痛心，教訓慘痛。

市委、市政府對學生安全管理工作歷來高度重視，特別是今年四、五月份全國發生多起校園傷害慘案以來，全市各級政府、各有關部門和各級各類學校積極採取多種措施，深入開展了安全隱患排查和各類專項整治活動，進一步加強了學校和學生安全管理。在暑假放假前夕，根據往年暑期學生溺水死亡事故較多的現象，市教育局專門下發了做好暑期學生安全管理工作的緊急通知，並組織召開了專門的電視電話會議，對相關工作進行了部署。但是，一些縣（市）學生溺水死亡事故仍頻頻發生。這説明我們的工作還沒有抓到位，安全管理還存在薄弱環節，一些地方和部門抓工作落實的意識還不夠強，工作水平還有待提高，全社會齊抓共管的局面尚未形成。因此，全市各級政府、各有關部門和各級各類學校要牢固樹立憂患意識、危機意識、責任意識，進一步增強責任感、使命感、緊迫感，始終保持清醒的頭腦，汲取教訓，舉一反三，切實把全市暑期學生安全管理工作抓緊、抓細、抓實、抓到位。

一是要充分認識加強暑期學生安全管理工作是貫徹落實科學發展觀的具體體現。生命最珍貴，保障生命安全是人的最基本的需求。“以人為本”首先要以人的生命為本，科學發展首先要安全發展。落實科學發展觀就要高度重視、切實抓好包括中國小生在內的各個羣體的安全管理工作，切實保障人民羣眾生命安全。中國小生和兒童是祖國的花朵、未來和希望，是中國特色社會主義事業的接班人，他們的生命更應得到珍視，他們應該得到更多的關愛和呵護。

二是要充分認識加強暑期學生安全管理工作是維護社會穩定，加快贛州追趕跨越的現實需要。當前，全市上下正全力實施“三年推進計劃”，加速贛州經濟社會的追趕與跨越，這尤其需要安全穩定的社會環境。全市現有中國小生177 萬人，這些中國小生的安全狀況將直接關係到全社會的和諧穩定。因此，我們必須從講政治、講大局的高度，切實抓好暑期學生安全管理工作。

三是要充分認識做好暑期學生安全管理工作是各級政府、相關部門及學校義不容辭的責任，也是全社會共同的義務。學生安全管理工作是一項系統工程，不僅僅是教育行政部門的責任，全社會都有義務、有責任來關心、保護未成年人的生命安全。這就要求大家在當地黨委、政府的統一領導下，齊抓共管，共同把學生安全管理工作做好，最大限度地減少學生非正常死亡事故。

二、要動員全社會力量，全面加強學生暑期安全教育和管理工作

當前，各地和相關部門要重點抓好以下幾項工作：

（一）切實加大學生安全教育宣傳力度。各縣（市、區）政府要調動轄區內所有的宣傳資源，集中開展一次“暑期學生安全教育月”活動。一是全市各級新聞媒體要在重要時段、重要版面開闢專題、專欄，大力宣傳學生安全教育知識，持續播發學生安全管理公益廣告，在全社會營造關注學生安全的濃厚氛圍。贛州電視台有一個專欄叫“安全健康過暑假”，做得很不錯；贛南日報準備明天發一篇關於暑期學生安全管理的評論員文章，我認為很及時，也很有必要。二是各級各類學校要再印發一封致學生家長的信，以及採取短信提醒等方式，敦促學生家長認真履行監護人職責。我認為，暑假期間，學生安全管理的主要責任人是家長，尤其是農村家庭，這方面的意識比較淡薄，必須得到強化。三是各鄉（鎮）政府、街道辦事處要充分利用宣傳車、宣傳欄、宣傳標語、圖片展覽、知識競賽等各種載體，深入廣泛宣傳安全知識，特別是要注重利用近期發生的慘痛悲劇和案例進行宣傳。每個自然村、每個社區至少要刊出一期宣傳板報，至少要懸掛一條以學生安全教育為主要內容的標語。這項工作請保險公司給予積極協助，少出一件安全事故，保險公司就少花許多錢，認真做好這項工作是非常必要和值得的。要通過行之有效的宣傳，讓廣大家長明確保護子女安全的重要性和必要性，喚起全社會對學生安全管理工作的支持和配合，齊心協力防範學生安全事故的發生。

