在縣全委會上的講話

同志們：

這次全委（擴大）會議的主題是深入貫徹中央、自治區經濟工作會議和市委二屆六次全委會精神，回顧我縣改革開放30年取得的成就，分析當前經濟形勢，明確XX年工作目標任務，動員全縣上下進一步堅定信心，搶佔先機，攻堅克難，奮勇前行，全力推進經濟社會更好更快發展。下面，根據縣委常委會討論情況，我講三點意見。

一、總結髮展成績，認清發展形勢，切實增強率先發展、科學發展的信心和決心

XX年是改革開放30週年。30年來，xx歷屆黨政班子帶領全縣各族幹部羣眾解放思想，與時俱進，搶抓機遇，開拓創新，全縣經濟社會發生了巨大而深刻的變化，從封閉步入開放，從貧窮走向富裕，實現了由國家級貧困縣向全國和諧社會樣板縣的歷史性跨越。改革開放30年是xx經濟實力增長最快的30年。始終堅持發展第一要務，不斷優化經濟結構，全力促進經濟增長，綜合經濟實力顯著增強。XX年，全縣地區生產總值預計可達到290億元，是1978年的1123倍、XX年的3.1倍；人均gdp達到18.1萬元，是1978年的798倍、XX年的2.8倍；財政收入達到50.9億元，是1978年的629.2倍、XX年的3.8倍；固定資產投資達到170億元，是1978年的5335倍、XX年的2.5倍；三次產業佔gdp的比重由改革開放初的50.5：18.3：31.2演進為1.7：58.7：39.6，縣域經濟躍居全國百強61位、西部百強第4位。改革開放30年是xx各族羣眾得實惠最多的30年。始終堅持把增加城鄉居民收入、提升羣眾生活水平作為工作的出發點和落腳點，讓改革發展的成果最大程度地普惠羣眾。XX年，城鎮居民人均可支配收入和農牧民人均純收入分別可達到2XX元和7500元，分別是1978年的50.2倍和43.6倍、XX年的2倍和1.6倍。城鄉居民消費結構發生根本變化，住房、車輛、旅遊、餐飲娛樂成為新的消費熱點，恩格爾係數由1978年的61下降到26。改革開放30年是xx城鄉面貌發生翻天覆地變化的30年。始終堅持把改善城鄉環境作為提升後勁、加快發展的重中之重，不斷加大生態、城市、水電路訊等基本建設。全縣城鎮建成區面積達到25平方公里，城市化率達64.9%，城市集聚要素、承載產業、保障發展的能力明顯提高。生態建設成績顯著。集鐵路、公路、航空於一體的立體交通網絡正在形成，成為鄂爾多斯及周邊地區的重要交通樞紐。改革開放30年是xx各項社會事業全面進步的30年。始終堅持把促進社會和諧穩定作為經濟社會發展的優先目標，大力推進各項社會事業全面進步。各類教育長足發展，公共衞生服務體系日漸完備。城鄉居民養老、醫療、低保實現政策全覆蓋，人均住房面積由1978年的15平方米和17平方米增加到XX年的38平方米和29平方米，住房條件顯著改善。全縣呈現出政通人和、民安業興、和諧文明的可喜局面。改革開放30年是xx黨的建設和民主政治建設有效推進的30年。始終堅持以改革的精神全面加強黨的建設。黨的思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設進一步加強，科學決策和監督機制更加完善，民主法制建設深入推進，有力保證了全縣改革開放和現代化建設事業的順利推進。

30年春風化雨，歷經艱辛曲折；30載滄桑鉅變，承載輝煌夢想。在感受巨大變化的同時，我們要永遠銘記，xx每一項成就的取得，都是黨的改革開放政策指引的結果，是上級黨委、政府正確領導、親切關懷的結果，是歷屆領導班子團結帶領全縣廣大幹部羣眾艱苦奮鬥、拼搏進取的結果。在此，我代表縣委，向各位老領導、老同志，向各族各界人士，向所有為xx改革開放和現代化建設事業做出貢獻的同志們、朋友們，表示衷心的感謝並致以崇高的敬意！

