關於推進懲治和預防腐敗體系建設工作情況的自查報告

根據農黨組發[XX]57號《XX年度農業部推進懲治和預防腐敗體系建設及幹部選拔任用工作檢查方案》的通知要求，現將我局懲治和預防腐敗體系建設工作自查情況報告如下：

一、工作責任落實情況

為全面貫徹黨的xx大精神，認真落實黨中央、國務院、農業部關於反腐倡廉建設的部署和要求，紮實推進農業部系統懲治和預防腐敗體系建設以及整治用人上不正之風工作，我局在《貫徹落實〈建立健全教育、制度、監督並舉的懲治和預防腐敗體系實施綱要〉的實施意見》的基礎上，制發了《關於貫徹落實〈建立健全懲治和預防腐敗體系XX—XX年工作規劃〉的實施細則》(以下簡稱《實施細則》，成立了領導小組及其辦公室，進一步落實了反腐敗建設的主體責任，落實了反腐倡廉的各項任務。同時，制定了XX年黨風廉政建設工作方案，明確了指導思想。

1、堅持用科學發展觀統領黨風廉政建設工作。牢固樹立和落實科學發展觀，進一步提高黨的領導水平和執政水平，更好地履行紀檢監察職能，提高領導幹部防腐防變和抵禦能力。以科學發展觀指導和統領全局反腐倡廉工作，把握科學發展觀指導工作的全過程和各個環節，把貫徹落實科學發展觀作為重要的政治任務抓緊、抓實，抓出成效，不斷把我局黨風廉政建設和反腐敗工作引向深入。

2、以強化監督為重點，加強教育，提高廉潔自律意識。

一是加強制度建設。我局把黨風廉政制度建設擺在更加突出的位置，貫穿於反腐倡廉工作的各個環節、各個方面。根據中央和農業部的工作部署,結合本局實際,逐步健全完善各項制度，形成按制度辦事、靠制度管人的長效機制，先後在黨務、人事、行政、業務方面完善多項制度。二是加強監督檢查。我們從領導幹部廉潔從政實際出發，一方面落實黨內監督制度，對公款吃喝、公車私用、收送禮品禮金等違紀違規行為保持高度的警覺。雖然實際沒有發生違紀現象，但我們仍然警鐘長鳴。另一方面，加大對財務、國有資產等重點部門、重點崗位權力運行的監督力度，將述廉、評廉、用廉結合起來，逐步探索建立結構合理、配置科學、程序嚴密、監督有效的權力運行機制，促使權利規範運行、陽光操作。三是加強反腐倡廉教育。我們綜合運用各種教育手段和載體，結合主題實踐活動和警示教育，深入開展廉政文化教育，促使全局樹立“以廉為榮、以貪為恥”的良好風尚。

3、強化書記第一責任人制度。一是黨組書記作為本單位黨風廉政建設的第一責任人，對本單位的黨風廉政建設負總責。我們做到將黨風廉政建設工作作為全年的一項重要工作，列入議事日程，與本單位的年度業務工作一同部署、一起落實、一起檢查、一起考核，明確分工，健全制度，責任到人。二是及時將上級有關黨風廉政建設的指示、精神和要求，向全體黨員傳達，動員全體黨員自覺參加各種教育學習實踐活動，始終把自己置於黨組織監督之下，保持共產黨員先進性。三是帶頭嚴守“七承諾”，自覺將自己的言行置於羣眾的監督之下。

4、突出黨員的自覺行動。我們要求每個黨員要認真學習貫徹上級關於加強黨風廉政建設的有關文件和會議精神，結合個人實際，領會精神實質，細化相應要求，提高自我約束力，在黨風廉政建設方面起帶頭作用，黨員領導幹部還要管好分管部門的人員，確保在黨風廉政建設方面不出問題。每個黨員還要牢記入黨誓言，充分發揮主觀能動性，採取多種自我教育形式，運用多種教育載體，搞好組織教育和自我教育，不斷增強黨風廉政建設教育的針對性和有效性，提高黨員參與黨風廉政建設的自覺性，做到教育經常、認識到位、成效明顯。

二、推進工作情況

一是任務分工具體。我們將《實施細則》確定的工作任務細化落實到具體處室、部門，作為各處室、各部門懲防體系建設的工作分解任務,結合部門的職能與職責,共同推進懲防體系的建設；

二是嚴格落實責任。我們明確了在《實施細則》推進中，從局黨政班子、機關黨委，到各處室、隊、站，乃至各黨支部在貫徹中的責任，並嚴格責任考核，強化責任追究，保證任務落實；

三是注重文化實踐。我們在堅持反腐倡廉工作同全局其他工作一起部署、一起落實、一起檢查的同時，也注重結合我局的實際特點，結合創建“學習型、創新型、和諧型”機關活動、“東海區局精神在我心中”活動、“講黨性、重品行、作表率”教育活動，以及學習實踐科學發展觀及其“回頭看”等活動，為深入開展廉政文化建設奠定基礎；

