在全市人防工作會議上的講話

與時俱進 改革創新

奮力推進人防事業又好又快發展

同志們：

市政府、軍分區召開這次全市人防工作會議，主要任務是總結去年的工作，安排今年的任務，表彰對人防工作做出突出貢獻的單位和個人。下面，我代表市人防辦對去年的工作作一基本總結，對今年的主要任務予以安排。

一、二○一○年工作完成情況

二○一○年，是我們國家事業發展進程中很不尋常、很不平凡的一年。我市人防工作在市委、市政府、晉城軍分區的正確領導下，在省人防辦的關心支持下，全市人防系統認真貫徹黨的xx大精神，深入學習實踐科學發展觀，開拓進取，奮力拼搏，各項工作都取得了新的進展，呈現出良好的發展勢頭。

（一）結建工作勢頭良好，超額完成全年任務

我們始終堅持“以建為主、以收促建、收建並舉”的原則，加大執法力度，強化執法手段，全面完成了結建任務。一是狠抓工程建設。嚴格執行《山西省人民防空工程建設條例》和“項目聯審機制”，從源頭上把住關口，保證了執法工作的順利進行。全市新建人防工程63200平方米，其中：市辦修建48000多平方米，高平市修建8600餘平方米，陽城縣修建6000平方米，沁水縣修建600平方米。 二是加大收費力度。在執法過程中，堅決杜絕以任何理由隨意減、免、緩或違紀違規的現象發生。全市共收取易地建設費431萬元，其中：市辦305萬元，高平市52萬元，陽城縣60萬元，沁水縣14萬元。

（二）指揮所全面建成，設備運行效果良好

我們按照“常用才能常新，常用才能長壽”的原則，加強了對設施設備的維護管理。一是完善制度。對指揮所日常管理、設備操作等10項制度進行了修改完善，並歸檔上牆，進行科學管理。二是完善網絡。組織專人對指揮數據庫資料修改和完善，對指揮自動化設備、軟件和網絡等進行了全面維護，指揮自動化設備、網絡運行正常。三是加強日常管理。確定專人，根據室內的濕度温度，定時進行通風，同時投資5萬餘元對指揮所內設備定期進行維修檢查，保證了所有設備的正常運行。四是完成了附屬工程。投資20多萬元完成了約220平方米的二層樓附屬工程，解決了我辦車輛存放和單身職工住宿等問題。

（三）警報裝置運行正常，社會效果反響良好

目前，我市共有19台電聲警報器，新增了3台。其中：市辦12台，高平市3台，陽城縣3台，沁水縣1台，通過試鳴，所有警報器都運行正常。一是市辦警報試鳴成功。4月28日，我辦成功組織了第六次警報試鳴，音響覆蓋率達100%。按照國務院和省、市政府通知要求，5月19日下午14時28分，市、縣兩級共16台警報器同時鳴放，向汶川大地震中的遇難同胞寄託了沉痛的哀思，社會影響更大，提高了全社會對人防工作的認識。二是各縣警報試鳴成功。高平市把每年的6月22日確定為警報試鳴日，併成功組織了第一次警報試鳴。陽城縣在後半年購置了3台警報器，於9月18日成功組織了第一次警報試鳴活動，社會反響良好。

（四）組織指揮步伐加快，指揮效能全面提升

XX年，我們以保奧運和參加軍分區防空演練為重點，積極推進各項指揮工作，並有效地帶動了縣級人防指揮工作的開展。一是召開了全市人防指揮人員培訓會議。7月份對全市人防指揮人員進行了組織指揮工作的培訓，觀看了《北京軍區rf—XX人民防空正規化指揮演練觀摩活動》專題片，查找了我市人防指揮工作的差距和不足，為今後組織指揮工作的開展奠定了堅實的基礎。二是各縣人防辦組織指揮工作有了新進展。各縣（市）按照市辦的要求，組織專人制作應急指揮電子地圖和制訂防空襲方案。目前，高平市制訂完成了《人民防空應急行動方案》、《信息化條件下防空襲方案》和《×××重點目標防護方案》三個方案，應急電子地圖正在製作之中；陽城縣、沁水縣應急指揮電子地圖已製作完成，三個方案正在制訂；陵川縣應急指揮電子地圖也正在製作，三個方案正在制訂。三是參加了軍分區野外防空演練。我辦作為市委、市政府聯合指揮部的組成部門，參加了晉城軍分區10月份舉行的首次野外防空演練，進行了防抗空襲偵察報知、緊急疏散、電磁防護、防敵空中偵察監視、抗擊敵空襲等演練項目。通過這次演練，全面考驗了人防專業隊的基本技能和操作手法，真實地反映了我市人民防空應急軍事準備的能力，受到各位領導和與會人員的一致好評。

