縣委書記在全委會上的講話

同志們：

這次縣委全體（擴大）會議的主要任務是：認真貫徹黨的xx屆四中全會、中央經濟工作會議、省委十屆六次全會和市委一屆八次全會精神，在認真總結XX年全縣工作的基礎上，安排部署全縣XX年各項工作，組織動員全縣各級黨組織和廣大幹部羣眾，以科學發展觀為指導，以加強黨的執政能力建設為保證，抓住機遇，開拓創新，埋頭苦幹，努力實現全縣經濟社會發展的新突破。圍繞這個主題，按照縣委常委會討論的意見，我主要就當前形勢和今年工作的總體要求講些意見，向農同志還將重點對XX年全縣經濟和社會發展工作做出全面安排。下面，我代表縣委常委會向全委擴大會議報告工作。

一、正確分析當前形勢和麪臨的機遇

XX年，在市委、市政府的正確領導下，我們按照科學發展觀的要求，開拓創新，拼搏奮進，使全縣經濟增長、社會事業發展的質量和水平是歷年來最快、最協調的一年；是實施“生態立縣、產業興縣、工業強縣、城鎮靚縣”四大戰略成效顯著的一年；是全縣各級組織開拓創新，埋頭苦幹，各項事業取得新的成績的一年。預計全縣生產總值增長11%，地方財政收入同口徑增長10.7%，經濟增長呈現出持續、健康的良好發展勢頭；全社會固定資產投資增長35.85%，公路交通、城鎮建設等一批基礎設施建設，以及縣委、政府向全縣人民承諾的實事和重點項目建設相繼竣工或加快建設，為今後的發展奠定了更加堅實的發展平台；認真貫徹落實中央1號文件精神，農村產業結構調整的質量和效益進一步提高，勞務輸出進一步擴大，農民人均純收入實際增長170元，農村和農民是歷年來發展最快和獲得實惠最多的一年；工業增加值增長25%，企業改革深入推進，非公有制經濟保持強勁的增勢，工業強縣的基礎和發展平台進一步堅實。在經濟社會的健康發展中，城鄉人民生活進一步改善，“兩基”工作順利通過省政府驗收，成功舉辦中國“三沈”文化研討會，科教文衞等社會事業和民主法制建設、精神文明建設穩步發展，社會政治大局穩定和諧。所有這些都標誌着我們在加快漢陰經濟社會發展的征程上又邁出了新的一步，取得了新的階段性成果。

回顧XX年工作，在加快漢陰經濟社會發展的實踐中，從工作指導思想上講，有這樣幾點經驗值得肯定和發揚。一是堅持以科學發展觀統攬工作全局。過去的一年，我們在工作思路的確立、各項工作的統籌安排推進和落實中，十分注意和注重把科學的發展觀貫穿於始終，注重處理好城鄉統籌發展的關係，處理好經濟與社會和諧發展的關係，處理好改革與穩定的關係。更加重視解決好農業、農村、農民問題，深化農村税費改革，加強農村基礎設施建設，引導農民進行產業結構調整，着力培育主導產業；更加重視科教文衞等各項社會事業協調發展，實施“兩基”攻堅，打造“三沈”文化，加強科技推廣，加快疾病防控體系建設；更加重視人與自然的和諧發展，大力推進計劃生育、環境保護和生態建設；更加重視把改革的力度、發展的速度和社會可承受的程度結合起來，積極推進農村税費改革和企業改革，切實加強信訪穩定、社會治安綜合治理和安全生產工作，在維護社會穩定中促進發展，在加快發展中實現社會穩定。正是因為我們在工作的指導思想、政策措施上較好地落實了科學發展觀，才有效地解決了改革和發展中的諸多困難，實現了經濟社會的持續、健康、協調發展。二是堅持民主科學決策，大力實施“四大”戰略。深入調查研究，善於集中集體智慧，充分順應民意和縣情實際，是縣委始終堅持的一個重要領導方法。年初，我們在客觀總結近年發展經驗、認真分析研究國家產業政策的基礎上，通過深入地調查研究，充分聽取社會各界意見建議，確立了“生態立縣、產業興縣、工業強縣、城鎮靚縣”四大戰略，通過一年來全縣各級的努力奮鬥，實踐證明，“四大”戰略符合漢陰縣情實際，符合國家宏觀經濟政策的調整走向，符合全縣廣大幹部羣眾的意願，是加快漢陰發展的民主和科學的決策。三是堅持“立黨為公、執政為民”的執政理念。過去的一年，我們努力踐行“xxxx”重要思想，在各項工作中堅持以人為本，按照“立黨為公、執政為民”的要求，把保護好、維護好和實現好最廣大人民的根本利益體現在全縣改革發展穩定的各項部署中，落實到經濟社會發展的各個方面，堅持黨的領導、人民當家作主和依法行政的有機統一，切實維護人民羣眾的合法權益，把人民羣眾的要求作為我們制定政策、推進工作的出發點和落腳點，把充分調動方方面面幹部羣眾的積極性、創造性作為推動發展的根本力量，把解決人民羣眾最關心、最緊迫、最直接的困難和問題擺在黨委、政府工作的首位，使全縣上下的注意力和創造力都統一到全縣的改革、發展和穩定上來。同時，也更進一步密切了黨和政府

