在全國組織機構代碼工作會議上的講話稿

在全國組織機構代碼工作會議上的講話稿

同志們：

今年全國組織機構代碼工作會在山東召開，剛才山東局的叢局長髮表了熱情洋溢的講話，介紹了山東省的一些基本情況。使大家增長了知識，山東省是中華民族文化的發源地。文化底藴深厚。這幾年來，山東的代碼工作在省局的領導下做得也不錯，投入大、制度建設也比較規範，所以效果比較明顯，會議之後大家可以去參觀一下。剛才矯雲起主任做了****年的代碼工作報告。在總結去年工作的基礎上，分析了代碼工作面臨的形勢，提出了今年的工作任務，講得很詳細，我很贊同。代碼工作是我們質檢總局的一項重要工作，也是國家信息化建設的重要基礎。所以每年的代碼工作會議，李長江局長、李傳卿書記總是叫我出席和大家一起研究討論，使代碼工作做得更好，發揮它在電子政務、電子商務中的有效服務。這充分説明了國家質檢總局黨組和國家標準委黨組對代碼工作的重視，下面我談兩點意見，一是對宏觀大局的把握問題，二是對代碼工作的個體要求。

一、把握好代碼發展的宏觀大局

這次代碼工作會議是在兩會剛剛勝利閉幕後召開的，這使我們比較清楚地瞭解了國家在新歷史時期的工作重點、努力的方向。使我們能夠結合形勢，找好代碼工作今後一個時期的工作定位，順勢而發，實現代碼工作的第二次創業。代碼工作是現代社會信息化管理這一龐大系統工程重要的基礎信息，是和國家經濟發展和社會管理息息相關的。在這次全國人大會上，xx總理在政府工作報告中提出：要加快社會信用體系建設，抓緊建立企業和個人信用信息徵集體系，信用市場監督管理體系和失信懲戒制度。加大整頓和規範市場秩序力度。重點是繼續抓好直接關係人民羣眾身體健康和生命安全的食品、藥品等方面的專項整治，要嚴厲打擊製售假冒偽劣產品、非法和商業欺詐行為，要加強知識產權保護力度，依法懲處盜版侵權行為，要嚴厲打擊偷逃騙税、洗錢和走私等違法犯罪活動。這些工作要做好，重要的手段就是要建立電子政務和電子商務的平台體系，社會信用體系只有建立在對政府、企業、個人信用信息共享的基礎上，才能夠卓有成效。正因為組織機構代碼是單位信息資源互通共享的基礎，所以代碼一定會成為社會信用體系的信息交換資源互通共享的基礎，所以代碼一定會成為社會信用體系的信息交換資源互通共享的基礎。

矯雲起同志在報告中提到了在新的一年裏，組織機構代碼要面對着全國經濟普查工作、國家電子政務的建設、國家誠信體系建設等重要的任務。這幾項工作都是關係到國計民生的大事。代碼工作的生命力首先就在於與國家大事相聯繫，這也正是國務院對這項工作非常重視的原因，代碼工作順應了國家發展的需要，代碼工作就主動，前景就光明。代碼工作不能着眼於這些大事，不能滿足社會發展的需要，工作就會被動。

全國經濟普查工作，國家電子政務的建設、國家誠信體系的建設都是近幾年國家着力抓的大事，有兩個共同的特點。一是國務院領導高度重視，全國經濟普查工作由曾培炎副總理負責，國家電子政務建設由國務院信息化領導小組研究決定重大事項，xx總理是領導小組組長，國家誠信體系由吳儀副總理負責；二是這些工作都需要各部門之間聯手與配合。全國經濟普查工作由發改委、中宣部、中央編辦、民政部、工商總局、税務總局、統計局和我們共同組成；國家電子政務建設中的法人單位基礎信息庫由我們牽頭，中央編辦、民政部、工商總局、税務總局、統計局共同組成工作組；國家誠信體系是由工商、税務、海關、食品藥品、公安及我局等行政執法部門，以及其它經濟管理部門及金融、外匯系統，在國家統一框架下實施完成的。部門間的合作首先在於統籌規劃、統一標準、聯合建設、資源共享。其中特別是統一標準、資源共享更直接是我們的工作。所以我們肩負的擔子是不輕的！需要有對新形勢的適應能力，需要有宏觀的全局觀念。如果還是象個別同志那樣，凡事先想想是否有經濟收益，有利就上一把手，沒有利益就束之高閣，就會做不好工作、就會貽誤工作，損害的是國家利益，自己也不會有前途，並且產生的後果也將是嚴重的。總局黨組書記李傳卿同志要求我們，要以對黨和人民高度負責的態度做好代碼工作。這不是一句口號，是有嚴格要求和寄予厚望的，希望同志們要按照這一要求去做。