（五）宣傳教育有聲有色，社會影響不斷擴大

為了讓全社會對《山西省人民防空工程建設條例》有全面深刻的理解，我市抓住《山西省人民防空工程建設條例》出台的契機，利用一週時間開展了形式多樣的宣傳活動。一是向各級領導宣傳。將《山西省人民防空工程建設條例》送到了市委、人大、政府、政協分管領導、祕書長、軍分區首長手中。二是向有關部門宣傳。將《條例》送給了建設、規劃、發改、財政、國土資源、審計、消防、行政審批大廳、法制辦、招標辦等有關單位及單位主要領導。同時，在所有建設單位門前張貼了《條例》，並送達項目法人。三是利用新聞媒體宣傳。在《條例》正式施行前，我們利用新聞媒體單位，作了大量的宣傳報道。將《條例》在太行日報、太行晚報、電視台、電台、政府信息中心網等新聞媒體，進行了刊登和播放。同時，還撰寫了題為《人民防空在處置突發公共事件中的優勢之我見》、《走民防之路是人防事業發展壯大的必然選擇》、《開發地下空間提高城市效益》專題研究論文，深刻地講述了人防工作對社會的重要性。四是走上街頭宣傳。全市人防系統統一於6月23日在不同的地點懸掛標語，進行了統一宣傳。我辦印製了傳單和《條例》手冊。屆時，市四大班子領導、軍分區參謀長參加了宣傳活動，向羣眾發放問答式傳單、《條例》手冊等資料10000餘份。五是開展內部培訓。我辦利用每週五學習日，實行邊學習邊討論的方式進行全面學習，使人防全體人員能深刻領會《條例》內容，全面掌握應具備的必要知識。六是向開發商宣傳。組織全市房地產開發企業共100多人，對《條例》進行了學習貫徹，使他們全面瞭解人防法律法規和各項政策規定，強化了人防法制意識，增強了貫徹落實《條例》的自覺性，營造了一個良好的執法環境。