同人民羣眾的血肉聯繫，鞏固了黨的執政基礎。四是堅持抓好黨的建設這個根本。縣委班子帶頭做起，按照集體領導、民主集中、個別醖釀、會議決定的原則，嚴格執行縣委常委會的議事規則和決策程序，切實加強縣委班子自身建設，充分發揚團隊精神，形成了步調一致、團結奮進的堅強領導核心，保持了縣委工作高效協調運轉；按照總攬全局、協調各方的工作原則，大力支持人大、政府、政協和審判、檢察機關依照法律和章程獨立負責、協調一致地工作，充分發揮其職能作用；堅持把黨的思想理論建設放在首位，以縣委中心學習組為龍頭，進一步加強和改進思想理論工作，充分發揮正確的輿論導向和監督作用；嚴格執行《黨政幹部選拔任用條例》，深入推行和完善民主推薦、民主測評、任前公示、公開選拔、競爭上崗等制度，堅持正確的用人導向，從有利於發展的高度出發進行幹部選拔任用工作；以“三級聯創”活動為載體，切實加強黨的基層組織建設、夯實執政基礎；認真落實黨風廉政建設責任制，繼續抓好領導幹部廉潔自律、查辦案件、糾正行業不正之風、狠剎“四股歪風”工作，使全縣各級黨組織的戰鬥力、凝聚力和創造力不斷增強。五是堅持求真務實的工作作風。按照為民、務實、清廉的要求，我們堅持一切從實際出發的原則，不提空口號、不擺花架子、不搞勞民傷財的政績工程，從縣級領導班子和領導幹部做起，重調研、鼓實勁、辦實事、求實效。繼續大力弘揚“三苦”精神，大興求真務實之風，堅決糾正辦事拖拉、推諉扯皮、效率低下的問題，堅決反對奢侈之風、浮躁之氣、漂浮之疾。進一步創新考核管理機制，堅持縣級領導掛聯鄉鎮、企業和重點項目機制，堅持重點工作、重點項目專項督查、跟蹤督查制度，全縣各級領導和幹部作風顯著改進，有力地促進了各項工作的快速落實。

在總結成績和經驗的同時，我們要看到，目前促進農民增收的農業主導產業的支撐作用還不明顯，引導農民進行產業結構調整的力度還需加大；工業經濟的總量還不大，具有核心競爭力的工業主導產業還未形成；對經濟增長起決定作用的重大項目缺乏，固定資產投資拉動力不夠；解決改革過程中引發的信訪、羣體性上訪等新問題的難度加大。我們還要看到，幹部羣眾的思想觀念與市場經濟的要求還有許多不適應，領導經濟發展的本領還不夠強，少數幹部的工作作風還不很紮實，加快發展的意識還不強。我們更要看到，轉變經濟增長方式，加快經濟結構調整，實現經濟社會協調發展，改變人才匱乏、投入不足、財政拮据這些長期積累的制約全局發展的深層次矛盾的任務十分艱鉅。我們一定要正確分析和把握當前形勢，正視這些問題，既要認識解決這些問題的長期性和艱鉅性，更應採取積極有效的措施，以更加強烈的機遇意識、更加濃厚的發展氛圍、更加紮實的工作作風，努力實現加快發展的新突破。

二、今年工作的總體要求和預期目標

XX年是完成“十五”計劃的最後一年，也是縱深推進縣十二次黨代會確立的建設綠色經濟強縣、奮力加快小康進程發展戰略的重要一年。全縣工作的總體要求是：堅持以鄧小平理論和“xxxx”重要思想為指導，認真學習貫徹黨的xx屆四中全會和市委一屆八次全會精神，全面樹立科學發展觀和正確的政績觀，緊緊圍繞加快小康進程奮鬥目標，繼續堅定不移地推進“生態立縣、產業興縣、工業強縣、城鎮靚縣”戰略，不斷增強縣域經濟綜合實力；堅持以人為本理念，努力構建穩定和諧社會；堅持以執政能力建設為重點

，全面推進黨的建設，努力在更高起點、更高水平上把漢陰各項建設事業推向前進，奮力實現全縣“三個文明”建設的新突破。預期目標是：全縣生產總值增長11%，固定資產投資增長15%，地方財政收入同口徑增長12%，農民人均純收入淨增180元以上，人口自然增長率嚴格控制在3.5‰以內。實現以上預期目標，必須把握好以下三個原則：