XX年是我縣發展進程中極不平凡的一年，是各項事業取得突破性進展的一年。面對複雜多變的宏觀環境，我們始終堅定迎難而上的發展信心，堅持好中求快的發展導向，衝破束縛，奮勇爭先，加快推進各項改革發展步伐，儘管困難比預期的要大，但是成績比預期的要好，經濟社會保持了又好又快的發展態勢。一是城鄉統籌加速推進。編制完成各類規劃設計50多項。面對可用財力相對較少、羣眾補償預期過高等困難和問題，完成舊城拆遷改造面積56.4萬平方米，比XX年新增52萬平方米。*鎮北區、**鎮鐵東區建設全面啟動。新修市政道路77.4萬平方米，鋪設各類管網達267.6公里，建成住宅和商業用房70萬平方米，全縣城鎮建成區面積新增6.5平方公里，人均綠地面積達到21平方米，榮獲首屆中國十佳綠色發展城市稱號。完成西部生態惡劣地區和東部工礦區人口整體退出1940户、5630人。有序轉移農牧民8131人，直接從事農牧業的人口占全縣農牧業總人口的比重下降到33%。二是第三產業蓬勃發展。編制完成了《xx文化旅遊產業結構規劃》、《成吉思汗文化旅遊產業園區控制性詳細規劃》等文化旅遊業發展規劃，“成吉思汗祭祀文化之鄉”獲自治區批准，蒙元陶瓷博物館、影劇院、體育活動中心等公共文化設施已完成規劃設計。******鎮蒙古族民間工藝品一條街全面啟動。成陵五星級酒店破土動工。全縣旅遊接待量達到132.4萬人（次），實現旅遊收入6.8億元，增長72.6%。引進神華物資公司、鄂爾多斯集團等企業投資建設*康和札薩克兩大物流園區。包西、準神、包神鐵路xx段建設正在抓緊進行。*鎮星級酒店及商務會展中心等一批餐飲商貿類項目開始實施，金融保險、信息娛樂等服務業蓬勃發展。三是工業經濟快速增長。*鎮現代裝備製造業基地基礎設施建設全面開工，神東機械維修項目進入設備安裝調試階段，天隆礦山機電維修和金工製造工裝模具項目投入運營。神華煤直接液化百萬噸級工業示範工程試車成功。牛孛牛川煤電煤化工基地拓展區基礎設施建設基本完成。匯能煤制天然氣等10個投資10億元以上項目前期工作進展順利。神華億噸級煤炭基地正在開展項目前期勘測等工作。全縣工業增加值完成150億元，增長45%，萬元gdp綜合能耗下降7.63%。四是現代農牧業全力推進。認真實施退耕還林、水保治理等生態建設項目，完成退耕還林還草23萬畝、人工造林種草26萬畝、水保治理20.2萬畝。全面推進白絨山羊、肉羊產業基地、現代農業基地和以城鎮、工礦區為依託的蔬菜、花卉、苗木種植基地建設，建成高標準現代農業示範基地5825畝、設施農業3220畝。高勒廟、轉龍灣水利工程業已啟動。五是和諧社會建設成效明顯。大力改善民生，縣財政用於社會事業的投入達8.58億元，佔可用財力的68.5%。深入實施“十大惠民工程”，着力構建教育、就業、醫療、社會保障、住房、公共服務“六大保障體系”，各項政策的惠民力度位居全市、全區前列。教育教學質量不斷提高，醫療保障能力進一步加強，就業、再就業工作紮實開展，困難羣體生活得到切實保障，關係羣眾切身利益的矛盾和問題得到有效解決，形成了各族羣眾共謀發展、共建和諧的良好局面。六是黨的建設進一步加強。大規模開展幹部教育培訓，廣大幹部思想理論水平不斷提高。完善縣委議事決策機制和幹部選拔任用機制，領導班子和幹部隊伍建設不斷加強。實施縣級領導“五聯一包”、聯手共建和嘎查村集中聯合辦公制度，構建黨員幹部聯繫服務羣眾的長效機制。