推進懲治和預防腐敗體系建設實施方案

為全面貫徹落實中央《實施綱要》、省委《實施意見》和市委《實施辦法》，推進懲治和預防～體系建設，結合xx實際，特制定以下實施方案。

一、指導思想和目標要求。以鄧小平理論和“xxxx”重要思想為指導，按照“幹在實處、走在前列”的要求，標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預防，力爭到～年，建立起教育、制度、監督並重，具有xx特色的懲治和預防～體系基本框架，廣大黨員幹部廉潔自律的自覺性明顯增強，部門和行業風氣不斷好轉，對領導幹部的權力監督制約更加有效，對～現象的預防和治理取得積極成效，羣眾對反腐倡廉工作的滿意程度明顯提高，為我市加快發展模式轉型，建設平安xx、和諧xx，全面建設小康社會、提前基本實現現代化提供良好的發展環境和堅實的政治保證。

二、注重教育引導，築牢思想防線

1、加強以領導幹部為重點的反腐倡廉教育。～年至～年，每年確定一個主題，深入開展黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗教育和理想信念、從政道德、法律紀律、優良傳統教育。鞏固先進性教育成果，健全落實保持共產黨員先進性長效機制。在全市黨員和領導幹部中繼續開展黨性黨風黨紀教育。各級黨委組織理論學習中心組每年專題學習反腐倡廉理論不少於兩次，組織反腐倡廉專題教育每年不少於一次。開展黨政主要負責人上廉政黨課活動。繼續開展“讀書思廉”和體會文章評選活動。加強示範和警示教育，繼續實行每季度播放警示教育片制度。進一步加強反腐倡廉教育基地建設。～年，樹立一批廉政勤政先進典型，舉辦一次“我身邊的勤廉幹部”主題徵文和演講比賽。建立健全廉政培訓制度，把反腐倡廉教育納入遠程教育網和各級各類班次的幹部培訓計劃和教學計劃。堅持對新提任領導幹部進行黨風廉政談話和集中教育培訓制度。～年後逐步形成領導幹部反腐倡廉教育培訓的制度保證體系和考核體系。

2、深化廉政文化建設。把廉政文化建設融入文化大市建設之中。～年繼續抓好廉政文化“六進”（進機關、進學校、進企業、進農村、進社區、進家庭）試點，培植一批各具特色的“六進”示範點；～年總結試點經驗，全面推進廉政文化“六進”工作。～年，辦好《xx廉政網》，舉辦反腐倡廉成果網上展覽，組織開展反腐倡廉文學作品徵集和評選活動。堅持市黨風廉政教育講師團下基層宣講制度。繼續在xx“一報兩台”開設專欄專題節目。每年組織開展一次“黨風廉政宣傳月”活動。組織出刊宣傳畫冊《警鐘長鳴》。～年在黨校建立黨風廉政教育展覽展示廳，舉辦廉政文化建設成果展。

3、完善反腐倡廉宣傳教育工作格局。在全市黨的宣傳教育的總體規劃和具體活動中有反腐倡廉宣傳教育的具體內容和要求，並由宣傳教育的主管部門牽頭協調統一抓好部署、檢查和考核。～年，進一步完善“紀委牽頭，組織、宣傳、文廣等部門相互配合、通力合作”的黨風廉政大宣教格局，堅持和完善黨風廉政宣傳教育聯席會議制度、協調會議制度。建立反腐倡廉網絡評論員隊伍。～年，建立黨風廉政宣傳教育具體活動策劃機制。建立反腐倡廉工作新聞發佈制度。

三、加強制度建設，規範權力運行

4、加強黨內製度建設。認真貫徹《中國共產黨黨內監督條例（試行）》、《中國共產黨紀律處分條例》、《中國共產黨黨員權利保障條例》。～年制訂出台黨內監督制度相關實施辦法。總結黨務公開試點經驗並在全市穩步推開。～年，探索建立黨代會閉會期間發揮作用的途徑和形式，建立黨的代表大會代表提案制度和代表提議的處理和回覆機制。