第一，必須全面樹立和落實科學發展觀。科學發展觀是我們黨堅持解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線，不斷推進理論創新的重大成果，是我們黨對發展規律在認識上的昇華和在執政理念上的飛躍。其第一要務是發展，本質和核心是以人為本，基本內容是全面、協調和可持續，根本要求是統籌兼顧。當前已進入經濟社會發展週期的上升階段，各項建設正處在積聚能量、蓄勢騰飛的關鍵時期，也正面臨着難得的發展機遇。全面樹立和落實科學發展觀，關係到漢陰改革、發展、穩定大局，對我們進一步提高領導經濟工作的水平和駕馭發展全局的工作能力，妥善解決好發展中的諸多矛盾和困難，推動漢陰經濟社會更快更好的發展，顯得至關重要和尤為緊迫。全縣各級各部門都要充分認識樹立和落實科學發展觀的重大現實意義和深遠歷史影響，深刻領會和全面把握科學發展觀的內涵和精神實質，自覺堅持以科學發展觀統攬經濟

社會發展全局，始終把加快發展作為第一要務，堅定不移地圍繞經濟建設中心，認真按照統籌發展的要求，正確把握全面、協調、可持續發展的着力點，重點處理好經濟發展與資源保護利用、城鎮與農村協調發展、經濟發展與社會發展的關係，努力把改革的力度、發展的速度和人民羣眾可承受的程度統一起來，使全縣改革、發展、穩定相互協調、相互促進，真正把科學發展觀貫穿於建設綠色經濟強縣、奮力加快小康進程的全過程，體現和落實在我們的行動上和工作中。

第二，必須堅定不移地深入推進“四大”戰略。人的認識總是隨着實踐的發展和理論的創新而不斷髮展的。科學發展觀的提出，客觀上要求我們必須以與時俱進的精神重新審視縣情，用新的發展思路實現速度與效益的統一，促進經濟社會走上全面、協調和可持續發展的軌道。“生態立縣、產業興縣、工業強縣、城鎮靚縣”四大戰略，立足漢陰是國家生態環境建設重點區域、生態資源相對豐富、經濟社會發展相對滯後、建設全面小康社會起點相對較低的現實，以生態資源的保護與利用為基礎，把推進農業產業化作為解決“三農”問題的切入點，把城鎮建設作為推動城鄉協調發展的着力點，把推進工業化作為強縣富民奔小康的突破口，構成了推動漢陰全面、協調、可持續發展的系統工程。這一戰略符合科學發展觀的要求，體現了統籌協調和可持續發展的理念，也緊緊抓住了加快漢陰發展的關鍵環節和主要矛盾。一年來的實踐也充分證明，這一戰略符合縣情實際，在具體實施中有力地推動了全縣發展，得到了全縣廣大黨員幹部和人民羣眾的贊同和擁護。因此，全縣各級各部門必須進一步強化“四大”戰略的指導地位，並結合各自實際，找準推進和落實的着力點和突破口，以更大的幹勁，更新的措施繼續把“四大”戰略向縱深推進，使全縣經濟社會發展在工作思路保持科學性、連續性的基礎上，速度更快，質量更高，步伐邁得更加堅實。

第三，必須始終堅持以解放思想為先導。實踐反覆證明，在改革開放和經濟建設中，能不能邁開步子，打開局面，首先是解放思想。思想解放了，就能夠突破陳舊過時的觀念，拓寬思路，放開手腳，在工作中不斷有新辦法、新突破、新建樹。漢陰的改革、發展、穩定正進入一個新的階段。改革能否深入，發展能否加快，穩定能否保持，制約因素當然很多，但一個主要阻力，還是思想禁錮和傳統積習，不解決這個問題，我們就很難邁開大步。我們要保持今年經濟社會有較快的發展速度和較高的增長質量，就必須堅持以解放思想為先導，大膽吸收和借鑑一切有利於加快發展的思想和經驗，大力倡導勤于思考、善於創新的精神，不斷掙脱各種阻礙發展的束縛，不怕責難，不怕非議，放開手腳，大膽實踐。在這裏，我希望大家在今年的工作中要牢固樹立三種意識。一是要樹立強烈的發展意識。認真按照“三個有利於”和“三個解放出來”的要求，用新理念、新思路、新舉措，去適應新形勢，推進新發展。二是要樹立“不進則退，慢進也是退”的憂患意識。以強烈的責任感、緊迫感，正確認識機遇與挑戰，始終保持清醒頭腦和旺盛的鬥志，及時妥善解決好發展中的矛盾和困難，以新思想、新辦法，創造新經驗，奪取新成績。三是要樹立“拼搏奮進、敢為人先”的競爭意識。敢於以與時俱進、開拓創新的精神，破除各種束縛，克服思想障礙，努力在各項建設中克難奮進、迎難而上，爭創一流；努力以全民思想大解放，推動全縣經濟社會大發展。