全面推行村民代表會議制度，促進了基層民主政治建設。反腐倡廉紮實推進，黨風、政風、幹部作風明顯改善。在更高水平上推進經濟社會又好又快發展的基礎已經奠定。成績已經載入史冊，未來尚需開拓創造。當前，國際金融危機已從局部發展到全球，國際國內經濟下行壓力加大、困難增多。去年十月份以來，我縣煤炭、電力、化工、房地產開發等產業均受到不同程度地影響，部分地方企業生產規模縮減，產品價格下降，經營困難加劇。固定資產投資、企業利潤和財政收入增速下降。去年11月份，規模工業增加值增長42.8％，增幅比前10個月下降4.4個百分點；固定資產投資出現負增長，比前10個月下降121個百分點；財政收入增長9.3%，比前10個月增幅下降90.7個百分點。隨着危機影響滯後效應的進一步顯現，支撐我縣經濟發展的各類要素將會發生新的變化，今年我們面臨的不確定因素可能會增多。但是，挑戰中往往藴藏着新的機遇，困境中又會煥發出新的生機。國內外產業和資本發展的基本規律證明，經濟大蕭條之時，也是產業和資本大轉移之時，經濟低潮之時，也是城市和企業低成本擴張之時，也是爭取和推進項目的有利時機。儘管我縣經濟發展面臨來自國際國內的嚴峻挑戰，但我們所處的重要戰略機遇期不會發生改變，我們一定要善於從複雜多變的形勢中捕捉和把握髮展機遇，在逆境中發現和培育有利因素。從發展形勢看，經濟危機的蔓延將加速全國性的產業結構調整和企業重組，這為我們充分發揮區位、資源、人文優勢和後發優勢，積極承接發達地區的先進產業轉移，加大招商引資力度，加快培育發展先進生產力，增強自主創新能力，創造了有利條件。從政策導向看，中央實行積極的財政政策和適度寬鬆的貨幣政策，在今後兩年安排4萬億用於拉動投資，擴大內需，促進增長。自治區經濟工作會明確提出以加快發展方式轉變和結構調整為主攻方向，市委二屆六次全委會也明確提出鄂爾多斯要實施“結構轉型、創新強市”戰略，這為我縣加快調整產業結構、提升產業層次明確了方向，也為我縣發揮自身優勢、加強薄弱環節、提高科學發展水平帶來了機遇。從自身實際看，我縣有在建續建項目的強力支撐，一大批涉及農牧林水、道路交通、城市建設等重大基礎設施工程全面開工建設，煤炭、化工、機械製造等重大工業項目進入全面建設和運營階段，必將對經濟發展起到強力拉動作用。我縣在基礎設施建設、產業發展、民生改善、生態環境保護等方面有着巨大的發展空間，國家各項政策措施的出台，為我們爭取更多的政策和資金支持創造了良好的機遇，近期我們已上報爭取國家投資項目33個，爭取投資近1.27億元，還有一批項目正在編報。為了搶抓國家擴大內需、拉動投資、放寬項目審批政策的機遇，我們把今年確定為“項目建設突破年”。全縣各級黨員幹部要切實增強發展信心，把思想統一到對當前經濟形勢的科學判斷上來，準確把握政策取向、產業導向、投資方向，全力以赴爭項目、爭投資，確保有更多的大項目、好項目支撐發展；各大企業要切實增強投資信心，在困難中看到市場機遇，抓住當前投資、建設低成本的有利時機，苦練內功，以投資拉動產業升級，及早培育新的競爭優勢；全縣廣大幹部羣眾要切實增強消費信心，充分認識到我縣市場走向繁榮、經濟趨於發展的主旋律不會改變，市場走低的時候，也正是擴大消費的絕佳時機。只要我們全縣上下堅定信心，搶抓機遇，勇於突破，就一定能變消極影響為積極因素，不斷開創經濟社會又好又快發展的新局面。