5、建立健全黨員幹部從政行為規範。～年，完善領導幹部重大事項報告制度；貫徹落實中央《關於黨政領導幹部辭職從事經營活動的意見》，制定相關的具體辦法。～年，探索實行領導幹部廉潔自律警示制度，積極探索領導幹部收入申報辦法。

6、規範政府行政行為。～年，制定全面推進依法行政工作的意見，出台政府規範性文件制定辦法，修訂行政執法過錯責任追究辦法。～年至～年，完善行政收費、行政強制執行、行政程序等方面規章制度；加強對行政執法權的監督，努力縮小和規範自由裁量行為；建立健全行政執法責任制、行政執法評議考核制、行政訴訟案件敗訴責任分析和追究制度。

7、建立健全公務員的獎懲制度。～年，認真貫徹《中華人民共和國公務員法》，制定完善公務員績效考核辦法，規範市級機關、鎮（街道）機關工作人員工資和津貼、補貼制度。～年，探索建立公務員廉政評價辦法；完善違紀違法財物沒收追繳責令退賠規定。

8、完善反～工作制度。建立健全以黨風廉政建設責任制為龍頭的責任制度體系。～年，制定紀委協助黨委組織協調反～工作的規定、關於加強執紀執法部門辦案協作的暫行規定，認真實施《紀檢監察初信初訪工作責任制》，完善信訪舉報工作制度，建立健全集體訪、突發事件應急處理機制和信訪、糾風、投訴辦理聯席會議制度，完善《關於加強基層案件審理工作的若干規定》，健全完善黨政紀處分決定執行情況監督檢查制度等。～年，完善黨風廉政建設責任追究辦法和黨風廉政建設責任檢查考核制度，探索建立責任追究分析制度和黨風廉政建設責任追究聯席會議制度。

四、強化監督制約，提高監督實效

9、加強黨內監督。～年，實行新提任黨政主要負責人向市委全會報告個人履職（責）和廉潔從政情況制度。探索建立責任制牽頭部門黨政主要負責人向市紀委全委會報告履行黨風廉政責任制情況的制度，對各地各部門貫徹執行民主集中制和領導班子議事規則的情況進行一次監督檢查。繼續開展“三談一述”工作；嚴格執行幹部選拔任用黨風廉政“一票否決制”，健全乾部監督工作聯席會議制度。～年，建立幹部選拔任用工作責任制，探索建立用人失策失誤責任追究制度。建立健全各鎮（街道）、市級部門紀檢組織對單位領導班子及其成員進行經常性監督的具體實施辦法。

10、支持和保證人大監督。～年至

～年，認真聽取和審議“一府兩院”工作報告，加強對財政預算執行情況和決算的審查監督，加強對政府規章的備案審查，有計劃、有重點地開展對法律法規執行情況的監督檢查。堅持和完善執法評議和述職評議工作。

11、加強和改進政府專門機關監督。～年，制定進一步加強和改進行政監察工作的意見，制訂行政效能監察辦法，健全落實機關效能建設日常管理、業務規範、監督檢查、考核獎懲四方面制度，探索建立機關效能建設的長效機制。完善效能投訴工作機制和典型投訴件通報制度。制定損害經濟發展環境和影響機關效能處理辦法。每年確定1-2個自選項目開展執法監察。～年至～年，認真實施黨政主要負責人經濟責任審計制度和《xx市領導幹部經濟責任審計評價辦法》。全面推行黨政主要負責人不直接審批管理財務、人事、工程招投標和物資採購制度。加強對重大項目、重點部門和大額度資金使用的審計。加強本級預算執行情況和下級政府財政決算審計。建立完善財政監督檢查工作機制，加強對財政經濟政策、財政分配政策、財政預算收支及財政法規制度執行情況等方面的監督檢查。

12、支持和保證政協民主監督。～年，完善民主協商程序和政情通報制度。堅持和完善聘請政協委員擔任黨風廉政義務監督員制度。堅持和完善政協委員視察、評議和檢查制度。強化對政協提案辦理結果的督查。