四是強調學習教育。我們積極開展理論學習、法律法規教育、示範教育、警示教育和主題教育等多種形式，提高教育的針對性和有效性。教育和引導廣大幹部職工深刻領會科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀，牢固樹立正確的政績觀、工作觀、事業觀、權力觀、地位觀、利益觀和社會主義榮辱觀；教育引導廣大黨員幹部自覺遵守黨的政治紀律、組織紀律、經濟工作紀律和羣眾工作紀律，着力解決本單位存在的突出問題，切實改進作風，做實踐科學發展觀的模範、勤政廉政的模範；

五是突出長效機制。我們完善了局黨組理論學習中心組學習制度，開展反腐倡廉學習，不僅夯實了思想防線，而且起到了自我教育的目的；同時，還健全領導幹部講黨課制度，堅持由局黨政班子成員為全體幹部職工上黨課；把各級幹部反腐倡廉教育列入培訓計劃，加強黨員幹部廉政教育培訓，通過述學、述廉，將學習、教育、培訓作為年度考核的重要內容之一，常年堅持不懈；

六是堅持集體決策。我們完善黨內民主和黨內監督制度，維護和執行黨的紀律和行政紀律，有效預防腐敗。堅持實行局黨組討論決定重大問題和任用幹部表決制；建立政務公開制度，增強工作透明度；進一步完善重大決策、重要幹部任免、重大項目安排、大額資金使用的集體決策制度和監督制度；嚴格執行黨風廉政建設責任制和反腐倡廉各項規定；

七是制衡權力運行。加強領導幹部特別是領導班子主要負責人遵守黨的政治紀律情況、貫徹落實科學發展觀情況、執行民主集中制情況和落實領導幹部廉潔自律規定情況的監督，確保權力正確行使；加強對幹部人事權、行政審批權和行政執法權行使的監督，進一步發揮社會監督的作用，增強監督的針對性和有效性；

八是聯繫基層羣眾。一方面，班子的幾位成員都分別和漁政船建立了基層聯繫點，瞭解船上船員的思想動態，及時解決思想和工作問題，加強船隊的自身建設和業務建設。此外，班子有關成員還和幾位困難職工“結對”，深入職工家庭，瞭解他們的思想，做好解疑答惑工作，並根據他們的具體家庭困難，通過助學、助困或一次性經濟補助進行生活上的幫困。另一方面，根據上海市委組織部《關於中心城區和市委各大口工作黨委和遠郊區縣及經濟薄弱村開展結對幫扶活動的實施意見》，我們與上海浦東新區（原南匯區）老港鎮東河村開展了結對幫扶工作。3年共計落實幫扶資金602，550元（含部分實物折算資金），支持了當地發展農村經濟。此外，班子成員還經常帶隊深入基層開展調查研究，瞭解基層民情，聽取基層民意，反映基層民聲，關心基層民計，解決基層民生。對於基層的來信來訪，也都親自接待和批示過問。調研中，班子成員輕車簡從，堅持做到問計於基層、求策於民眾，給當地留下了深刻的印象；

九是落實“控費查庫”。今年，為貫徹落實中央和中紀委厲行節約的要求，我們制發了《關於進一步控制公務執待標準、降低接待開支的通知》，就接待的歸口管理、定點場所、相關手續和標準規定重新進行了核定。還重新修訂了局公務接待規定、信訪工作辦法、國有資產管理規定、車輛管理規定等。此外，我們嚴格按照中央關於清查治理違規設立“小金庫”工作的有關部署要求，完成了清查工作。並在農業部、財務司減少我局預算的前提下，還是按照中央的要求，壓縮了三項經費的支出。據統計，出國費、車輛購置及運行費、公務、接待費分別按指標壓縮了20%、15%、10%。同時，還加強了對出國人員和出國任務的管理；

十是深化人事制度。在幹部選拔任用工作方面，制定實施了本局處以下幹部任免規定、處級幹部任職前公示、任職試用的辦法規定；為加強幹部職工的考核，制定實施了年度考核工作規定；為規範幹部到基層鍛鍊工作，制定實施了幹部掛職鍛鍊管理辦法；為推進幹部人事制度改革，引入競爭機制，制定實施了本局處級幹部競爭上崗試行辦法等六項制度。今年下半年，我局開展了第二次處級幹部崗位競爭上崗工作。全部過程嚴格按照《黨政領導幹部選拔任用工作條例》和農業部及我局關於處級幹部競爭上崗辦法的有關規定，制定相關工作方案和法定程序，並貫徹落實了《關於深入整治用人上不正之風進一步提高用人公信度的意見》。在羣眾的監督下，本着公平、公正、公開的原則，並經局黨組的集體討論，有12位同志進入考察階段，5位同志擬提任職務。期間，沒有發現違反《條例》和《辦法》的現象。