二、培育發展優勢，拓展發展空間，努力在新一輪發展競爭中實現更大跨越

今年是偉大祖國六十華誕，也是推進我縣“xxx”規劃順利實施的關鍵一年。做好今年各項工作，對於在新一輪競爭中實現率先發展具有重要意義。全縣經濟社會發展的總體要求是：以科學發展觀統領經濟社會發展全局，按照市委“結構轉型、創新強市”的發展戰略，積極化解金融危機造成的不利影響，全力搶抓國家宏觀調控政策帶來的有利時機，突出項目帶動，突出結構調整，突出城鄉統籌，突出民生改善，全面提升******的產業競爭力、城鄉承載力和公共服務力，全力以赴推動經濟社會更好更快發展。主要預期目標是：地區生產總值超380億元，增長31%以上；財政收入超67億元，增長30%以上；城鄉居民收入分別達到26500元和8300元，增長20.5%和10.7%;全社會固定資產投資超225億元，增長32%以上；全社會消費品零售總額完成28億元，增長40%；城鎮登記失業率控制在4%以內，居民消費價格指數控制在3.8%以內；萬元gdp綜合能耗再下降7%。

（一）以項目建設帶動產業結構轉型升級，全面提升三次產業整體競爭力。抓項目就是抓發展、抓投入就是保增長。當前，我縣的項目不是太多，而是太少；產業結構轉型升級不是無從突破，而是抓項目、促轉型的能力還不高。我們要搶抓擴大內需、拉動投資的戰略機遇，以項目建設為動力，以繁榮第三產業為突破口，以發展文化、旅遊、物流、先進製造等非煤產業為主攻方向，以提升煤炭、化工等產業層次為重點，推動經濟增長由物質資源支撐為主向科技和人才支撐為主轉變，產業結構從資源型產業為主向現代服務業、先進製造業和現代農牧業驅動轉變，走高端、多元發展的產業轉型升級之路。一要以營造消費和流通環境為重點繁榮三產。消費需求是經濟持久增長的可靠保證，是拉動經濟的內在動力。我縣的文化旅遊、餐飲住宿、休閒娛樂、商貿流通等產業發展，佔有得天獨厚的人文、區位和交通條件，在全市、全區享有先天優勢，然而普遍存在消費層次低、場所少、環節缺失的問題，既有很大的差距需要面對，也有很深的潛力可以挖掘。今後，我們要加快發展以文化、旅遊、物流為為重點的第三產業，力爭年內第三產業實現增加值148億元，增長28.6%。要充分利用獨特的人文和自然資源優勢，以文化充實旅遊，以旅遊助推文化，打造精品旅遊景區，全面改善旅遊消費環境，爭創中國旅遊強縣，年內要實現遊客接待量140萬人（次），完成旅遊收入8億元。具體要把握好“四個注重”。注重科學規劃。堅持把文化旅遊產業發展規劃與國際國內旅遊資源和城市建設規劃接軌，科學定位全縣各旅遊景點的佈局和功能，做好全縣文化旅遊產業發展總體規劃和成陵旅遊區控制性規劃中的重點項目單體設計，形成從宏觀到微觀高起點、高標準的規劃體系，為打造高品位、高檔次的旅遊景點奠定基礎。注重景點打造。啟動以成陵為重點的新一輪旅遊景點開發建設，做好成陵國家5a級旅遊景區的申報工作，啟動郡王府博物館、影劇院、烏蘭牧騎藝術中心、成吉思汗博物館、賽馬場、影視基地、蒙元陶瓷博物館、青銅器藝術博物館、民俗文化村、景區環境整治等重點工程，加快推進神海子、柒蓋淖旅遊度假區建設，解決轉龍灣產權和體制問題，爭取早日得到開發利用。注重產業延伸。以吸引遊客、留住遊客、擴大消費為重點，形成獨特性、多樣性的民族文化旅遊產品，鼓勵和支持企業打造旅遊商品生產銷售一條街，大力發展餐飲、住宿、休閒娛樂業，爭取成陵五星級酒店年底交付使用，滿足遊客吃、住、遊、購、娛等多方面需求，以景點聚人、以消費惠民，推動“門票經濟”向“產業經濟”轉變。注重旅遊促銷。隆重開展那達慕、四時大典等民族文化、祭祀活動，做好包裝宣傳，打造聞名全國的旅遊品牌，舉辦區域性民族文化研討活動和藝術節，支持各類藝術團體和基層文藝隊伍開展旅遊景區文藝表演、民族風情會演，以鮮明的民族特色和引人入勝的旅遊內容吸引遊客。把民族文化旅遊宣傳與影視文化結合起來，通過製作宣傳片和民族特色的電視電影，充分展示多姿多彩的自然風光和民族歷史文化，提高民族文化的藝術水平和社會影響，推進我縣的文化旅遊產業走向全國、走向世界。要依託優越的區位和便捷的立體交通優勢，按照科學規劃、合理佈局、服務產業、滿足消費的原則，整合物流資源，加快載體建設，形成滿足城市核心區消費需要、與三次產業良性互動、服務周邊地區的區域性現代化物流中心。着力引進一批有實力的現代物流企業，通過應用現代信息技術，把製造、流通和運輸等彼此分割的各個環節有機結合，形成生產、倉儲、裝卸、運輸、配送、信息等一條龍產業鏈。要集中精力打造*康和札薩克兩大物流園區，大力推進牛孛牛川煤電煤化工基地物流配送中心、**物流配送中心和集裝站建設。全力配合完成鄂爾多斯機場擴建及包西、準神、包神鐵路xx段和蘭嘎一級公路項目建設。圍繞滿足中心城市和工礦區的消費需求，加快建設大型農畜產品批發市場，引進3家國際國內500強大型品牌商家或企業總部入駐，規劃建設2個大中型購物中心，開工建設5個星級酒店和商務會所。切實加強農村流通工作，深入實施“萬村千鄉市場工程”，合理規劃和佈局社區商業網點，擴大居民消費。二要以投資拉動和政策推動為動力強化二產。突出抓好“五項重點工作”，力爭全年完成工業增加值206億元，增長36.3%。大力爭取項目投資。認真研究國家擴大內需的投資導向，把握好“三農”、保障性安居工程、基礎設施、節能減排和社會事業等5箇中央重點投資方向，以爭取煤炭精深化工和非煤項目為重點，做深做細項目前期工作，抓好項目策劃和儲備，充實完善重點項目庫，提高運作水平，通過各種渠道上報項目，使盡可能多的項目進入上級項目庫。加快重點項目建設。以*鎮現代裝備製造及高新技術產業、**煤化工、牛孛

