構建“四廉”體系，加強黨風廉政建設

黨風廉政建設和反腐敗工作屬於上層建築範疇，是社會主義物質文明、政治文明和精神文明建設的重要促進力量，也是構建社會主義和諧社會的一條重要渠道。目前我們正大力貫徹《建立健全教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，加強黨風廉政建設，反對和防止腐敗。筆者認為構建“學廉、保廉、促廉、衞廉”的“四廉”小體系，是創造性落實懲防腐敗大體系的具體實踐，將有力促進建立健全與社會主義市場經濟相適應的教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系，

 （一）加強宣傳教育，構建學廉體系。學廉屬於教育的範疇。教育在反腐倡廉中處於基礎性地位，發揮着基礎的作用。一是完善教育機制。要建立健全反腐倡廉“大宣教”工作格局，改變過去紀委一家唱廉政教育“獨角戲”的局面，把紀檢監察、組織、宣傳、黨校和新聞媒體等各方面的力量統籌起來，真正形成齊抓共管、紀委組織協調、部門各負其責、依靠社會各方面的力量開展黨風廉政宣傳教育工作的新局面；二是改進教育內容。圍繞“掌權、用人、管錢”等關鍵環節，着重解決好如何對待羣眾、如何掌權施政、如何對待名利等問題；三是創新教育方式。改變單一的灌輸教育模式，在充分發揮傳統載體作用的同時，注重運用網絡傳媒、手機短信、公益廣告等現代科技手段開展教育，增強教育的吸引力和感染力（更多精彩文章來自“祕書不求人”）；四是拓展教育範圍。針對不同層次、不同羣眾體、不同行業的黨員幹部，分類要求，分層施教，探索反腐倡廉全民教育之路，逐步把反腐倡廉教育納入社會教育的國民教育體系，培養“廉潔可敬、腐敗可恥”的社會意識，增強反腐倡廉教育的輻射力和滲透力。

 （二）創新機制制度，構建保廉體系。保廉屬於制度的範疇。反腐倡廉制度是保證。制度建設帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。加強黨風廉政建設，深入開展反腐敗鬥爭，必須有嚴格規範的一系列制度做保證。因此，要堅持創新機制、健全制度，從權、錢、人等關鍵環節入手，建立一個結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的反腐保廉體系，逐步形成靠制度規範從政行為，按制度辦事、用制度管理人的約束機制。政府機構要着力推進四項改革。一是深化行政審批制度改革。嚴格執行《行政許可法》，公示審批條件、程序和結果，積極推行電子政務，防止“暗箱操作”。建立行政許可過錯追究制，嚴肅追究過錯責任人和主管人員的責任。二是加快財政管理制度改革。所有政府性資金都要納入預算管理；加強對預算執行情況的監督，減少預算執行的隨意性。三是積極推進投資體制改革。按照建立與社會主義市場經濟相適應的新型投資體制的要求，規範政府投資行為，確立企業在投資活動中的主體地位，加強和改進對投資活動的監管。四是推進幹部人事制度改革。認真落實幹部人事制度改革各項任務。健全和落實幹部能上能下的機制，推行領導幹部引咎辭職、競爭上崗等制度，着力創建公開、公平、競爭、擇優的用人環境，防止用人上的不正之風。

 （三）強化督導檢查，構建促廉體系。促廉屬於監督的範疇。推進反腐倡廉工作，監督是關鍵。要從強化社會監督、黨內監督和羣眾監督三個方面，切實加強對各級領導幹部從政情況的監督檢查，促使黨員幹部特別是領導幹部，帶頭廉潔從政、勤政為民，努力構建不易腐敗的防範機制。一是開展民主評議，強化社會監督。要定期組織社會各界人員對政府職能部門進行民主評議，督促其增強依法行政和廉潔高效意識。二是制定《實施辦法》，強化黨內監督。要認真貫徹落實《中國共產黨黨內監督條例試行》，結合實際，制定切實可行的實施辦法和配套制度，採取執法監察、專項清理、督察、述廉等監督措施，切實加強對領導班子、領導幹部的監督，確保權力正確行使。三是深化政務公開和財務內審，強化羣眾監督。在各級各部門普遍實行政務、廠務、村務、校務“點題公開”和公開聽證制度，強化民主監督、民主管理，讓幹部職工和人民羣眾參與重大決策，防止個別領導幹部以權謀私。深化財務內部審計制度，單位支出的每一張票據，都必須經過財務內審小組和主管領導雙重審查簽字方可入賬，從而強化對一把手“一支筆”財權運用的監督。

 （四）嚴肅懲處追究，構建衞廉體系。衞廉屬於懲處的範疇。反對腐敗，要在認真做好事前防範的同時，切實加強事後的懲治，以懲治並舉，綜合治理，更加有效地預防和減少腐敗，為此，要認真研究新形勢下領導幹部違紀違法案件的特點，積極探索辦案工作規律，不斷改進辦案方式方法，通過查辦案件產生強大的威懾力，努力完善不敢腐敗的懲治機制，以衞護黨紀國法的嚴肅性和從政行為的廉潔性。要進一步細化完善組織協調辦案機制，充分發揮紀檢監察，司法、財政、審計等執紀執法機關的職能作用，把辦案的重點放在金額萬元以上的大案和涉及科級幹部的要案上，努力突破一批有影響、有震動的大案要案。同時，堅持實行“一案兩報告”和“一案四書”制度，通過剖析典型案件，編髮案情通報，一方面促使發案單位吸取教訓、改進管理、完善制度、堵塞漏洞；另一方面查防並舉，以案施教，發揮查辦案件在治本方面的積極作用。

總之，通過構建“學廉、保廉、促廉、衞廉”這一“四廉體系”，整合各部門教育資源，完善機制制度，統籌各方面參與黨風廉政建設的力量，形成全方面、多角度、立體式的反腐倡廉工作體系，促進與社會主義市場經濟體制相適應的教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系的建立健全和落實，創造公平、公開、公正的環境，對促進社會主義和諧社會建設有着積極的作用。