部門之間的協作，在目前的情況下，我要強調兩點：一是一定要從國家信息化建設的大局出發盡力與兄弟部門搞好協作。特別是國務院信息領導小組辦公室在一些地方搞的信息共享平台試點，我們一定要誠心誠意地做好互相配合工作；再一點就是一定要堅持賦碼工作的統一，由我們統一賦碼，賦碼權一分割，碼就容易搞亂，就容易出現重錯碼，這是有過教訓的。我們為了糾正重錯碼，花了多大的力氣，大家是記憶猶新的。所以為了確保代碼的質量和唯一性，一定要堅持由我們統一賦碼。也要看到信息交換對更新我們垃圾碼有很大好處。

二、做好代碼工作的幾項具體要求

對代碼工作的具體要求，首要的還是對代碼數據質量的要求。這裏有老的要求，也有與時俱進、賦予它新的內涵的問題。我這次提出代碼的數據質量是指代碼質量要不斷滿足日益增長的社會需求，這裏有三層意思：一是代碼的質量意識；二是重、錯碼的控制問題；三是代碼數據庫的質量問題。

首先，有沒有代碼的質量意識是代碼質量保證的根本。這是從代碼工作的實踐中得到的寶貴經驗，也是我們曾經花過學費，出過很大代價的經驗總結。一些從事代碼工作比較長的同志都會記得。在過去管理水平比較低的時期，切碼段賦碼，一直切到縣。大量的碼段宂餘，大量重錯碼的出現，使人甚為擔擾。不改變那個狀況，大家多年的努力就會付之東流，我們就無法向國家交卷了。但是當時確實有的同志不願意下這個功夫，甚至認為過多暴露質量問題是否會有負面影響。我們從代碼工作的長遠發展考慮問題，還是提出了堅持"質量第一"的口號，還是開展了大規模的清理重錯碼工作。為了一個錯誤證書很多地方都是上門一個一個地討回來的，付出了很多的辛苦。代碼能有今天的社會應用形勢，應該説與我們的質量意識比較早地建立起來有關。每次開代碼會我首先提的都是代碼的質量，就是希望大家不要忘記過去的經歷。代碼的質量問題是每天都要講的，因為我們每天都在賦大量的碼，這是一個紮紮實實的工作。積以時日就會產生顯著的效果。這就是代碼質量意識的作用。代碼中心每年都要組織召開代碼質量的專題會議，這是對的，我是支持的。據瞭解大多數地方的同志對代碼質量也是比較重視的，這很好，希望能堅持下去。我看到一些從事代碼工作的新同志，有些是地方的室主任，有些是所的領導，責任很重，對那段歷史又不太清楚，應當特別重視建立代碼的質量意識。要發揮那種對代碼工作兢兢業業的精神。

第二講重、錯碼，目前代碼重、錯碼質量控制有了比較好的手段，一是聯網，二是建立質量保證體系。取得了比較好的效果。質量水平能達到重、錯碼控制在萬分之一以下，這是成績。但要清醒地認識到還是存在一些重、錯碼，儘管這些重錯碼主要是歷史遺留的問題。但遺留問題也還是問題，因為從代碼應用部門看，它還是我們工作的不足呀。我們需要高標準，嚴要求，使它趨近於零。不要用這是以前的舊帳，與我無關，事不關已，高高掛起的態度對待它。應用部門就要求我們應該達到"零"差錯，銀行就是這樣要求我們的。