13、支持和保證司法監督。～年，健全完善司法機關依法行使職權的工作程序和工作機制。探索建立職務犯罪預防機制，建立健全預防職務犯罪信息庫和檢察機關對司法人員瀆職行為的查處機制。～年，建立公安、檢察、法院相互配合和制約的工作機制。

14、加強社會監督。～年，建立健全投訴舉報網絡和信息交流傳遞系統；全面推行信訪辦理公示制度，完善吸收部分羣眾參與調查信訪問題制度，制訂出台黨風廉政監督員管理辦法。～年，探索發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的監督作用有效途徑和辦法。重視支持～監督，落實～監督實施辦法，建立健全～監督工作制度。

五、堅持改革統攬，剷除～土壤

15、深化幹部人事制度改革。～年，繼續完善民主推薦、民主測評、初始提名、差額考察、任前公示、公開選拔、競爭上崗等制度，完善全委會成員民主推薦提名制度，完善全委會任免重要幹部票決制，擴大機關幹部任免票決制範圍，推行黨政領導幹部生活圈、社交圈的考察。～年，完善黨內選舉制度，適當擴大差額推薦和差額選舉的範圍和比例；推進黨政機關中層幹部定期交流或輪崗工作；推行領導幹部職務任期制，建立健全領導幹部個人回覆組織函詢制度和問責制度。

16、深化行政審批制度改革。～年，繼續深化第三輪行政審批制度改革，逐步推行一審一核制、全程代理制等有效的制度和做法；認真貫徹實施《行政許可法》，建立健全行政許可辦理程序、責任追究、決定公開、收費等制度。～年至～年，建立健全市聯合審批服務中心與各鎮（街道）便民服務中心及市級部門集中辦事大廳業務指導協調和監督檢查機制；探索審批與監管分離的管理方式，建立健全行政審批監督管理辦法、責任追究制度等約束機制。探索制定社團、行業協會和中介機構管理的意見。

17、深化財政和投資體制改革。～年至～年，完善部門預算制度；推行國庫集中收付制度；積極構建政府性債務風險預警體系。建立國庫單一帳户體系；完善財政支出評價辦法；建立健全大額資金追蹤問效反饋機制;健全完善政府採購文件審查備案、採購預算、採購計劃、採購執法檢查制度，探索建立供應商市場準入和退出機制、政府採購行為規範和責任追究制度。積極穩妥地推進領導幹部職務消費改革。制定完善企業、外商和政府投資項目管理辦法和配套政策。規範政府投資公司的運作，建立政府投資項目公示制度、後評價制度和投資責任追究制度。

18、推進司法制度改革。～年至～年，按照上級要求，改革和完善訴訟制度和人民法庭工作機制，完善審判流程管理和案件質量評查制度，完善執行工作機制，完善審判、檢察、司法行政業務和警務公開制度，完善財產保證和保釋制度，拓展和規範法律服務體系，健全違法司法行為責任追究制度。

19、加強對國有資產監管。～年，制定企業國有資產監督管理試行辦法，完善國有資產投資管理體系和國有資本投資收益收繳辦法；健全企業內控制度；建立健全融資及擔保審批制度，建立國有資產經營責任制度，健全國有資產營運考核體系和經營者績效獎懲制度；完善政府投資性公司財務總監委派制度，完善國有資產產權交易辦法，實行重大項目聽證制。～年，建立健全國有資產負債損益審計制度和財政性投資項目審計制度。探索建立國有資產監管有效形式。