（二）全面開展暑期安全專題家訪活動。7月12日至19日，全市義務教育階段學校要安排師資力量，全面開展一次暑期安全專題家訪活動。一是要明確專題家訪的任務。包括要向家長宣傳未成年人保護法，提高學生家長依法履行監護責任的意識。對法定監護人長期在外務工或法定監護人無法履行責任的學生，家訪老師要協助當地村委會（居委會）、社區指定新的監護人。要向家長宣傳安全教育的重要性和必要性，以典型案例警示學生家長，提高學生家長的安全防範意識。對寧都、龍南已經發生的兩起學生羣體溺水事故，要讓每一位學生家長都知道，用血淋淋的事實來教育學生和家長，做到警鐘常鳴。要向家長宣傳暑期安全教育的具體要求，指導家長做好子女暑期安全教育、管理和保護工作。二是要明確專題家訪的形式。我認為可以通過發放《再告家長書》、上門訪問、電話聯繫、定期向家長髮送短信等形式，將學校安全教育送上門，將學校關愛延伸到暑期。專題家訪必須做到逐户逐生，確保聯繫到每一位學生家長，不漏每一個學生家庭。

（三）大力加強學生暑期安全知識教育。一是突出開展學生暑期防溺水安全知識教育。要通過多種形式，對學生進行“四不”教育：不在無家長或老師的陪同下私自下水游泳，不擅自與同學結伴遊泳，不到無安全保障或不熟悉的水域游泳，不下江（河）、池塘戲水玩耍。要加強對學生游泳救護知識的輔導，幫助學生掌握基本的自護、自救和逃生方法。要求學生在不能確保自身安全的情況下，不要自己冒然施救落水人員，一旦發現同學下水游泳要及時勸阻。二是開展學生交通安全知識教育。要注意教育未成年學生不準駕駛機動車輛，教育全體學生不能乘坐拖拉機、農用車、三輪摩托車，以及無牌無證、套牌報廢、超載超速的車輛，不能闖紅燈和隨意橫穿公路。三是開展學生食品衞生安全知識教育。衞生、食品藥品監管部門要加強日常巡查，及時銷燬過期、變質食品。同時，各地要加大宣傳力度，禁止學生採摘、食用野生蘑菇，防止食物中毒事件發生。四是開展學生互聯網安全知識教育。教育未成年學生不到網吧上網，引導學生充分利用網絡優勢，樹立網絡學習意識，不瀏覽、不製作、不傳播不良信息，不登陸不健康網站，不玩不良網絡遊戲。同時要幫助學生增強對不良信息的甄別能力，增加自護意識，防止上當受騙。

（四）切實加強對學生暑期安全的監管。一是要加強安全隱患排查。各縣（市、區）要以鄉鎮為單位，由鄉鎮黨委政府牽頭，教育、水利、安監、規劃建設、保險公司等部門配合，立即開展安全隱患大排查，迅速對轄區內所有溪、河、圳、渠、水庫、水池、水坑、山圍塘進行一次地毯式排查，在轄區內一切無安全保障的水域旁邊，以及在溪、河作業的採砂場、石料場設置警示牌，特別是對曾經發生過傷亡事故的重點危險水域、河段，要在警示牌上寫清楚某年某月該處發生過什麼樣的安全事故，死了什麼人，這樣既讓想在那裏游泳的學生心生敬畏，又起到較好的警示作用。認真管理好危險水域，就能減少溺水死亡事故的發生，特別是羣死羣傷事故的發生。同時，要協調轄區內的廠礦企業，對一些建設、開發後遺棄的石窟、沙坑、土坑要及時進行填埋，河道管理部門要重點加強對挖沙河段的管理，徹底消除安全隱患。這項工作必須在7月15日前完成。二是要加強日常安全巡查。各地鄉鎮政府、街道辦事處要按照屬地管理的原則，將學生校外安全監管任務分解落實到村（居）委會和社區，村（居）委會和社區村要組織動員有責任心的同志組成巡查隊或擔任義務安全監督管理員，在事故多發地開展日常安全巡查工作，嚴防學生溺水等事故的發生。三是要加強對農村留守兒童的愛心監護。據統計，目前全市約有留守孩24萬名。各地要認真組織有愛心、有熱情、有能力的學校教職員工和社會志願者與農村留守兒童開展結對幫扶行動，使農村留守兒童放假在家也能得到有效監管。

