在全市人事編制工作會議上的講話

過去的一年，是撤地建市的第三年，也是全面建設小康社會的開局之年，全市經濟發展出現了空前的喜人局面，發展速度首次趕上和超過全省平均水平。各級人事編制部門緊緊圍繞發展這個第一要務，充分發揮職能作用，在人才資源開發、幹部人事制度改革、人才市場建設、機構編制管理、維護企業軍轉幹部穩定等方面都取得了顯著成績，為富民強市和社會穩定做出了很大貢獻。今天的會議，傳達學習了全國人才工作會議和全省人事編制工作會議精神，明確了今後一段時期人事編制工作的總體思路，部署了今年的工作任務。剛才，心平同志對去年工作進行了總結，對今年工作提出了具體要求，我都贊同，希望全市人事編制部門，結合各自的實際，認真抓好今年各項工作的落實。這裏，我再強調以下三點意見：一、認清形勢，抓住機遇，增強做好人事編制工作的信心 黨的十六大提出了全面建設小康社會的宏偉目標，全國人才工作會議對當前和今後一個時期人才工作進行了全面部署。我們要從全局和戰略的高度，充分認識做好人事編制工作的重要性和緊迫性，增強信心，抓住機遇，鋭意進取，努力開創人事編制工作新局面。（一）黨的十六大對人事編制工作提出了新要求。黨的“十六大”報告提出了一系列關於加強和改進人事編制工作的新論述、新要求。如在人才工作方面提出：尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造，大力引進海外各類專業人才和智力，培養和用好各類人才，造就數以億計的高素質勞動者、數以千萬計的專門人才和一大批拔尖創新人才，打破選人用人中論資排輩的觀念和做法，促進人才合理流動，積極營造各方面優秀人才脱穎而出的良好環境，營造鼓勵人們幹事業、支持人們幹成事業的社會氛圍等。在深化人事制度改革方面提出：努力形成一個廣納羣賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機制，改革和完善幹部人事制度，健全公務員制度，探索和完善黨政機關、事業單位和企業的幹部人事分類管理制度等。在行政管理體制改革方面，提出：進一步轉變政府職能，改進管理方式，推行電子政務，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規範、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制；按照精簡、統一、效能的原則和決策、執行、監督相協調的要求，繼續推進政府機構改革，科學規範部門職能，合理設置機構，優化人員結構，實現機構和編制的法定化；完善政府的經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務的職能，減少和規範行政審批；按照政事分開原則，改革事業單位管理體制等。在分配製度改革方面提出：確立勞動、資本、技術和管理等生產要素按貢獻參與分配的原則，完善以按勞分配為主體、多種分配方式並存的分配製度等。（二）全國人才工作會議對新時期新階段人才工作進行了全面部署。去年12月份，黨中央、國務院召開了全國人才工作會議。會議站在全局和戰略的高度，科學分析了人才工作所面臨的國內國際形勢，深刻闡述了加強人才工作的重要性和緊迫性，確定了在新的歷史條件下人才工作的基本思路和宏觀佈局，明確了實施人才強國戰略的方針政策、總體要求和目標任務。中央提出，實施人才強國戰略是黨和國家一項重大而緊迫的任務。中央強調，人才資源是第一資源，是最重要的戰略資源，人才優勢是最大的優勢，人才開發是經濟社會發展的重要推動力。中央要求，充分發揮人才資源開發在經濟社會發展中的基礎性、戰略性、決定性作用，通過長期不懈的努力，使我國由人口大國轉化為人才資源強國，把人口壓力轉化為人才優勢。