三、突出重點實施突破，全面提升縣域經濟綜合實力

科學發展觀強調全面發展，但在發展的過程中又是有重點的，就是要集中力量把經濟搞上去。漢陰是一個欠發達的山區農業縣，經濟基礎比較薄弱，“三農”問題比較突出，經濟建設的任務很繁重也很緊迫。立足這樣的縣情實際，解決“三農”問題，發展縣域經濟，從大思路上講就是三句話，即振興農業必須發展工業；發展農村必須發展城鎮；富裕農民必須減少農民。三句話的核心是要大力推進工業化進程，使農村勞動力向二、三產業轉移。通過走以工帶農、以農促工，工農融合互動、城鄉統籌發展的新路子，實現縣域經濟總量擴張，實力增強。

（一）以發展民營經濟為主攻方向，在工業強縣上尋求新突破。以税費改革為重點的農村各項改革的縱深推進，對我們解決“三農”問題、發展縣域經濟提出了新的挑戰。只有跳出農業抓農業，以工業理念謀劃農業，通過抓工業帶動農業發展，才能更好更快的發展縣域經濟，解決財政增長和農民增收問題。這就需要我們確立長期的工業主導思想，把發展經濟的重點、經濟和效益增長點向工業領域傾斜，把加速工業化進程作為縣域經濟發展的主題，把發展民營經濟作為主攻方向和突破口，認真落實“工業強縣”戰略各項措施，整合各類資源推動工業經濟大發展。一是

要營造“工業強縣”的濃厚氛圍。積極應對新的形勢變化與新的任務要求，切實轉變思想觀念、思維方式和行為模式，樹立工業化是加快小康進程必然選擇的理念，確立工業經濟在縣域經濟發展中的核心地位，廣泛宣傳工業，認真研究工業，全力扶持工業，着力壯大工業，形成全民參與大辦工業、全社會支持辦大工業的濃烈氛圍。二是要全面放活民營經濟。民營經濟是以“民資、民智、民力”為主的經濟成份，其產權清晰，自主經營，自負盈虧，機制靈活，具有很強的生命力，完全適應漢陰生產力水平發展的需要，也是我們實施“工業強縣”戰略的着力點和突破口，更是推動縣域經濟快速發展的重要力量。全縣各級各部門務必統一思想，提高認識，切實把發展民營經濟放在突出位置，作為今年經濟工作的重要任務。在思想上要樹立不論哪種形式，能搞活就行；不論歸誰所有，有貢獻就行；不論規模大小，能發展就行；不論業主是誰，有作為就行的“四不論”觀念。在工作中要深化行政審批制度改革，清除體制障礙，放寬從業限制，擴大對內對外開放，實實在在的優化民營經濟發展環境，真正做到開放、放開、放寬、放活，推動民營經濟蓬勃發展，迅速壯大。三是要擇優扶強骨幹企業。着眼生態資源的開發利用和農副產品的加工升值，以集中力量扶持壯大天然建材、綠色食品、生物化工、絲棉紡織、黃金礦產五大支柱工業體系中的規模骨幹企業為重點，引導和幫助企業建立現代企業制度、實施技術改造、研發新型產品、擴大企業規模，努力形成一批年產值達1000萬元以上的集團型、科技型、外向型骨幹企業羣體，儘快形成三五户起決定作用的重點企業。四是要深化國有企業改革。着眼於增強企業活力，把妥善安置職工放在首位，依據有關法律和相關政策，放手引進民營資本通過同業兼併、股份改造、嫁接培植、資產重組等多種途徑，儘快使國有企業全部退出一般競爭性領域，為發展民營經濟拓展空間。五是要鼓勵重點區域率先崛起。依託月河川道鄉鎮企業小區的區位、信息、資源、人才、經濟等方面優勢，以主攻民營經濟發展為突破口，引導和鼓勵中小企業向園區聚集，促進資源優勢整合，使重點區域在民營經濟的支撐和拉動下，實現率先崛起。六是要創新工業經濟發展機制。按照區別

情況、突出重點、分類考核、有利發展的要求，建立健全重點鄉鎮以工業考核為主的複合型考核機制，並切實加強對考核結果的運用，調動鄉鎮抓工業發展的積極性。要採取選派年輕後備幹部到重點企業掛聯鍛鍊，對工作成績突出的提拔使用的辦法，創新城市經濟型幹部培養新機制。同時，要注重在實踐中培養、鍛鍊一批熟悉工業、能夠很好地組織和領導工業經濟發展的市場經濟型黨員幹部和企業經營管理人才，為工業強縣提供有力的人才保障。

