在全市防汛工作電視會議上的講話

剛才，我們一起收看了全省防汛工作電視會議實況。會上，姜大明省長深入分析了形勢，從確保水庫不垮一庫一壩、河道不潰一堤一防、山洪災害不出現羣死羣傷、城市正常運轉以及加強應急能力建設五個方面，對今年的防汛工作進行了明確具體的部署安排。各級各有關部門一定要認真學習，深刻領會，抓好落實。下面，我就貫徹全省會議精神、做好我市防汛工作，講三點意見。

一、汛期即將來臨，必須高度警惕、嚴陣以待

大家知道，洪水無情。一旦防汛工作出了問題，後果不堪想象。對此，市委、市政府高度重視。去冬今春以來，結合"抗旱雙保"，組織全市上下按照"既要抗旱、又要防汛"的指導思想，大力加強水利基本建設，取得了顯著成效。全市累計修復水毀工程729處，加高加固堤防284公里，疏浚河道416公里，工程防洪能力有了較大提高；儲備衝鋒舟19艘，救生衣5564件，鉛絲籠833個，並儲存、更新了鐵絲、樁木、塊石、砂石料等一批防汛物資；各縣區都成立了民兵預備役搶險機動隊和專業突擊隊，全市防汛隊伍達65萬餘人，為做好今年的防汛工作奠定了良好基礎。

必須看到，今年的防汛形勢十分嚴峻，我市尤為如此。一是，極端天氣頻發。去冬今春，我市遭遇了百年不遇的特大幹旱。歷史規律表明，大旱之後必有大澇。據氣象部門預測，今年汛期山東南部降雨較常年將偏多2-5成，淮河流域可能會出現洪澇災情。二是，防汛任務面廣量大。我市在建水利工程較多，新建大中小型病險水庫和沂河、沭河中下游段培堤工程，大多沒有經受過較大暴雨洪水的考驗；城市和廠礦企業排水設施不完善，一遇強降雨極易造成洪澇災害。三是，防洪能力整體不高。物料缺口較大，防汛專業搶險隊伍不夠健全，防汛信息化建設相對滯後，預警、預報的準確性、時效性還需要進一步增強。各級各有關部門一定要保持清醒頭腦，充分認識防汛工作的重要性、艱鉅性，迅速把思想和行動統一到全省、全市防汛工作電視會議精神上來，迅速進入備戰狀態，切實以對人民羣眾生命財產安全高度負責的態度，立足防大汛、搶大險、救大災，及早準備，快速行動，把措施制定得更周全，各項工作做得更紮實，牢牢把握防汛工作主動權。

二、抓住重點領域、關鍵環節不放鬆，嚴防死守，確保安全度汛

要認真貫徹"預防為主、防重於搶"的基本工作方針，加快完善應急預案，落實防禦流域性大洪水、抵禦超強颱風和防範特大暴雨的各項措施，切實做到有備無患，防患於未然。工作中，要重點抓好以下五個方面：

（一）確保水庫安全。要正確處理水庫防洪與興利、施工與度汛的關係，嚴格執行水庫調運計劃，嚴禁違規調度。要全面建立應急值守和巡查排險制度，加大強降雨、高水位等情況下的巡查頻次，保證問題早發現、早處理。對已經發現的問題，要馬上解決，一時無法解決的，要落實好安全度汛措施，確保庫體安然無恙。

（二）保持河道暢通。要在保障質量和安全的前提下，加快河道在建工程進度，力爭在主汛期到來前完成建設任務。確實無法完成的，要立即停工，並拆除圍堰等阻水建築，轉移機械設備和物料，待平安度汛後再繼續施工。要嚴格落實在建工程項目法人、施工企業、監理公司的防汛責任制，完善安全度汛和應急搶險預案，確保有人管、管得好、保安全。特別要重點整治沂河、沭河等河道內違法採砂、設障、種植阻水植物等行為，迅速清除河道內障礙物，避免出現行洪"腸梗阻"現象。

