加強信訪監督，推進懲防體系建設

《中國共產黨黨內監督條例（試行）》將信訪處理作為黨內監督的十項制度之一，確定了信訪處理在黨內監督中的重要地位和作用。這不僅對各級黨委、紀委認真做好新時期信訪工作提出了新的更高要求，也為在黨內監督工作中更好地發揮信訪工作的作用奠定了良好的法規基礎。我們應進一步探索信訪監督的新路子，將信訪監督作為懲治和預防腐敗體系的重要一環，將教育、制度、監督並重的理念引入信訪監督工作之中，不斷提升信訪監督工作水平。

強化認識，提高實施和接受信訪監督的自覺性

信訪監督被寫進《黨內監督條例》，體現了信訪監督的地位和作用。為此，應加強宣傳教育，促使各級黨組織和紀檢監察組織以及全體黨員幹部認識信訪監督的重要性，從而切實增強開展信訪監督的責任感和接受信訪監督的自覺性。

首先，信訪監督體現了黨內監督與黨外監督的結合。人民羣眾的信訪、舉報是黨外監督的有效形式。《黨內監督條例》的規定，實際上就是把廣大黨員的來信來訪和人民羣眾的監督轉化為黨組織的監督，使信訪監督成為一種既體現社情民意又體現黨組織的教育提醒的監督。

其次，信訪監督體現了預防和懲處的結合。信訪監督是一種以事前監督為主的監督形式，它可以發現和解決苗頭性問題，體現了關口前移預防為主。同時，為正確實施信訪監督，還要求各級黨委和紀委重視人民羣眾來信來訪中提出的問題，及時進行調查處理，從而便於及時發現領導幹部違紀違法案件線索，使人民羣眾檢舉控告的嚴重違紀違法行為得到及時處理。

再次，信訪監督體現了監督制約與保護支持的結合。通過信訪監督不僅可以加強對權力運行的監督制約，防止權力失控、決策失誤和行為失範，更重要的是，它還是提醒、教育和警示領導幹部的重要方法。

優化信息源，拓展信訪監督的覆蓋面

要使信訪監督的意義、作用真正得到充分體現和有力發揮，就必須提高信訪監督的覆蓋面，提高信訪監督的數量和質量。而要提高覆蓋面，就必須進一步拓寬信息源，構架與不斷髮展的現代社會相適應的立體信訪信息網絡，為信訪監督提供“源頭活水”。

不斷強化原有信訪渠道的功能。要加大信訪工作獎懲力度，調動廣大黨員羣眾依法依紀參與信訪活動的積極性，提高信訪處理工作實效。應繼續實行信訪雙向承諾制度，探索實行信訪處理公示制度。繼續開展獎勵舉報人工作，同時，發揮好信訪聯繫網絡作用，通過加強聯絡員培訓、定期組織信訪線索排查等，及時發現在黨風、社會風氣中的“苗頭性問題”，腐敗現象中的“傾向性問題”和影響社會穩定的“潛在性問題”。此外，還要繼續發揮好執紀執法部門聯席會議的作用，做到資源共享，信息互通。

不斷開闢新的信訪渠道。要適應不斷髮展的新形勢，採用科技含量高的方法，拓展信訪信息源。一是實施網上舉報。二是探索信訪進社某地活動。三是發揮黨風聯絡員和特邀監察員的作用。

細化操作，實現信訪監督的規範化

要在繼續加大信息梳理和信訪處理力度的基礎上，着重修訂完善信訪監督辦法，對信訪監督的內容、形式、方法、程序等作出規範化的要求，使信訪監督走上制度化、程序化的軌道，以充分發揮信訪監督的效力。

規範信訪監督的範圍。根據過去信訪監督做法和新形勢下開展信訪監督的要求，可將以下幾個方面列為信訪監督範圍：反映領導幹部思想、工作、生活作風等方面的一般性問題，經信訪初核未發現明顯違紀行為，但在廉潔自律方面要求不嚴，需要提醒打招呼的；經信訪初核，雖有違紀行為，但情節輕微，夠不上追究黨紀政紀責任，但應進行批評教育，督促自查自糾、責令限期整改的；在一定時期內或者一定範圍內出現的苗頭性問題、傾向性問題，需要引起重視並加以解決的；其它需要實施信訪監督的問題。

規範信訪監督的方法。繼續以“打招呼”教育為形式開展信訪監督。具體操作中，要與實行領導幹部廉政談話制度、誡勉制度互為依託和支撐。一是與紀委負責人與下級黨政負責人廉政談話相結合，增強監督的針對性。二是與任職誡勉談話相結合，增強監督的普遍性。三是與經常性談話相結合，增強監督的靈活性。此外，還要繼續以《信訪通知書》、《監察建議書》、《黨風通知書》等形式對領導幹部、領導班子存在的突出問題實施信訪監督。

規範信訪監督的程序。一是信件初審要及時。二是領導審批要把關。三是準備材料要細緻。四是具體實施要認真。