（二）以做強龍頭企業為重點，在加速農業產業化上尋求新突破。堅持用工業理念來謀劃農業發展，緊緊抓住提高農業產業化水平這個關鍵環節，推動傳統農業向現代農業轉變，由“分而散、大而弱”向“少而精、優而強”轉變，進而夯實和鞏固農業的基礎地位，更好的解決“三農”問題。一是要做強龍頭企業。龍頭企業是農產品變為商品走向市場的紐帶，也是帶動形成農產品商品基地的源動力。當前，漢陰農產品成本高、銷售難、抵禦市場風險能力差的問題仍然比較突出。其中一個重要原因就是農產品加工龍頭企業與農業產業發展不相適應，導致農業產業鏈條短、商品化程度不高。我們要按照“招商引資新建一批，改革改造鞏固一批，創造條件培育一批”的思路，通過走出去宣傳推介，力爭引進一批肉類加工、中藥材認證和加工企業在漢陰投資建廠，積極扶持秦龍、秦皖、禾燁等一批外向型企業，帶動畜牧業、中藥材產業的發展，力爭實現30萬頭良種豬、萬畝藥材基地的發展目標；對繅絲廠、油脂化工廠等生產經營不正常的國有集體企業，要採取依法破產、長期租賃等方式進行改革改造，盤活閒置資產，使其重新發揮作用，帶動全縣8萬畝桑園、10萬畝油菜、20萬畝優良糧食基地的生產；對魔芋、黃姜、葛根、茶葉等加工型龍頭企業，要積極創造條件，優化環境，搞好服務，促其迅速做大做強。通過龍頭企業的帶動，使農業從單純的原料生產向生產銷售的終端商品轉變。二是要擴張主導產業。繼續按照“強牧、提桑、優糧、興藥”的思路，組織農民、龍頭企業在擴大主導產業種養規模、提高產品品質、打造特色品牌上狠下功夫；突出抓好生豬養殖規模的擴大，蠶桑生產的提質增效，優質糧油生產的改良挖潛，中藥材的認證和加工，努力通過1—2年的不懈努力把漢陰建成畜牧大縣、蠶桑強縣和優質糧油基地縣。三是要加快農村勞動力轉移。積極創造條件，鼓勵和扶持農民走出土地，走出鄉村，向二、三產業轉移，向城鎮轉移，或經商辦企業，或從事服務業，或外出務工。並以此為基礎，積累資金，掌握技術，逐步由半農半商、半工半農的“兼業”户向全工全商的“專業”户轉變，最終成為實際意義上的城鎮人口。四是要加強對先進農業科技的推廣與應用。進一步強化科技興

農觀念，儘快建立起政府指導和市場引導相結合，公益服務和有償服務相結合，農技人員和企業技術人員廣泛參與的，符合市場經濟發展需要的新型農技推廣服務體系；重點圍繞擴張主導產業，做大特色產業，示範和推廣一批良種良法種養方式和標準化節本增效配套技術，依靠科技進步改良品種、提質增效，促進農業和農村經濟結構優化升級。

（三）堅持分類指導原則，在推進農村城鎮化上尋求新突破。科學發展觀提出要統籌城鄉發展，實際上就是要改變城鄉二元結構，縮小城鄉差別，推進農村城鎮化。這是一項長期而艱鉅的工程，不可能一蹴而就，必須立足縣情實際，根據縣城、中心集鎮不同的功能定位和建設基礎，堅持分類指導、突出重點的原則逐步推進。在縣城建設上，要體現城市品位，反映文化內涵，有利產業發展，突出南區開發重點。嚴格按照市場手段運作，合理經營南區土地、設施等資源，扶持民間資本和外來資本，以多種靈活方式參與南區重點工程、基礎設施和公益事業建設，吸引更多的人、財、物向縣城集中，努力使縣城儘快成為產業發展、人口聚集的堅實平台和載體。在中心集鎮建設上，重點以完善功能、培育產業為主。在現有規模的基礎上，採取市場化運作辦法，進一步搞好基礎設施建設，不斷完善集鎮功能，吸引更多的民間資本、民營企業進入集鎮投資創業，從而促使境內外各類生產要素向集鎮聚集，提升人氣，繁榮市場，拉動消費增長，帶動三產發展。同時，要積極探索並逐步推進在户籍、就業、社保等方面實行城鄉一體化管理機制，切實解決好農民和外來投資者進入城鎮創業、生活的體制性障礙，不斷提高城鎮化水平，加快城鄉一體化進程。

（四）堅持項目帶全局思路，在擴大投資上尋求新突破。市委一屆八次全會明確提出，縣域經濟的發展，關鍵靠投資拉動。這也是漢陰在自身投入十分有限的條件下加快發展的必然選擇。因此，我們必須堅定不移地實施項目帶動戰略，依靠投資拉動經濟社會快速發展。一是要抓好項目生成工作。及時準確把握國家扶持發展的政策導向和產業市場發展趨勢，有針對性的挖掘、儲備一批市場潛力大、吸引投資強、產業鏈條長的項目，並精心包裝、策劃一批精品項目、特色項目，建成動態的項目庫。二是要做好項目的爭取工作。關鍵是要增強敢想、敢爭、敢為人先精神，密切與省、市有關部門的聯繫，聞風而動追項目，不遺餘力跑項目，千方百計上項目，爭取把一批基礎類、產業類的項目擠進中省市的計劃盤子。三是要加強招商引資工作。當前，許多民間經濟實體都有着雄厚的資金、技術和人才實力，也都在尋求新的投資項目，以求實現更大發展。關鍵是看我們能不能抓住這些機遇，能不能以我們的環境、項目、服務和誠心打動他們。只要我們認真做好這些工作，就一定能夠贏得發展先機，取得招商引資的新成效。我們要在精心準備招商項目的同時，多走出去加大漢陰優勢資源、特色產業和優勢項目政策的宣傳推介，多請進來各類經濟實體參與漢陰各項建設，為縣域經濟的發展不斷注入新的活力。四是要狠抓投資環境整治。不論是招商性項目，還是政策性項目，都需要好的投資環境來保證項目順利實施。要牢固樹立“為企業服務、為項目建設服務就是為全縣發展大局服務”的思想，堅持從大局着眼，從小事入手，從具體事情做起，積極主動為各類投資主體提供優質高效服務，打響“誠信服務、信用漢陰”的環境品牌，讓漢陰真正成為最適宜投資、最適宜開發的熱土。