（三）強化城市防汛功能。城區內機關、居民、企業、商場密集，是防汛工作的重點。要針對建城區面積不斷擴張、部分區段排水設施相對滯後的實際，統籌解決外洪內澇問題。堅持清淤疏浚、暢通開流的原則，進一步加強城市防洪的指揮調度，建立完善應急管理體系。全面檢修、維護城區排水設施，確保正常運行。要加快地道橋和低窪地段改造，對排水泵站和溝渠實行重點管理、重點治理，力爭在最短時間內排出積水。城區攔河閘壩主管部門要認真執行市防指調度指令，在保證行洪安全的基礎上，最大限度地發揮工程作用，更好地發揮景觀、發電、灌溉等功能。要把學校和工礦企業防汛工作擺上更加突出的位置，加強防汛安全知識教育，加大學校危房舊房和礦山生產隱患排查力度，督導各項保障措施落實到位。

（四）嚴防山洪災害發生。山洪災害具有難預測、突發性、毀滅性的特點，是安全度汛的難點。要認真檢查論證河流、河溝交匯處和出山口泥沙淤積情況，詳細掌握羣眾居住狀況，及時清淤疏浚泄洪通道，有效降低山洪災害發生機率。要制定防災和羣眾轉移方案，建立健全上下游鄉村水情通報和救災聯絡機制，落實預警轉移措施，確保一旦遇到汛情和可能引發的地質災害，能夠做到及時預警、迅速撤離。要加強山洪防禦宣傳，增強幹部羣眾防災減災意識，提高自防自救能力。蒙陰、蒼山兩個試點縣要按照省四部門批覆的《山洪災害防治非工程措施建設實施方案》要求，加快施工建設，使其儘早發揮作用。

（五）做足做細防汛準備。要結合實際，進一步優化、細化、實化各類防汛預案，使之更具針對性和操作性。要加強對中短期天氣特別是短歷時強降雨的預測預報工作，重點在定時、定點、定量上下功夫，為指揮調度防汛工作提供科學依據。要按照省、市防指的統一部署和要求，加快建設縣級防汛視頻會商系統和重點工程監控系統，提高防汛指揮決策水平。要抓緊組織防指成員單位對防汛重點工程、重點部位、重點環節進行一次全面、深入、細緻的安全排查，系統掌握防汛工程的現狀。對檢查發現的問題，要登記造冊，下達督辦通知，並跟蹤落實，切實消除隱患。要加大防汛資金投入，備足備齊防汛物料。整合各方力量，儘快組建專業防汛搶險隊伍，並強化防汛搶險演練，提高應急處置能力，為做好防汛搶險救災工作提供有力保障。

三、嚴格落實責任制，合力構建大防汛工作格局

各級政府要履行好領導責任。各縣區政府主要領導同志要認真履行"第一責任人"的職責，對防汛工作親自部署、親自調度；分管領導要靠上具體抓，及時解決防汛工作中存在的問題和困難；各級防汛指揮部要充分發揮社會動員、綜合協調等重要職能，確保組織到位、指揮到位、措施到位。要層層落實防汛工作責任，全面實行各類工程行政領導包防責任制、技術人員包工程責任制、六大班子成員包防責任制和市防指領導成員單位分包縣區防汛責任制，切實形成橫到邊、豎到底、全覆蓋、無死角的防汛責任網絡。重點防洪工程防汛責任人名單要在新聞媒體上進行公佈，嚴格接受社會監督。

各有關部門要恪盡職守。氣象、水文部門要加強預測預報，及時、準確提供各類數據信息；水利部門要發揮技術優勢，當好黨委、政府的參謀；發改部門要安排好防汛抗旱工程建設計劃；財政部門要保證並加強防汛經費的投入、管理；衞生部門要做好救治傷員和防治疫情等各項準備工作；其他有關部門也要各司其職、協同一致，盡職盡責地做好相關工作。臨沂軍分區、駐臨武警官兵，是抗洪搶險的主力軍，在歷次抗洪搶險中都承擔了急、難、險、重的任務，做出了重要貢獻。希望部隊繼續發揚光榮傳統，對我市的防汛工作給予大力支持。各級防汛抗旱指揮機構要進一步加強與部隊的聯繫溝通、協調配合，及時通報汛情，求得支援，切實搞好軍民聯防。

要嚴肅防汛工作紀律。堅持24小時值班和汛期外出審批值守、工程巡查等制度，保持政令暢通，決不允許出現空崗漏崗、遲報瞞報現象發生。要加強對防汛工作的監督檢查，對責任不明確、工作不落實、組織不得力，特別是因失職、瀆職造成嚴重後果的，堅決依法依規追究相關責任，確保做到部署有檢查、落實有反饋、效果有跟蹤、責任有追究。