牛川煤電煤化工和神華億噸級煤炭生產“四大工業基地”為重點，加快工作節奏。在建項目抓進度、保投產。全力抓好神華煤直接液化、神東上灣熱電廠三期煤矸石發電、神華煤間接液化、昊華高家樑煤礦、地方煤礦技改等5大在建項目的建設進度，確保按時投產。擬建項目抓核准、促開工。重點爭取匯能煤制天然氣、國電煤電一體化、神華億噸級煤炭生產3個投資在100億元以上項目，鄂絨馬秦壕煤礦、伊泰紅慶河煤礦、大唐華銀藍氣示範項目、烏蘭鑫瑞煤化工等7個投資在10到100億元的項目和20個投資在1000萬元以上的項目開工建設。推進產業多元發展。爭取神東機械維修製造、烏蘭煤機制造等5個製造業項目落户*鎮現代裝備製造及高新技術產業基地，鼓勵和支持各種“專、精、特、新”中小企業發展，建設中小企業發展板塊，引進20項高新技術產業和服務業項目，安排1500個就業崗位，促進非煤產業發展，着力構建非資源型產業與資源型產業協調發展的產業格局。建設生態工業文明。深入推進小煤場、粘土磚廠清理整頓，深化煤礦整合技改，提高資源利用效率，加強工礦區和交通要道兩側環境綜合整治，建設垃圾處理廠和污水處理廠，削減二氧化硫排放量1200噸，化學需氧量500噸，着力打造國家生態環保示範縣。健全項目支撐體系。進一步理順投融資體制，支持地方金融企業發展，引進商業銀行，為項目建設搭橋鋪路，對重點項目要開闢“綠色通道”，實行個性化、保姆式的服務，優化項目成長環境，幫助企業共渡難關，啟動泰星發展有限責任公司，出台更加優惠的政策支持企業發展高新技術、勞動密集型產業，儘快建立基礎設施建設多元化投資、資源股份制開發利用、中小企業信用擔保、企業為主的技術創新、土地收儲供應保障“五大工業支撐體系”。三要以轉變方式和打造精品為主線提升一產。立足我縣農牧業立地條件差、區位優勢明顯的實際，加快現代農牧業和城郊經濟發展，在培育帶動主體、創新運行機制、延伸產業鏈條等環節下功夫，構建以現代科技、裝備和經營形式為支撐、市場化程度較高的現代農牧業生產體系。按照“依法、自願、有償”的原則和全市農牧區“三區”規劃，引導農牧民加快土地經營權流轉，推進土地向規模化種植户集中，實施節水化灌溉、機械化作業、標準化生產、規模化經營，引導企業和種植大户參與現代農業示範基地建設，建設5000畝現代農業示範基地，鼓勵龍頭企業與農牧民結成利益共同體，建設3000畝設施農業，確保已建成的温室全部投產達效。全面推廣規模化養殖，以蘇布爾嘎鎮為主的白絨山羊養殖要在改進經營方式、提高品質、拓展市場上求突破，發揮示範帶動作用。新培植肉羊、肉牛、肉豬規模養殖户50户，在農牧業資源優勢地區規劃建設100個小型農莊、牧莊。抓住國家加大“三農”投入的契機，爭取好、實施好農口項目。繼續把生態建設作為最大的基礎建設來抓，大力爭取和實施天然林保護、退耕還林、三北四期防護林、淤地壩、攔沙壩、水保治理等生態項目，完成人工造林15萬畝，退牧還草20萬畝，人工種草14萬畝，水保治理20萬畝。完成高勒廟、轉龍灣、呼和烏素水庫項目建設任務，強化水資源管理，力爭境內地表水資源利用總量達到5000萬立方米。