四、努力構建穩定和諧社會

堅持以人為本，構建和諧漢陰，是科學發展觀的本質要求。要堅持以實現好、維護好、發展好人民羣眾的根本利益為前提，注重激發社會活力，着力維護社會穩定，從而鞏固人民團結奮鬥的理想基礎，形成幹羣各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會環境。

（一）切實關心羣眾生產生活。“民為邦本，本固邦寧”，羣眾生產生活問題是最基本的民生問題，是我們一切工作的出發點和落腳點。我縣城鄉貧困面比較大，解決好睏難羣眾和弱勢羣體的生產生活是頭等大事。要實施積極的就業政策，認真落實相關政策，切實抓好技能培訓，充分發揮民營經濟在創造就業崗位上的作用，紮實做好就業和再就業工作。要不斷完善社會保障體系，不管財政多麼困難，都要繼續把“兩個確保”、“兩個保證”和“城市低保”預算到位。要妥善安排好睏難羣眾生產生活，時刻想着解決好貧困村及貧困户、下崗失業職工、受災户、“三無”人員、殘疾人生產生活問題這“五本帳”，廣泛開展扶貧救助活動，確保困難弱勢羣體生活不出問題。要加大扶貧開發工作力度，千方百計促進困難羣眾增收，不僅要給予資金、物資幫助，還要突出抓好科技扶貧、技能扶貧、智力扶貧、產業扶貧，引導貧困羣眾增強戰勝貧困的意識和能力，找到致富門路，徹底擺脱貧困。

（二）着力推動社會事業全面進步。近年來，我縣在經濟保持較快發展的同時，各項社會事業也有明顯進步。但從總體上看，經濟增長與社會事業發展“一條腿長、一條腿短”的問題仍然比較突出。我們的“兩基”工作雖已通過省政府驗收，但教育質量與經濟社會進步的速度、老百姓期盼的高度之間仍然有一定差距；我們的科技力量薄弱、科技人才緊缺，與全面建設小康社會對科技進步提出的新要求相差甚遠；我們的計劃生育工作雖然一刻也沒有放鬆，但計生工作執法難、流動人口管理難的問題還沒有得到很好解決；農村公共衞生服務體系還很不健全。把這些問題指出來，是希望引起我們各級各部門，特別是各主管部門的高度重視，切實增強發展的責任意識、緊迫意識，把這些事關羣眾切身利益的事情一件一件

抓好、抓實在。在這裏我還要強調一點，就是各級各部門在爭取項目、加強對社會事業發展投入的同時，要積極探索“社會事業社會辦”的新路子，凡是能交給社會辦的事業，要儘量交給社會去辦，這既有利於競爭機制的形成，又有利於避免政府大包大攬，形成全社會都來關心、支持社會事業發展的工作格局。

（三）全面加強精神文明建設。經濟能否發展，人們的精神面貌至關重要。要通過加強精神文明建設，使全縣廣大幹部羣眾始終保持健康的心態、蓬勃的朝氣、昂揚的鬥志，為加快發展注入不竭動力。一要加強新聞宣傳工作。從加快發展的需要出發，堅持團結穩定鼓勁、正面宣傳為主方針，對外擴大漢陰的知名度和影響力，對內多反映基層的工作動態，使新聞宣傳工作更加貼近實際、貼近生活、貼近羣眾。二要深入開展精神文明創建活動。以農村精神文明建設為重點，積極推進文明鄉（鎮）村、文明集鎮、星級文明户創建活動，深入開展講文明、講衞生、講科學、樹新風活動，堅決掃除黃、賭、毒等社會醜惡現象。三要加強思想道德建設。要不斷加強和改進思想政治工作，推進公民道德建設工程，切實搞好青少年思想品德和心理素質教育，推動全縣形成愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻的文明氛圍。