（六）機關建設成效顯著，人防地位不斷提升

按照人防機關準軍事化建設的“二十字”方針，加強了機關正規化建設和“準軍事化”建設，各項工作大有起色。一是始終堅持政治理論學習。緊密結合自身工作實際，牢牢把握“解放思想，改革創新，優化環境，科學發展”這個主題，腳踏實地地開展深入學習黨的xx大精神和科學發展觀活動，在實際工作中從身邊做起，從具體問題做起，從基層做起，從解決問題做起，並注重邊學邊改，通過開展深入學習實踐科學發展觀活動，進一步創新發展思路，破解發展難題，深化對科學發展觀的認識和實踐探索。在樓道設置學習欄，張貼全體工作人員的心得體會，大家相互學習，相互促進。二是加強黨建工作力度。黨支部高度重視機關黨建工作，堅持把研究解決機關黨的思想、組織、作風建設等方面的問題作為重要內容納入工作議程。在黨支部會上把黨建工作作為重要內容與人防全面工作一起部署和落實。XX年，新培育了兩名入黨積極分子，於7月份參加了入黨積極分子培訓，並通過考試合格。全辦上下級之間、黨員之間、黨員與羣眾之間能經常開展談心活動，消除隔閡，增進友誼，形成合力。三是狠抓黨風廉政建設。牢固樹立“xxxx”榮辱觀，認真貫徹xx提出的八個優良作風，組織全體黨員觀看了《懺悔錄》、《莫伸手》警示教育片，認真學習中紀委、市紀委有關廉政建設的規定，認真落實各項規章制度，用制度管人管事，特別是領導幹部帶頭落實黨風廉政建設責任制，沒有發生一起違反黨風黨紀現象。四是開展募捐活動。按照市委辦公廳、市政府辦公廳《關於開展“向四川地震災區人民獻愛心”社會救助活動的通知》精神，黨員同志模範帶頭，以繳納特殊黨費的形式，開展了“向四川地震災區人民獻愛心”捐助活動，兩次共捐款5000元。積極開展扶貧活動，向扶貧點支持資金3萬元，解決羣眾吃水難的實際問題。五是加強機關精神文明建設。以科學發展觀為指導，以“服務人民、奉獻社會”為宗旨，以“講文明、樹新風、促和諧”為主題，通過比創建氛圍、比形象文明、比行業和諧、比服務質量、比社會貢獻等“五比”活動，強化誠信意識、大局意識、服務意識和效率意識，努力實現行業職能和行業作風的根本轉變，XX年被市直機關精神文明委員會表彰為文明和諧先進單位。六是安全措施到位。對進出大樓的外來人員履行登記手續，重要器材設備、重點部位有專人保管，綜合治理有制度，各項保密措施落實到位，沒有發生一起安全事故。

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我們的工作與上級的要求、與先進的城市相比，還有一定差距，發展中還存在着不少的困難和我們自身難以解決的問題。一是執法難、執法手段不多的問題仍然存在。二是縣級人防工作開展進度緩慢，特別是思想不夠解放，觀念落後。三是法制建設滯後，部門之間協調有待進一步加強。四是執法隊伍素質有待進一步提高。

二、二○一一年全市人防工作主要任務

二○一一年是全黨學習實踐科學發展觀活動不斷深入的一年，也是新中國成立61週年。全市人防工作的指導思想和總體要求是：全面貫徹黨的xx大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“xxxx”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以《人防法》、《國務院、xx關於進一步加強人民防空事業發展的若干意見》、《山西省人民防空工程建設條例》為依據，以人防工作加快發展為主題，加大工作力度，突破重點難點，科學籌劃，創新發展，突出重點，狠抓落實，推動人防事業又好又快發展。

主要工作任務是：

（一）加強指揮設施維護管理，保證指揮所運行正常

人防指揮所是各級黨政軍領導戰時應戰、平時應急的指揮平台，也是人防部門更好地發揮職能作用的重要依託。我市人防指揮所已全面建設完成，走在了全省的前列，受到了北京軍區、省人防辦的表彰。為了使指揮所保持良好的運行狀態，要繼續完善目標管理體系和規章制度，針對指揮設施、指揮自動化設備、軟件、數據、資料和網絡等方面的安全，進行嚴格的、科學的管理。指揮所內部設施實行由管理人員定期進行檢查和維護，所有設備要按操作規程進行性能和保密檢測，保證設備和系統的安全使用和運行，保證指揮所正常運行。

（二）嚴格執行《山西省人民防空工程建設條例》，促進“結建”工作再上台階

結合民用建築同步修建防空地下室是人防工程建設的主要方面。這項工作具有階段性和不可逆性。機遇存在於城市建設高速發展時期，一旦地面建築形成將無法彌補。我市人防工程面積近幾年來雖然有了較大幅度的增加，但與國家要求的城市人均防護面積和兄弟市相比還存在着不小差距。