（二）以城市建設引領城鄉統籌發展，全面提升城鄉承載力。

統籌城鄉的過程是城市規模擴大、產業和人口承載力提升的過程，也是農牧業和農牧民的比重不斷下降、變農牧民為市民、化傳統農業社會為工業社會的過程。當前，我縣已進入城鎮化突破、人口戰略性轉移、農牧區深刻變革的關鍵時期，要加快推進中心城鎮城市化、農牧民市民化和農牧區集中化進程。一要推進中心城鎮城市化，構築統籌發展的平台。去年，我們提出城市建設“一年見成效、兩年大變樣、三年換新貌”的目標，目前，規劃體系基本健全，舊區拆遷改造深入推進，北區框架已經拉開，啟動新一輪城市建設的基礎已經奠定，今年是我們城市建設的攻堅年，全縣上下要同心協力、再鼓實勁、抓住時機、攻堅克難，深入推進新區建設和舊城拆遷，確保“兩年大變樣”的目標如期實現。按照全市都市區空間發展規劃，大力度推進城市規劃、道路建設、標誌性建築、房地產開發、綠化美化等八項工程。完成790平方公里城鄉統籌規劃和*鎮、******鎮、**鎮各類總規和控規的編制工作。*鎮從基礎設施、建築風格、城市功能等方面與康巴什新區全面對接，完成**景觀河改造工程，重點推進創業大廈、公安指揮中心、新聞中心、體育館、天隆萬利總部及20棟超高層標誌性建築開工建設，力爭全年開工建設各類建築350萬平米、完成拆遷62萬平米、建設7平方公里路網。完成**鎮鐵東鐵西區改造、濱河大道護岸工程，啟動霍馬線兩側拆遷改造。抓好札薩克鎮路網改造、農牧民進城務工小區、經濟適用住房和住宅小區建設。其他各鎮立足實際，重點抓好鎮區基礎設施建設，增強綜合服務功能和集聚吸納效應。二要推進農牧民市民化，建好統籌發展的紐帶。以全市農牧區“三區”發展規劃為總綱，全面推進人口轉移，認真實施東部工礦區和西部生態惡劣地區人口整體退出，計劃完成整體退出330平方公里，退出農牧民1600户、5000人，促進退出區生態自然恢復，為產業發展留足空間。

加快建立城鄉統一的產權制度，探索多種形式的土地和草牧場承包經營權流轉制度，消除城鄉之間的勞動力轉移障礙。建立健全農牧民進城就業的服務體系和援助制度，重點針對轉移農牧民開展訂單職業技能培訓，做到定向培訓、定向輸出，大力發展勞務經濟，提高勞動者素質和組織化程度，促進農村勞動力有序轉移。完善城鄉居民養老、醫療、最低生活保障制度，構建覆蓋全體公民的公共保障體系。推進住房制度改革，使城鄉居民同等享有經濟適用房和廉租房的權利。加快改革現行户籍制度，形成適應城鄉一體化發展的體制機制。三要推進農牧區集中化，夯實統籌發展的基礎。深入實施“轉移收縮、集中發展”戰略，完成農村牧區村莊佈局、人口布局、產業佈局和基礎設施建設規劃，加強集鎮基礎設施建設，適時推進嘎查村整合撤併，在立地條件相對較好、基礎設施相對完善的地區集中建設居民點。加快農牧區人口聚居區基礎設施建設和社會事業發展，保障農牧民享有更加優質的基本公共服務。因地制宜培育發展農畜產品加工和勞動密集型產業，以產業聚集培育城鎮經濟，實現興建一個城鎮、繁榮一地經濟，轉移一批農牧民、致富一方羣眾。