（五）不斷豐富學生暑期文化生活。一是各級政府、有關部門和各個社區，工、青、婦等羣團要開展形式多樣的暑期學生活動，吸引廣大青少年參加，豐富學生暑期生活，讓學生的時間和精力多花在安全性強的活動上。二是各級政府要進一步加大民生投入，加大對青少年活動場所的建設力度，各地特別要加大對游泳場館的規劃建設力度，以滿足日益增長的青少年活動需求。同時，有條件的地方可以為學生劃定安全游泳場所，配備安全員，讓學生在安全地帶游泳。三是各級安監部門要加強對青少年遊樂設施的安全檢查，防止安全事故的發生。

三、要認真落實責任，確保暑期學生安全管理各項措施落實到位

學生安全工作是一項長期任務，必須常抓不懈，警鐘常鳴。各地各部門對學生安全管理工作要高度重視，切實加強領導，不斷完善安全防範體系，確保學生安全管理工作機構健全、任務明確、措施得力。

（一）明確工作責任。我在這裏再次重新明確一下各地各校暑期學生安全監管的責任：學生家長和監護人是暑期學生安全監管的第一責任人；學生所在鄉（鎮）、街道辦事處行政一把手，村（居）委會主任是本轄區暑期學生安全管理的第一責任人；學校校長是暑期學生安全教育的第一責任人。各有關部門要按照各自的職責分工，密切配合，齊抓共管，疏堵結合，共同做好暑期學生安全管理工作。

（二）加強督促檢查。市政府將成立暑期學生安全管理工作督查組，於7月15日至20日下到各地和相關部門督查；各縣（市、區）也要成立相應的督查組下到鄉鎮、村組、社區督促檢查暑期學生安全管理工作。

（三）及時報送信息。各級政府、部門和各個學校要加強值班和信息報送工作。各地必須在事故發生2小時內報告上級政府和教育行政部門，堅決杜絕遲報、漏報、誤報、瞞報的現象。要保持通訊聯絡暢通，在暑假期間，各級政府、各有關部門負責安全工作的責任人以及各個學校主要負責人的移動電話必須24小時開機，保證聯絡暢通不誤事，確保發生意外事故能夠及時得到妥善處置。

（四）嚴肅責任追究。對由於工作落實不到位，管理不到位，隱患排查整治不及時，信息報告不及時等引發的各種安全責任事故，要嚴肅追究責任單位領導和相關人員的責任。寧都縣和龍南縣政府要查明已發生的學生羣體溺水事件的原因，分清責任，嚴肅處理，並將處理結果上報市政府。市政府決定：從今日起，以鄉鎮、街道和學校為單位，凡年內累計發生學生溺水死亡2人以上（含2人）的，所在鄉鎮、街道、學校行政“一把手”和村（居）委會主任要向當地縣（市、區）政府寫出書面檢查；凡年內累計發生學生溺水死亡3人以上（含3人）的，要依法依規給予所在鄉鎮、街道行政“一把手”行政處分，給予學校校長就地免職處理，給予村（居）委會主任扣發誤工補貼處理。對此項決定，市、縣監察部門要嚴格監督執行。

同志們，學生安全工作直接關係到青少年的生命安全和健康，涉及千家萬户的幸福和整個社會的和諧穩定，為全社會所矚目。實踐證明，各級黨委、政府多一分重視，學生就多一分安全；社會各界多一分關愛，學生就多一分保障；家長多一分責任，孩子就多一分安全意識。希望各級政府、相關部門和各個學校都要按照這次會議的部署，吸取教訓，改進工作，轉變作風，狠抓落實，有效防範各類安全事故的發生，確保全市學生安全和社會穩定。