今年，我們還堅持把“結建”工作作為人防工作的重中之重，抓住不放鬆。一是強化執法意識。改變過去執法意識不強、執法底氣不足，可嚴可鬆的錯誤認識。要克服自輕自賤心理，理直氣壯執法。二是理順源頭執法。要認真協調規劃、建設等相關部門落實建設項目人民防空前置審查的相關規定。在這方面，要以積極主動的姿態，多做協調溝通工作，多作法規政策宣傳工作，協調人大法制部門進行執法檢查，千方百計理順關係，從源頭上把住關。三是加大執法力度。要嚴格履行職責，排除各種干擾,頂住各種壓力，不能亂開口子，特別是收取易地建設費問題，堅決杜絕“跑、冒、滴、漏”現象的發生，做到全額收取。也不能認為執法難度大而放任自流，對不作為的要嚴肅查處。《山西省人民防空工程建設條例》這部法規剛實施不久，各縣（市）在執法上要一步到位，從一開始就要把執法秩序維護好，把執法尺度把握好，徹底糾正以前執法的隨意性。四是加強法制建設。繼續推行人防行政執法責任制，規範依法行政行為，有效推進人防依法行政。在執法過程中，要嚴格按照法律法規的標準執行，對涉及到人民防空建設的違法、違規問題進行責任追究。今年，市辦即將制定出台與省《人防工程建設條例》相配套的《人防工程建設實施辦法》，待《實施辦法》出台後，各縣（市）也應結合本地實際，制定配套相關的規定，使人防“結建”工作步入法制化軌道。

（三）繼續做好指揮、通信、警報等人防業務建設

根據新形勢和新任務，加強人民防空信息化建設是提高和改進指揮通信手段的有效途徑，必須抓緊抓好抓出成效。一是不斷充實和完善各級人民防空應急行動方案和預案，成立由黨委、政府和軍事部門主要領導任指揮長，各部門領導組成的指揮機構，不斷提高指揮技能。二是加強人防信息系統建設，抓好人防綜合信息管理系統，採集和更新信息數據。抓好空情接收系統建設，完善和充實人防指揮數據庫，實現與省辦互聯互通。同時，採取安全保密手段，加強人防信息安全防護。三是加強對重要經濟目標防護工作的監督指導，落實重要經濟目標防護機構、隊伍、方案，做到防護力量、物資、器材、措施手段預置到位。四是落實人防專業隊組訓工作，進一步健全組織，加強訓練，提高其應急救援能力。五是加強警報器維護管理，確保警報器完好率100%，音響覆蓋率達到100%。目前，我市只有陵川縣未安裝警報器，按照省辦的要求，今年至少要安裝1台警報器，並且在上半年要安裝到位。

（四）廣泛吸引和利用社會資金，加大地下空間開發力度

面對市場經濟的新形勢，要進一步發展人民防空事業，必須轉變單一依賴政府投資的舊模式。要認真貫徹黨中央、國務院、xx關於“改革人民防空投資辦法，實現投資主體多元化和投資來源多渠道”、“面向社會廣泛吸引資金，發展人民防空事業”的指示精神，為人防事業的發展提供資金保證。從不少先進市經驗看，隨着城市土地資源日益緊缺，地下空間開發日漸升温，社會資金進入人防領域呈現着持續發展的勢頭。近幾年來，全國各地有不少開發商，帶上資金，申請在我市開發建設地下商業設施。這既符合黨中央、國務院和xx的有關精神，又是建設現代化城市的必然要求，同時又可有效增加人防工程面積，是一件集社會效益、經濟效益和戰備效益為一體的好事，應當予以支持。對此，今年人防部門一要抓好人防工程建設專項規劃編制，上半年市辦將協調規劃部門，認真編寫人防工程建設詳細規劃，有條件的縣（市）也可以提前着手準備。使地下空間開發有序進行，落到實處。其次，要按照《條例》賦予的“人民防空行政主管部門負責對地下空間開發利用兼顧人民防空功能的管理和監督”的職能，對納入規劃的地下空間開發項目，積極牽頭組織，進行招商引資。為了使這項工作有一個大的進展，市辦計劃利用招商引資或是自籌資金修建一個XX—3000平米的平戰結合工程。