第三講代碼數據庫的質量問題，聽代碼中心的同志彙報目前代碼質量，重點抓的是代碼的數據庫質量，就是針對每一個代碼對應的單位基本信息採集的質量。首先要求不能有空缺、漏項，二是採集錄入的信息要準確，不能填錯項。代碼工作不僅是發一個碼子的工作。也包括了基本數據的採集工作，從長遠的觀點看問題，這個數據庫的價值是不可估量的，它有社會效益和經濟效益兩方面的潛在價值。它也是代碼持續性發展的基礎。代碼數據採錄的質量低下，會使這個價值大打折扣，甚至不能啟動代碼數據庫的社會應用。

我曾説過重碼、錯碼的問題不解決，代碼沒人敢用。同樣的道理，如果代碼數據庫的質量太差，信息不準確，那麼花那麼多精力彙總起來的數據庫也是一種浪費，不能使用。所以提高代碼數據採集的質量，是信息化發展到今天，對代碼質量的新要求，而且是一種緊迫的要求。現在的數據庫中填寫的很不規範，據反映有的法定代表人的姓名叫"不知道"，有的叫"123"，身份證號有的9位，有的11位，都是很明顯的錯。這種數據質量不提高，囫圇吞棗地對社會提供服務，我們會很被動的，這種情況儘管是局部的，但是人家會置疑我們整體的工作。希望大家不要掉以輕心，滿足目前取得的成績而固步自封。代

碼的質量工作講的很多了，也比較細了，關鍵是提請大家要重視，這是代碼工作發展的基礎。對代碼數據質量怎麼強調也不過分。今後哪個省的代碼工作做得好，代碼數據質量是個硬指標，其他各項工作都不錯，但數據質量很差，評選先進時可以實行一票否決。

第二個要求是，要進一步加強代碼的社會推廣應用。"面向經濟建設，以賦碼為基礎，以應用為目標，堅持質量第一，加強系統管理，突出推廣應用，把代碼工作提高到一個新階段"是96年制訂的代碼發展的總體目標。經過這麼長時間的實踐。説明這個總體目標是正確的，代碼的活力就在於社會的應用。通過我們與税務、工商、銀行、人事、外匯、統計、公安、安全等部門聯合發文，代碼還是有一定的社會影響力，目前，一個單位沒有代碼，在社會開展很多業務都難以行的通。在法人單位基礎信息庫的建設中，國務院信息化領導小組辦公室委託我們牽頭來建設，原因就是代碼已經有了一定水平的社會應用。我們原計劃加快代碼的立法進程，以法為基礎，進一步全方位推動代碼的社會應用，客觀上還是有一定的困難。我們的態度是，不管有多太困難，我們還是要堅持做工作，直到立法工作成功。

行政許可法頒佈前，對各部委行政許可的內容進行過分析、清理。我們原本把代碼放在行政許可內容中去，主要是希望加快代碼的立法工作，促進代碼儘早地能依法推動社會應用，形成國家的信息化管理手段。但是經過反覆的推敲，法制辦和我們都認為雖然代碼工作是一項行政管理行為，但確實不是行政許可範圍，它和身份證一樣，是根據社會活動的需要而領取，而不是要經過審批之後才可以領取。單位成立的審批工作畢竟還是在工商、編辦、民政等部門。代碼的發放是建立在它們審批的基礎之上進行的。代碼的立法工作還是要進行，今年列入了國務院的二類法規計劃。代碼的工作性質是行政管理行為這是清楚的，但不屬於行政許可範疇。這次代碼會議安排國家總局法規司的畢處長進行講座，同志們可以充分討論。