20、強化“三重一大”（重大項目、重大決策、重點部門和大額度資金使用）保廉工作。～年，完善重點工程管理辦法，建立健全工程變更管理辦法；完善工程合同管理、資金監管和工程造價管理制度；健全政府財政性資金和政府融資性資金項目代建制度；健全建築企業不良記錄檔案，完善建設行業市場準入退出和行業自律制度；完善招投標制度，加強政府招投標統一平台建設；推行工程履約保證金和支付擔保制度。把土地出讓納入保廉工作範圍。完善國有土地使用權出讓轉讓辦法，逐步把工業用地納入招標拍賣掛牌出讓的範圍。～年至～年，建立健全並嚴格執行重大決策議事規則，建立完善重大決策專家諮詢論證和社會聽證公示制度；建立決策績效評價制度和決策失誤責任追究制度，規範財政預算和政府專項資金計劃編制程序，規範資金使用審批程序；建立健全資金使用管理責任追究制度；確定建設、交通、水利等市級重點部門以行業構建、專項構建的方式推進“三重一大”保廉工作。

21、加快“信用xx”建設。～年至～年，加強政府機關和公務員的信用建設，建立公務員信用檔案，推進企業和個人徵信系統建設，強化對行業協會和中介機構的信用管理，建立健全xx市企業信用發佈查詢系統，完善企業信用評價體系。

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bsp;22、推進政府“陽光工程”建設。～年，認真貫徹市政府《關於進一步深化政務公開工作的實施意見》，制訂完善政府信息公開制度、考核辦法和責任追究實施辦法；建立和完善涉及羣眾切身利益的行政行為聽證制度，建立完善政府新聞發言人制度；在城鄉規劃領域全面推行“陽光規劃”，開通“陽光熱線”直播交流節目，探索建立部門主要負責人與投訴羣眾面對面對話溝通機制。～年至～年，實行政府投資項目信息公開實施（試行）辦法，全面推行審前預告和審計結果公告制。

23、推進基層“廉潔工程”建設。～年至～年，制定出台加強基層黨風廉政建設意見；實行新任村幹部廉政教育和對村級專職幹部紀律處分決定執行情況回訪督查制。認真落實《xx市村級組織工作規則》、《關於進一步健全村級管理制度的實施辦法》和《xx市行政村專職幹部管理辦法（試行）》，逐步推行民情懇談、民主議事、民主聽證、民主決策等有效的基層民主監督形式，完善民主評議村幹部和農村黨員制度，推行村主要幹部經濟責任審計制度，探索建立村主要幹部個人重大事項報告制度。完善企業職工代表大會和其它形式的民主管理制度，深化村務公開和廠務公開工作，探索建立村務、廠務公開責任制度和責任追究制度，積極推進基層民主政治建設；健全農村財務管理機制，建立健全鎮（街道）會計核算中心，完善村帳鎮（街道）代理制、村級公務零招待制、村級財務季度分析制和村級財務審批制度，加強對鎮（街道）和村級經濟的審計監督；認真落實鎮（街道）紀檢組織進一步規範鎮村建設工程監督管理的指導性意見，逐步建立鎮（街道）招投標分中心，建立健全鎮（街道）和村級小型項目公開招投標制度，推行村級工程全程監督制，探索小型項目保廉體系；探索制定基層村（居）黨員幹部廉潔自律規範和保廉措施。

24、提高“科技促廉”水平。～年至～年，推廣電子政務，建立市鎮兩級互通互聯的網上行政審批服務機制，逐步實現所有行政許可項目網上受理、網上批覆和網上辦理；積極探索網上採購辦法；實施電子監察，強化對行政審批、政府採購的監督。健全税收徵管信息系統、國庫管理信息系統和現代化支付系統。以網絡為平台，提高政務公開、政府信息公開的社會化程度；利用《xx廉政網》、現代遠程教育網，提高反腐倡廉教育效果。加強辦案裝備建設，增強案件查辦工作的“科技含量”。健全領導幹部廉政檔案。

六、嚴肅查辦案件，懲治～行為

25、加大查辦案件力度。～年至～年，以查處發生在“三機關一部門”中黨員幹部濫用權力、謀取私利的違紀違法案件和發生在基層、嚴重損害羣眾利益的違紀違法案件為重點，嚴肅查處羣眾反映強烈的熱點領域案件，違反政治紀律的案件，利用人事權、司法權、審批權違紀違法的案件，貪污、賄賂、挪用公款、失職污職、嚴重損害國家和集體利益的案件。對頂風作案的依紀依法從嚴懲處。