（四）全力維護社會政治大局穩定。當前，我們正處於加快發展和深化改革的關鍵時期，各種社會矛盾不可避免地隨之出現，這些矛盾處理得當，就能安定人心，促進發展；處置不好，就會影響穩定，妨礙發展。我們講發展是政績，但如果社會不穩，發展就無從談起。因此，始終保持社會政治大局的持續穩定，也同樣是政績，也應該成為衡量和檢驗領導班子和領導幹部工作成效、執政能力的重要標準。各級各部門主要領導是維護本區域、本部門、本單位穩定的第一責任人，要牢固樹立“發 展是硬道理、是第一要務；穩定是硬任務，是第一責任”的思想認識，切實擔負起保一方平安的政治責任。要高度重視信訪工作，建立健全處理信訪突出問題及羣體性事件聯席會議制度，綜合運用政策、法律、經濟和教育、協商、調解相結合的辦法，使矛盾就地化解在萌芽狀態，堅決控制越級上訪，並積極開展無信訪鄉鎮創建活動，把信訪工作納入領導班子考核的重要內容。要深入開展“安全漢陰”創建活動，切實加強社會治安綜合治理，建立健全社會治安綜合治理防控體系並充分發揮其作用，繼續加大對各類刑事犯罪的嚴打力度，妥善做好xx防範和處理工作，保持社會治安持續好轉的良好勢頭。突出抓好重點部位和薄弱環節的安全生產監管和整治，及時排除各類隱患，堅決遏制重特大安全事故的發生。要毫不放鬆地加強防汛防滑防災工作，確保不出大的問題。

五、全面加強黨的執政能力建設

黨的xx屆四中全會把加強執政能力建設問題作為主題並作出決定，反映了黨心民心，體現了時代要求。學習貫徹四中全會精神，必須緊密結合縣情實際，把增強執政為民的服務意識、提高領導發展的能力作為首要的政治任務抓緊抓好，抓出成效，努力把全縣各級黨組織建設成為加快發展的堅強領導核心。

（一）着力提高黨員素質。黨是黨員的集合體，黨的執政能力來自全體黨員的良好素質。開展好以“xxxx”重要思想為主要內容的保持共產黨員先進性教育活動，既是中央的統一要求，也是加強各級黨員幹部思想教育、提高全體黨員整體素質的重要途徑。全縣各級特別是各黨委中心學習組，要以增強“五種能力”為重點，以提高領導發展的能力為核心，不斷改進和創新學習教育培育機制，努力把學習貫徹“xxxx”重要思想引向深入。各級領導幹部要帶頭參加學教活動，帶頭弘揚理論聯繫實際的學風，爭做勤奮學習、善於思考的模範，帶動全縣各級黨員幹部抓學習的積極性、主動性。要把學教活動與指導實踐結合起來，現在要講“四句話”，即：“面向實際、勇於實踐、提高能力、推動工作”。堅持理論與實踐相結合，最大實際是什麼？是建設綠色經濟強

縣。我們要用推進“四大”戰略，加快經濟社會發展的工作成效來檢驗我們的學習教育活動是不是開展好了、是不是達到預期目標了，黨員的素質是不是提高了，領導的執政能力和執政水平是不是真的增強了。

（二）積極推動兩大轉變。當前，漢陰與全國一樣，社會轉型進入了全面加速期。在這個時期中，社會結構發生深刻變革，收入差距不斷拉大，社會不斷分化，利益主體多極化，價值取向多元化，生活方式個性化，社會整合的難度加大。能否從容應對這些複雜局面，關鍵在於要按照民主執政、依法執政、科學執政的要求，積極推進領導方式和政府職能轉變。轉變領導方式，提高執政能力，首先要確立科學的執政思想和執政理念，這就是要全面樹立和認真落實科學發展觀。堅持以科學發展觀為指導，不斷糾正我們思想上的偏差，認識上的誤區；堅持以科學發展觀為標準，不斷改進我們的思維方式和行為模式，使我們的各項工作始終沿着正確的方向前進。其次是要充分發揚民主，重點是要健全和完善民主制度，不斷拓寬新形勢下黨同人民羣眾聯繫的渠道。通過健全和完善的民主制度，正確反映民意，集中民智，使我們的各項決策和主張建立在廣泛而堅實的民主基礎上，從而獲得絕大多數人的擁護和支持。第三是要強化法治觀念。由“人治”向“法治”轉變，既是我們黨鞏固執政地位的需要，也是發展社會主義市場經濟的根本要求，更是我們維護好、發展好、保護好廣大人民羣眾合法權益和根本利益的迫切要求。全縣各級幹部特別是領導幹部必須自覺增強法治意識，不僅要積極學法，而且要善於用法，在各項工作中務必做到依法辦事，依法行政。轉變政府職能是當前一項緊迫而艱鉅的任務。其重點在鄉鎮，難點在部門，基本要求是要緊扣發展第一要務，切實增強服務意識，努力提高服務水平。各鄉鎮在切實履行好社會管理和公共服務職能的同時，要認真研究解決農村税改後富餘幹部“幹什麼”的問題，積極探索鼓勵幹部停薪留職外出務工、創辦領辦經濟實體、到村組或企業工作的新機制和新辦法，整合幹部人力資源，實現自身消腫減負。縣直部門要多下基層、少蹲機關，不斷改進工作方式，創新工作機制，確保自身職能作用高效能發揮。