（三）以惠民工程促進社會和諧穩定，全面提升公共服務力。切實加強以改善民生為重點的社會建設，提高政府提供公共產品、公共服務的能力和水平，做好過去各項惠民政策的提質擴面工作，再實施十項惠民工程。一是教育保障工程。新建中國小、幼兒園5所，繼續面向全國招聘名優教師，加強師資隊伍建設，努力實現xx籍國中生都能免費接受高中教育。二是醫療衞生保障工程。提高新型農牧區合作醫療籌資標準和大病統籌報銷標準，提高城鄉居民醫療保險參保率。新建縣婦幼保健所、衞生監督所、計生服務和宣傳教育培訓中心，建成標準化村衞生室22個、衞生院2所、社區衞生服務中心1所、社區衞生服務站5所，在中心城鎮加快構建“十五分鐘健康服務圈”。三是文體強基工程。加強農村和社區文化設施和活動場所建設，新建6處社區文體活動中心和1處體育公園。四是養老保障工程。新建3所綜合福利院和敬老院。提高城鄉居民基本養老保險參保率。五是美化環境工程。新建6處公園和綠地，為羣眾營造優美舒適的生活環境。六是平安創建工程。加強社會治安綜合治理，深入推進平安xx建設，加大人防、物防、技防力度，*鎮、**鎮和******鎮技防監控實現全覆蓋。七是住房保障工程。開工三期經濟適用房、廉租房和農牧民轉移住宅小區建設，提供配套住房4000套、50萬平方米，將住房保障範圍由城鎮無房户擴大到城鄉住房困難户。八是全民創業工程。為創業者提供税費、信貸、住房等一系列政策支持，通過政府買單培訓完成職業技能培訓5100人，引導性培訓6500人，新增就業XX人。九是職工增收工程。認真落實提高行政事業單位職工補貼性收入政策，增加企業離退休人員養老金，形成職工收入穩定增長機制。十是扶貧幫困工程。加大對老、弱、病、殘、零就業家庭等弱勢羣體的幫扶力度，提高城鄉低保標準，完成200户農村貧困人口危房改造任務。三、加強黨的領導，提高執政能力，為又好又快發展提供強有力的政治保障加強黨的建設是完成今年各項工作任務，確保全縣經濟社會又好又快發展的根本保障。要按照“改革創新抓黨建，抓好黨建保發展”的工作思路，進一步加強和改進黨的建設，切實強化黨對經濟工作的領導，推動各項事業全面進步。一要強化思想理論建設。按照中央統一部署，今年3月份起，將開展為期半年的學習實踐科學發展觀活動。各級黨組織要高度重視，加強領導，精心安排，努力實現黨員幹部受教育、科學發展上水平、人民羣眾得實惠。要創新學習實踐形式，積極深入基層開展調查研究，認真查找梳理並切實解決好各種影響和制約科學發展的問題。繼續把解放思想作為萬事之先，作為各項工作的總抓手，在解放思想中統一思想，不爭論，不懈怠，不折騰，堅定科學發展不動搖。廣大黨員幹部要把學習作為立身之本、成事之基、創新之源，不斷完善知識結構，努力提高思想政治素質和工作業務能力。要堅持正確的輿論導向，最大限度地把全縣各族幹部羣眾的思想和行動，統一到縣委、政府的決策部署上來，營造生動活潑、安定團結的輿論環境。要進一步強化精神文明建設，增強自強爭先的志氣、知難而進的鋭氣，始終保持奮發有為的精神狀態，不斷提高地區發展的軟實力。二要強化幹部隊伍建設。按照《市委關於進一步加強縣區黨政領導班子建設的意見》，切實強化縣委、政府自身建設，認真貫徹落實民主集中制原則，積極完善班子運行和科學決策機制，充分發揮縣委統攬全局、協調各方的核心領導作用，切實提高政府狠抓落實、推動經濟工作的執行力，進一步提高人大、政協服務大局、履職盡責的水平，着力建設善於領導科學發展的堅強領導團隊。各大班子成員要充分發揮領導幹部的表率作用，不僅要善於決策拍板、佈置工作，還要善於抓貫徹落實、抓監督檢查，對一些重點、難點、焦點問題，要親臨一線，靠前指揮，一抓到底，以實際行動帶領各級幹部推動科學發展、促進社會和諧、保持社會穩定。要牢固樹立正確的用人導向，堅持以發展論英雄，以能力定去留，讓有為者有位、無為者讓位、不為者失位，切實增強各級黨員幹部的敬業精神，激發全體幹部的創造活力。三要強化基層組織建設。按照中央提出的注重品行、科學發展、崇尚實幹、重視基層、鼓勵創新、羣眾公認的要求，堅持把基層組織作為黨建工作的核心，從制度上強化、從理念上引導，進一步探索和建立基層社會管理新機制。不斷深化和拓展“三級聯創”活動的內涵和外延，爭創全國“三級聯創”示範縣縣。組織開展好第七次嘎查村民委員會換屆選舉工作，選派鄉鎮後備幹部和大中專畢業生到嘎查村任職，充分調動廣大基層黨員幹部的積極性、主動性和創造性，使他們理解改革、支持建設、參與創新、促進發展。繼續抓好嘎查村活動陣地建設，突出抓好城鎮社區活動場所建設，實行城市拆遷開發與活動場所建設“同規劃、同建設、同驗收”。非公有制企業黨建工作要落實好“四五”工程規劃，抓好抓實黨員教育管理和發展黨員工作，溝通地企關係，排查社會矛盾，實現互利雙贏。社區和“兩新”組織黨建工作要深入開展