（五）加強宣傳教育，積極營造良好的社會環境

人防宣傳教育要常抓不懈，特別是要集中宣傳好《山西省人民防空工程建設條例》，結合建國61週年，組織人防專題宣傳，為人防建設創造良好的社會環境。深入開展人防知識和法規進機關、進企業、進學校、進農村、進社區、進家庭的“六進”活動。利用廣播、電視、報刊、互聯網等傳播媒體，廣泛宣傳人防建設的法律法規和政策措施。不斷強化社會各界的人防意識，為人民防空建設營造良好的社會氛圍。突出抓好“《人防法》頒佈日”、“法制宣傳日”、“國防教育日”、“警報試鳴日”等重大節日的宣傳活動，大大提高人防的社會知名度，營造全社會理解、關心、支持人防建設的良好氛圍。

（六）進一步加強基層人防和隊伍建設

一要抓好基層人防建設。基層人防工作是全市人防工作的重要組成部分，是縣域經濟和社會發展的重要內容，基層人防工作在整體增強我市人防事業發展方面起着重要作用。法律法規《條例》和中央的有關文件，都對人防工作提出了具體要求。人防工作已不是單純的軍事鬥爭準備，還擔負着應急救援突發性災害的重要任務，與構建和諧社會和全面建設小康社會息息相關。各縣（市）政府領導，要認真執行中央的決定，為人防工作撐腰、壯膽，為人防工作解決實際問題。去年陽城、陵川縣通過協調編辦，單獨成立了人防機構，落實了人員編制問題。對此問題，澤州縣要抓住今年機構改革的機遇，積極協調編制部門，力爭取得突破，為今後開展工作打下基礎。

二要加強人防隊伍建設。我們這支隊伍總體是好的，但在一些同志中也存在着思想不解放、精神狀態不好、因循守舊、缺乏發展的緊迫感和責任感的問題，難以適應形勢和任務的需要。一要繼續以“準軍事化”建設為抓手，以全面提升隊伍的基本素質為內容，切實加強人防隊伍的全面建設。二要以人防事業、以人防的事業成就，凝心聚力、凝聚隊伍。把隊伍往“一切以想幹事、幹成事為榮”的方向引，做到“多謀事、少謀人”、“只幹事、不謀人”。堅決剎住“無事生非、捕風捉影”等損害人防形象和集體榮譽的歪風邪氣。三要向先進的幹部職工學習，做到幹一行愛一行、鑽研一行、精通一行，爭做本職崗位的行家裏手。不要無所事事、無所用心，更不能自我滿足。

三要加強黨風廉政建設。加強黨風廉政教育，抓好廉潔自律工作，是加強反腐倡廉建設的一項重要的基礎性工作。我們要認真抓好領導幹部的廉潔自律工作。堅持把維護黨的政治紀律工作放在首位，堅決糾正有令不行、有禁不止現象，確保政令暢通。要不斷改進和加強黨風廉政教育的方式和方法，要與正在開展的學習實踐科學發展觀活動緊密結合，通過典型示範教育、腐敗警示教育和崗位廉政教育等形式，增強教育的針對性和有效性，提高廉政教育的吸引力和感染力。用黨員幹部的自覺行動，營造行業以廉為榮、以貪為恥的濃厚氛圍，為反腐倡廉創造良好的社會環境。

（七）組織開展觀摩檢查，督導全市人防工作協調發展

幾年來，各縣（市）人防工作在發展中呈現出明顯的不平衡，為了相互學習，鼓勵先進，激勵後進，市辦計劃今年在適當時機，在工作開展好的縣召開一次人防觀摩現場會，認真學習他們的好經驗和好做法，督促落後的縣積極開展工作。另外，今年對各縣（市）人防工作以下發的目標責任制為依據實行定量考核，在檢查和考核中，對工作進展較大的予以表彰獎勵；對缺乏良好的精神狀態、長期打不開工作局面的縣（市），進行通報批評。各縣（市）要以此為推動，加快人防各項建設。

同志們，新的一年又開始了，新的一年要有新的面貌，新的一年要有新的進展。我們要以認真學習實踐科學發展觀為強大動力，在科學發展觀指導下，更加努力工作，開創新的局面，為我市經濟社會發展、構建和諧社會，為保障廣大人民羣眾生命財產安全做出應有的貢獻。