中央決定，要以能力建設為核心，大力加強人才培養工作；堅持改革創新，努力形成科學的人才評價和使用機制；建立和完善人才市場體系，促進人才合理流動；以鼓勵勞動和創造為根本目的，加大對人才的有效激勵和保障；突出重點，切實加強高層次人才隊伍建設；推進人才資源整體開發，實現人才工作協調發展。這些論述，充分體現了實踐“三個代表”重要思想對人事編制工作的新要求，反映了當代人才資源開發和人事行政發展的內在規律，是今後一個段時期人事編制工作的發展方向和根本任務。（三）人事編制工作面臨難得的發展機遇。未來20年是我國現代化建設的重要戰略機遇期，也是人事工作發展難得的戰略機遇期。全面建設小康社會為人事工作開闢了廣闊的發展空間，國家經濟實力的不斷增強為人才資源開發提供了較好的社會物質條件；多年的改革和發展，為人事編制工作奠定了良好的基礎，積累了寶貴的經驗。當前，從國家、省到我們池州市都在積極推進、實施人才戰略，並納入國民經濟發展規劃。去年12月份，中共中央、國務院召開全國人才工作會議後，又作出了《關於進一步加強人才工作的決定》，省委七屆五次全會通過的《關於貫徹〈中共中央關於完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定〉的實施意見》也提出“營造實施人才強省戰略的體制環境”。今年，省委、省政府還將召開全省人才工作會議，對進一步加強人才工作進行全面部署，剛剛結束的市一屆人大五次會議也提出“實施人才強市”戰略。這些大環境和有利形勢，為人才資源開發提供了可靠的政治和制度保障，也充分表明，人才工作的春天已經來臨，各級人事編制部門在全面建設小康社會、實現中華民族偉大復興進程中的地位和作用將更加突出，責任也更加重大，人事編制工作大有作為、更有可為。二、服務大局，把握重點，紮實推進人事編制各項工作人事人才、機構編制工作是黨和政府整個工作的重要組成部分，是一個龐大的、複雜的系統工程。各地人事編制工作者要按照“三個代表”重要思想要求，站在時代發展的高度，把握規律、拓寬思路、紮實做好各項工作。（一）在新的人才工作格局下充分發揮職能作用。中央提出，形成黨委統一領導、組織部門牽頭抓、有關部門各司其職密切配合、社會力量廣泛參與的新格局，有利於人才工作統一方針政策、加強宏觀管理、形成強大合力、保證協調發展，必將為進一步做好人才工作提供有力的組織保證。在新的人才工作格局下，人事編制部門的工作責任不是輕了，而是重了。不僅原有的職能任務需要充實和加強，而且在許多新的領域需要創造性地開展工作。必須堅持在大局下行動，在實踐中創新，特別是要在深化行政管理體制改革、加快人事制度改革、完善人才市場體系、加強公務員和專業技術人才能力素質建設等方面，充分發揮職能作用。善於把人事編制的局部工作放到經濟和社會發展的戰略規劃和總體佈局之中去考慮、去謀劃、去部署、去推進。比如，要圍繞我市經濟發展的三大優勢（礦產、旅遊、生態環境）和四大產業（礦產品加工和新材料產業、農副產品特別是綠色安全食品的深加工、輕工製造業、旅遊業），搞好人才開發。再如，在深化行政管理體制改革和事業單位改革方面，人事編制部門要密切聯繫池州實際，深入進行調查研究，積極為黨委、政府獻計獻策，當好參謀。（二）穩妥推進事業單位改革。隨着市場經濟體制的逐步確立，事業單位原有的人員管理方式已越來越不適應各項事業和社會經濟發展的需要，其用人機制方面的弊端日益顯現。用人論資排輩，人員能進不能出，職務能上不能下，待遇能高不能低，人浮於事現象嚴重，事業單位工作人員缺乏爭意競識，造成人才資源嚴重浪費，這些現象已嚴重影響和制約了事業單位的自我發展，已到了非改不可的時候。但是事業單位改革與政府機構改革有明顯的不同，既要解決好轉變職能的問題，更要解決好適應社會主義市場經濟體制需要、切實增強自身活力的問題。因此，要充分認識到事業單位各項改革的複雜性、艱鉅性，既要進一步提高認識，增強改革的緊迫性，又要從維護社會穩定的大局出發，把改革的階段性和發展的連續性統一起來，注意研究論證，穩妥推進。