（三）切實加強三大建設。黨的基層組織建設、幹部隊伍建設、黨風廉政建設是堅持黨要管黨，提高黨的執政能力的重要內容。在基層組織建設方面，我縣的總體狀況是好的，是有戰鬥力的。但也存在少數基層黨組織軟弱渙散、黨員先鋒模範作用發揮不夠好、農村黨員老化、企業和新經濟黨組織建設滯後等問題。對此，各級黨組織特別是黨委書記要高度重視，堅持以“三級聯創”活動為載體，切實加強基礎工作，不斷提高黨建工作整體水平；要適應企業改革後的深刻變化，積極探索加強新經濟組織和企業黨建工作的新途徑，充分發揮其政治核心作用；要認真做好黨員發展工作，不斷增強黨的階級基礎，擴大黨執政的羣眾基礎；對軟弱渙散、作用不強的基層黨組織，要及時整建。在幹部隊伍建設上，要充分認識幹部是事業興衰成敗的關鍵因素，不管我們規劃的藍圖多麼宏偉，我們的思路多麼清晰，我們的部署多麼周密，都要靠幹部去組織實施，去狠抓落實。全縣各級領導班子都要堅持集體領導、分工負責的原則，嚴格執行民主集中制和黨委內部議事程序和規則，始終保持高效協調運轉。要努力完善黨委領導經濟工作的體制和機制，不斷推進決策的科學化、民主化，對重大決策，要廣泛聽取意見，加強各方面協商和協調。要按照德才兼備、注重實績、羣眾公認的要求，在經濟社會發展的一線去培養幹部、識別幹部，把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬的幹部推薦、選拔到重要崗位上來。對長期在條件艱苦、困難較多的地方工作的幹部，對不圖虛名、踏實苦幹的幹部，對埋頭苦幹、紮實為長遠發展打基礎的幹部，要關心愛護、熱情支持、積極使用；對無所作為、搞虛假政績、造成重大失職的幹部，必須追究責任，推進能上能下、能進能出、充滿活力用人導向機制的形成，努力建設一支公道正派、素質過硬、作風優秀、精幹務實的幹部隊伍。在黨風廉政建設上，各級各部門特別是黨員領導幹部要不斷增強拒腐防變意識，築牢思想防線，帶頭抓好黨風廉政建設責任制的落實，切實履行“一崗雙責”和“五個一”工作職責，帶頭認真執行廉潔自律各項規定，堅決抵制各種不廉潔行為的發生。對羣眾舉報的腐敗案件，紀檢監察機關要從嚴從快嚴肅處理。繼續

加強“權、錢、事、人”的監督管理，從源頭上預防腐敗行為的發生。要切實抓好警示訓誡防線建設工作，建立健全教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系，不斷開創全縣黨風廉政建設新局面。

（四）大力弘揚“四實”作風。作風問題關係民心向背，關係到我們安排部署的工作能否得到有效貫徹落實，關係到我縣改革發展能否順利推進，是各級黨員幹部執政能力是否提高的直接體現。加強和改進幹部作風，要根據當前工作的

需要，大力弘揚求真務實精神，大興“察實情、辦實事、出實招、求實效”的“四實”作風。一要深入基層察實情。要切實減少會議、減少文件、減少應酬，多深入基層，深入一線，去傾聽羣眾呼聲，瞭解羣眾所需、所怨、所急，為每項重大決策都能夠體現民意、維護民利提供依據，堅決反對作風漂浮、脱離羣眾。二要心繫羣眾為民辦實事。始終把人民羣眾的冷暖安危掛在心上，凡是實事都要辦好，凡是好事都要辦實，凡是上面撥付的各種資金、物資都要及時兑現到羣眾手中，讓羣眾真正得到實惠，堅決反對以權謀私、弄虛作假。三要苦幫苦幹出實招。細化工作目標，落實幫包機制，夯實工作責任，加強督促檢查，嚴格考核獎懲，推動工作落實，堅決反對只説不做，只想做官，不想幹事。對辦事拖拉、推諉扯皮、工作不實、敷衍塞責、效率低下的問題必須下茬整治。四要不圖形式求實效。力戒空談、力戒浮躁，不搞形式主義，不作表面文章，切實把人民羣眾高興不高興、滿意不滿意、答應不答應作為衡量工作績效的標準，推動各項工作取得實實在在的成效。

同志們，認真做好XX年各項工作，奮力實現加快發展的新突破，任務艱鉅，責任重大，意義深遠。讓我們堅持以科學發展觀為指導，堅定信心，下定決心，以幹克難，拼搏奮進，為深入推進“四大”戰略，實現漢陰在更高起點、更高水平的發展而努力奮鬥！