形勢要求我們對代碼工作，要更加重視應用推廣工作，代碼有社會應用的需要，證書發放的就會比較順暢，沒有應用，發放的就會比較艱難．這次代碼中心提出了着手建立中央、省（節）兩個層面的開放式數據平台計劃，使代碼的社會應用從簡單的利用代碼證書，提升為以數據庫為基礎，以證書為載體進行社會服務，思路是好的，意義就在於加強代碼的社會應用。當然這個計劃的實施既要積極，又要穩妥。一是要進一步提高代碼數據庫的質量。二是要注意數據安全，我提出搞一個辦法，可以把數據分為a、b、c三級，不同的級別給不同的人看。代碼中心也搞出了一個方案正在與管理數據安全的部門商議，他們提出了當務之急是把數據分出涉密和非涉密的兩部分，就可以滿足主要部門的需要了；分步走也是一個辦法。把數據分為涉密與非涉密的要求，在97年代碼中心就下文件了，以後又陸續發文強調過，如果執行的好，現在應該基本解決了，代碼中心要組織下去實地考查，地方要對這項工作高度重視，因為這項工作直接影響到今後代碼工作的發展規劃。

第三個要求是穩定工作人員隊伍，加強人才隊伍建設。這次兩會上，很多代表提出搞建設要以人為本的倡議。以人為本是講兩個方面。一方面是指要給人以好的環境，發揮他的作用，發揮他的積極性；另一個方面是指人的主觀能動性發揮出來了，工作才能搞上去。這是事物外對立統一規律。穩定代碼工作人員隊伍，加強人才隊伍建設，以人為本，這需要有好的管理制度。賞罰要分明，這是最基本的了。人家乾的很好，也經過了培訓，卻把人調離了崗位，安排不太懂的人來幹，説服不了人，工作也做不好。據反映代碼的工作隊伍變化頻率太高了。剛培訓完，就調走，特別是基層，直接影響了代碼工作質量的穩

定性。這反映出在領導的思想意識中，不重視代碼這項工作。在這裏我再次強調要穩定工作人員隊伍，建立人員的意聘機制、加強人才隊伍建設。要補充一些精幹人員、高素質人才加入到代碼工作中來。在加強人員的培訓工作上，代碼中心與清華大學聯繫，準備進行比較高層次的計算機軟、硬件、網絡知識的培訓，培訓範圍也包括省一級的同志，這個方法很好。培訓工作可以分層次進行，不同的崗位進行不同的內容的培訓，培訓工作要過渡到統一規劃、分層進行、持證上崗上來。

建立良好的管理體制，要充分發揮中央和地方兩個積極性。地方可以根據自己工作的環境和特點，開展一些有益於發展的科研工作，代碼中心要積極支持。當然這些科研工作的落腳點不能以偏蓋全，更不能影響大局。這就需要按照統籌規劃，統一管理的方法來辦。代碼中心可以組織地方的同志一起來評審各地方上報的科研計劃。這本身也是在發揮中央和地方兩個積極性。

同志們，去年代碼工作還是取得了很好的成績，特別是我們遭遇了一場非典疫情的重大災害，黨中央、國務院把人民羣眾的身體健康和生命安全放在了第一位，我們也是堅持一手抓防治非典，一手抓工作不動搖。取得了兩個方面的成績。我們的代碼事業發展到今天，可以説是凝聚了全國所有從事代碼工作者的艱辛與努力，在應對信息化建設的挑戰中，代碼要抓住時機，主動應戰，做出卓有成效的成績，從而使代碼在國務院有關部門及應用部門得到了進一步的認可，總之，前一段工作還是取得了不小的成績，可喜可賀，在這裏我代表總局和國家標準委向大家表示感謝。

最後我希望大家要充分認識到，我們現在所做的是國家信息化建設的大事，是前人沒有做過的利國利民的大事，推動代碼事業向前發展，把代碼工作推向信息化建設的前沿，這是在座的各位都要認真思考的。代碼工作的任務還很艱鉅，責任還很重大。代碼工作還有很大的發展空間，我們還有很多的事情需要紮紮實實、一步一步地做好。我相信在國家質檢總局和國家標準委的領導下，在代碼中心的統一管理與指導下，在大家的共同支持與努力下，代碼工作一定會實現新的跨躍式的發展。

謝謝！