事業單位人事制度改革要以推行聘用制度和崗位管理為重點，建立有效的競爭擇優機制，按需設崗、按崗聘用、競爭上崗，進一步合理配置人才資源，調動廣大專業技術人員的積極性和創造性。要逐步建立靈活有效的激勵機制和多樣化的分配方式，理順分配關係。要認真總結部分事業單位改革經驗，推動事業單位人事制度改革穩步開展。（三）確保鄉鎮事業單位分流人員安置到位。這項工作省政府於去年11月底已專門召開會議進行了部署，各地已行動起來，但發展還不平衡。按照省委、省政府的要求，今年3月底前鄉鎮事業單位分流人員必須安置到位，現在還有1個多月時間，沒有完成分流安置任務的縣區，要抓緊實施，確保按時完成，不得拖延。要克服畏難情緒，公開分流安置程序，規範操作方法，採取多種方式做好分流人員的安置工作。安置過程中，政策一定要透明，實行公開、公正、公平，競爭擇優，不得搞暗箱操作。要把政策用好，抓好現有優惠政策的兑現和落實。凡是省裏政策明確的，必須確保落實，尤其是省裏下撥的補助資金，必須百分之百地用於安置分流人員，絕不允許挪作他用，這是一條鐵的紀律。按照政策，不足部分各地要自籌解決。同時要注意做好思想政治工作和督促檢查工作，平穩、紮實地完成好安置任務。（四）完善制度，加強培訓，促進公務員隊伍能力建設。公務員是重要的人才資源。在路線、方針、政策和法律制度框架確定後，公務員的水平決定着政府的管理水平，公務員的能力決定着政府的管理能力。各級人事編制部門必須把健全公務員制度作為行政管理體制改革和深化幹部人事制度改革的重要任務，切實抓好。要按照德才兼備和公開、平等、競爭、擇優的原則，完善公務員考試錄用制度，維護制度的嚴肅性；要全面推進和規範競爭上崗制度，保證競爭上崗的效果，進一步完善選人用人機制。要研究公務員考核和分類管理制度，把領導考核與羣眾考核有機結合起來，探索定性考核與定量考核相結合的辦法，並切實抓好考核結果的兑現，做到於人激勵、於法嚴格、於事簡便。按照中央提出開展大規模培訓幹部的要求，切實加強公務員培訓，促進能力建設，重點要抓好公務員的學習能力、實踐能力，特別是創新能力的培養，強化培訓激勵約束機制，不斷優化培訓內容，創新培訓方式，加強培訓評估，拓寬培訓渠道。今年要把學習貫徹《行政許可法》作為培訓的重要內容，提高公務員依法行政能力。所有公務員都要遵守紀律和職業道德，清正廉潔，公道正派，努力做人民滿意的公務員，把人民羣眾的滿意程度作為檢驗公務員隊伍作風建設的重要標準。要改進服務方式，發展電子政務，促進公共服務社會化、網絡化，積極推行服務承諾制度、政務公開制度、首問責任制度，克服行政不作為和行政亂作為的現象。按照市政府提出的打造“信用池州”和建設“為民政府”的要求，切實改進作風，着力塑造誠實守信、勤政為民的公務員形象。（五）抓住培養、吸引和使用三個環節，加強專業技術人才隊伍建設。努力造就一支滿足經濟和社會發展需要、具有較強競爭力的高素質專業技術人才隊伍，是實現經濟持續快速發展的迫切需要。要把培養、吸引和使用高層次人才，尤其是培養好使用好現有人才作為抓手，形成廣納羣賢、人盡其才、才盡其用、充滿活力的用人機制，營造愛惜人才、重視人才、保護人才的良好社會環境和人才創業環境。要根據我市經濟建設和社會發展的需要及人才資源的實際，制定靈活、務實、相互配套的人才引進和使用政策，堅持不求所有、但求所用、按需引進、講求實效的原則，大力引進優秀實用人才，重點研究如何把人才留住的問題。要把人才引進與智力引進、技術引進、項目引進緊密結合起來，千方百計吸納人才和技術資源。三、求真務實，勤政廉政，不斷加強人事編制部門自身建設人事、編制部門是黨委、政府的重要窗口部門，既有管理工作，又有服務任務；既面對黨政機關、事業單位，又面對社會廣大羣眾。因此，必須嚴格要求自己，認真履行職責，內強自身，外樹形象，做到政治上高標準，思想上高境界，業務上高水平，工作上高效率。一是要努力建成學習型機關。