“雙擴雙創”活動，加強對流動黨員的教育管理，擴大黨的羣眾基礎、工作覆蓋面和社會影響力。機關事業單位黨組織要深入開展“三創一落實”活動，加強效能建設、增強服務意識、改進機關作風、拓展工作領域，健全黨員幹部服務羣眾的長效機制，構建統籌城鄉的黨建工作新局面。四要強化作風建設。過硬的作風是我們成就事業的決定因素。要堅持把抓落實作為轉變工作作風的切入點，把落實縣委、政府的大事、要事作為衡量各鎮、各部門工作的重要依據，着力完善抓落實的機制。各鎮、各部門對確定的各項工作任務要細化責任，明確時限，強化措施，實行嚴格的行政問責制，確保政令暢通、令行禁止。要牢固樹立責任意識，強化執行的觀念和意識，為羣眾、為事業敢於説話，敢於承擔責任和風險，遇到困難不退縮，遇到問題不躲閃，遇到矛盾不迴避，以勤勉敬業的精神和務實苦幹的作風紮實把我們的事業推向前進。要時刻牢記人民羣眾是我們的衣食父母，是加快發展的最大力量和永恆動力，真正把心思用在為民實幹上，把精力放到抓落實上，經常深入基層、深入一線，多辦順民心、解民憂、謀民利的實事、好事，把廣大羣眾的利益實現好、維護好、發展好。五要強化黨風廉政建設。以貫徹落實《建立健全懲治和預防腐敗體系XX至2012年工作規劃》為主線，全面強化黨風廉政建設責任制，特別是一把手要對本單位的廉政建設負總責，深入開展各項廉政教育活動。突出制度保廉，靠制度管人、靠制度防腐，深化領導幹部重大事項報告、述職述廉、廉政承諾和政務公開、村務公開等制度，強化黨內監督和社會監督。加大對破壞經濟發展環境案件的查處，堅決糾正損害羣眾利益的不良風氣，在全社會形成崇廉倡廉的良好氛圍。堅持困難時期更要過緊日子的思想，嚴格控制一般性支出，堅決制止鋪張浪費和奢糜之風，始終保持為民、務實、清廉的新形象。廣大黨員幹部特別是領導幹部，要珍惜自己幹事創業的平台，潔身自好，保持正氣。同志們，發展翻開了新的一頁，更加艱鉅繁重的任務擺在我們面前。讓我們和衷共濟，勇立潮頭，搶抓歷史機遇，加快結構轉型，全力開創ｘｘ又好又快發展的新局面，以更加優異的成績迎接偉大祖國成立60週年！