26、提高執紀辦案水平。～年至～年，健全案件信息資料庫，完善案件線索分析機制，建立《案件線索管理制度》；健全完善執紀執法機關信息互通、案件移送、協同辦案等制度，加強對部門紀檢組織、鎮（街道）紀委（紀工委）的辦案指導，修訂《協作區暫行辦法》、《聯片工作責任制》。制定《辦案工作程序》等嚴格依法依紀辦案9項制度。建立執紀辦案工作責任制和錯案責任追究制。積極探索紀檢監察機關案件公開審理制度。加強案件審理和協審把關，提高案件審理質量。

27、發揮查案治本功能。～年，建立健全大要案“一案兩報告”（案件調查報告和案件分析報告）制度，“一案一剖析、一案一教育、一案一整改”制度；完善監察建議書和監察決定書制度，繼續加強監察建議和監察決定的執行反饋工作。～年，探索建立辦案中發現苗頭性、傾向性問題的糾錯機制；總結髮揮查辦案件治本功能的經驗，健全相關制度，形成長效機制。堅持被處分人員回訪教育制度，完善案件數據庫，對典型案例和大要案實行分類建檔管理。

28、切實糾正不廉潔行為和不正之風。～年至～年，每年有計劃、有重點地開展專項治理。重點查糾領導幹部違反規定收送現金、有價證券和支付憑證，“跑官要官”，利用職權和職務影響為配偶、子女和身邊工作人員謀取非法利益、參加賭博，利用婚喪嫁娶等事宜收錢斂財等頂風違紀行為。繼續堅決糾正徵收徵用土地、城鎮房屋拆遷、企業違法排污、企業重組改制和破產中損害羣眾利益，以及拖欠農民工工資等突出問題，深入治理教育亂收費，切實糾正醫藥購銷和醫療服務中的不正之風，繼續做好減輕農民負擔和企業負擔工作。繼續深入開展行風建設示範窗口創建活動。選擇羣眾意見突出的部門開展專項評議。進一步加強糾風治亂工作，逐步推進糾正不正之風工作經常化、制度化。～年，在全市涉行單位建立健全行風建設工作責任制、行風建設重點單位抓好行業構建。

七、完善工作機制，狠抓任務落實

29、加強組織領導。堅持把懲防體系建設納入經濟社會發展總體規劃，融入經濟、政治、文化、社會建設的各個領域，建立健全部門黨委（黨組）主要負責人負總責、分管領導具體抓、其他班子成員一崗雙責的工作機制。建立健全市委書記辦公會議、市委常委擴大會議專題聽取市領導和責任單位彙報制度，市領導一年兩次聽取責任部門彙報制度，市領導對責任單位談話教育、檢查考核制度。市成立懲防體系建設領導小組及辦公室，建立健全定期聽取彙報、通報情況、研究協調重要問題制度。

30、完善協作機制。由紀檢檢察機關牽頭，建立職務違紀違法監督預防協作系統和協同辦案系統；由組織部門牽頭，建立幹部工作監督管理協作系統；由宣傳部門牽頭，建立黨員幹部思想政治教育協作系統。在懲防體系建設的總體規劃中，各參與部門既要依紀依法獨立開展工作，又要相互配合形成合力。

31、明確責任分工。實行懲防體系建設任務責任分解制度。各鎮（街道）結合實際，抓好整體構建。市直各單位結合實際，抓好行業構建、聯合構建、專項構建、科技促建。各責任單位（責任主體）

按照職責和分工，抓好落實。紀檢監察組織協助同級黨委（黨組）抓好組織協調和監督檢查，推進懲防體系建設。

32、強化落實措施。建立督查機制，定期檢查，推動工作；建立獎懲機制，把懲防體系建設納入年度目標管理考核之中，實行獎優罰劣；建立測評預警機制，為推進懲防體系建設提供決策依據；建立保障機制，在人員、經費等方面給予保證，確保懲防體系的各項工作落到實處。