人事編制部門要做到與時俱進，人事編制幹部要實現全面提高，就必須不斷加強學習。當前要認真學習鄧小平理論、“三個代表”重要思想、十六大、十六屆三中全會及全國人才工作會議精神，真正把思想和行動統一到黨的方針政策上來。同時要注重業務技能學習，利用一切有利條件，抓緊學習新知識、新技能、法律、現代行政管理和人事管理科學，不斷提高業務水平和工作質量。二是要努力建成廉政機關。人事編制幹部要堅持立黨為公、執政為民、清正廉潔，嚴肅黨風廉政建設責任制，嚴肅人事編制工作紀律，堅持原則，嚴格管理，真正做到權為民所用，利為民所謀。牢記“兩個務必”，不斷髮揚勤儉節約、艱苦奮鬥的優良傳統和作風，保持昂揚向上的精神狀態，以良好的形象創造良好的業績。三是要努力建成勤政機關。要勤于思考，善於把黨和國家的方針政策，把黨委、政府的工作部署與本職工作結合起來，創造性地貫徹下去，落實到位；要勤於政務，善於抓大事、抓要事、抓急事，切實轉變工作作風，改進工作方式，講求工作方法，追求工作效果；要勤於務實，善於克難攻堅，堅持深入基層，深入羣眾，及時掌握實際情況，深入分析當前人事編制工作中存在的突出問題，理清工作思路，找準工作突破點和着力點，制定出適合本地本部門實際，具有突破性、創造性和可操作性的具體貫徹措施，全力以赴抓好落實。要確立“有限政府”的理念，強化宏觀管理、市場調節、依法行政和公共服務等方面職能，儘快實現從管理到服務的轉變，增強服務意識，減少審批程序，強化內部管理，優化辦事程序，改進工作方法，建立抓落實的工作機制。四是要努力建成誠信機關。我市今年已提出打造信用池州，而打造信用池州，首先要建誠信政府。就是説，政府所講的話要算數，所制定的政策要兑現，要取信於人民，取信於企業，取信於社會。人事編制部門要弘揚立黨為公、執政為民的浩然正氣，形成説實話、講實情、辦實事、按規矩辦事的良好風氣；要誠信做事，為黨和政府分憂，為黨和政府守信，為廣大人民羣眾服務。特別是出台人事、人才和機構編制管理的政策、制度、規定和辦法時，決策一定要慎重，必須符合法律法規和國家的方針政策，尤其是要符合《行政許可法》的規定，符合實際情況，充分集中各方面的正確意見，形成科學決策的工作程序和運作機制。政策法規一旦公佈實施，必須堅決執行、堅決落實，既不能束之高閣、久拖不辦，又不能朝令夕改、各行其事。最後，我再強調一下加強對人事編制工作領導的問題。在深化改革的過程中，人事編制部門遇到的壓力大，往往處於矛盾的焦點，工作難度很大，必須得到黨委和政府的支持，得到各有關部門的理解和配合。各級黨委、政府要切實加強對人事編制工作的組織領導，經常聽取人事編制部門彙報，指導人事編制部門開展工作，制定有效的政策措施，搞好人事編制機構領導班子和隊伍建設，支持人事編制部門嚴格執行政策，嚴格管理，嚴格把關，為人事編制部門提供必要的工作條件和手段，從全局上做好協調工作。人事編制工作還是一項綜合性工作，涉及面廣、政策性強，複雜而敏感，沒有方方面面的理解和支持，就難以完成承擔的艱鉅任務。因此，各級人事編制部門一方面要積極主動爭取黨委、政府的大力支持，特別是在處理熱點、難點、焦點問題時，要主動請示，及時彙報，周密思考，工作到位，積極妥善處理工作中可能出現的問題和矛盾，維護改革、發展和穩定的大局。另一方面要與組織、監察、勞動、財政、教育、計劃、科技等部門搞好協調。人事編制部門許多工作都涉及到其他部門和單位，如公務員職務職位管理、公務員獎懲、人才資源開發規劃、人才市場建設、機構編制管理、事業單位社會保障制度改革等等，都離不開相關部門的配合和支持。這就要求人事編制部門與相關部門多聯繫、多溝通、多協商，同時，相關部門也要從實施人才強市戰略的全局和整體出發，對人事編制部門的工作多關心、多支持、多提建議，通過共同努力，形成協調高效的工作機制，促進人事編制各項工作健康發展，為加快發展、富民強市，全面建設小康社會作出更大貢獻！