三、採取措施情況

1、完善工作制度，規範工作規則，強化民主監督，保證決策的科學性和實效性；

2、執行黨風廉政建設責任制，把黨風廉政建設與業務工作同部署、同落實、同檢查、同考核，採取有效措施，落實“一崗雙責”；

3、遵守廉潔自律各項規定，執行個人重大事項報告制度，增強責任意識，提高反腐倡廉的自覺性；

4、推行政務公開制度，在局門户網站公佈了漁業執法、漁業許可、漁業增殖放流、漁業安全（通訊）、漁業理論研究、涉外漁業管理、漁業資源與環境監測等八類近70項公開內容，方便基層辦事指南；

5、加強履職盡責情況的監督檢查，及時發現問題，不斷改進工作；

6、規範行政審批，建立“辦證中心”，簡化手續，努力減輕漁民負擔，做好廉潔勤政工作；

7、參與業務活動，發揮紀檢部門的履職作用。紀檢部門共同參與制定了放流苗種招投標管理辦法和增殖放流工作紀律，通過向社會公開招標的方式確定苗種的供應單位，並在供苗、運輸、放流等各個環節簽訂廉政責任書。另外，今年，首次開展的中日暫定措施水域漁船電子標識牌標識工作，也是通過公開招標確定具體承接製作標牌的單位的。我局南通站的辦公大樓維修工程也採取了向社會公開招標的方式，各個環節公開、公正、透明，符合法定程序與要求。局屬漁政船的維修歷年來也是採取社會招標方式確定修理廠家的。

四、主要實效與體會

1、主要體會

在懲治和預防腐敗體系建設工作推進中，我局將貫徹落實作為推進的重中之重，並進一步深刻體會到，要構建懲防體系的完整性，必須堅持教育、制度、監督並舉的措施，做到教育是基礎，重在思廉崇廉、修德律己；制度是保證，重在助廉為廉、規範有序；監督是關鍵，重在促廉保廉、制約懲治。同時必須實行責任追究制度，增強構建懲防體系有效性。此外，我們還體會到，要有效取得懲防體系建設的實效，必須在推進活動中做到“五個注重”：

一是要注重主觀能動性。即要用合理方式調動全體幹部職工的參與積極性，提高大家對懲治和預防腐敗體系建設工作的熱忱程度；

二是要注重可操作性。即要在推進過程中更加註意各項制度在實際工作中是否具備可操作性，努力做到每一條制度都有執行力，並能發揮其作用，每一條制度都能管到實處；

三是要注重創新性。即要鼓勵全體幹部職工主動參與，大膽構思，獻計獻策，敢於提出自己獨到的想法，為完善體系建設實現制度的創新；

四是注重全面性。即懲治和預防腐敗體系既然謂之體系，就必須力求全面、詳細。因此，體系的確立，包括其具體的實施要注意在教育、制度、監督、改革、糾風、辦案等各個環節加以明確，並在實踐的不斷執行和驗證過程中，加以不斷的完善和提高；

五是注重監督性。即在懲治和預防腐敗體系建設工作中，必須增加對制度落實貫徹的監督環節，針對各處室、各部門的落實貫徹情況進行詳盡的監察和督促。同時，要及時拾遺補缺，通過監督，不斷完善制度。

2、主要實效

在此次懲治和預防腐敗體系建設推進工作過程中，我局共修訂了公車使用、公務接待、國有資產管理、集體宿舍管理等多項行政性制度，修訂了《局行政執法過錯責任追究辦法》，並繼續出台了《東海區專屬經濟區海洋機動漁船違法違規處罰裁量標準》、《東海區查處重大漁業違法案件工作預案》、《東海區專屬經濟區漁政巡航管理工作規範》等加強執法領域行風政風建設的規章制度，完善了工作制度體系，逐步實現以制度管人、用制度辦事，同時加大了管理力度，並清查了“小金庫”。在懲治和預防腐敗體系建設工作中，我局做到了領導重視，在抓好業務工作的同時搞好黨風廉政建設；責任明確，重點突出，措施得力，效果較好；積極探索從源頭上加強對腐敗問題的整治；把黨風廉政建設納入年度的重點工作規劃中；注重制度建設，探索機制體制創新，力求懲治和預防腐敗體系建設工作的開展，從深度和廣度上都達到一個新的高度。

五、主要問題及整改措施

通過自查我們發現，各處室、各部門在推進懲防體系建設工作方面還不盡平衡，有的部門認為自身權力不大，所以懲防體系建設與自己關係也不大；此外，懲防體系的建設力度還需要加大，部分幹部職工反腐倡廉自覺性還需要提高。針對存在的問題，我們着重從以下幾方面入手整改：

1、統一思想，提高認識。開展廉政風險點防範管理工作是拓展源頭治腐領域，強化對權力監督制約，實施保護幹部的一項重要舉措。要認真組織幹部職工開展學習教育活動，讓大家充分認識到，在全局實施廉政風險點防範管理，是新形勢下深化黨風廉政建設、落實“預防為主、防範在先”方針的有效措施；是落實“三個更加註重”（更加註重治本、更加註重預防、更加註重製度建設），推進黨風廉政建設的重要舉措；

2、全面查找，完善防控。要把在市場監管中存在的風險點融入到廉政風險點的內容中，對在履職、執法、監管中存在的風險點進行認真部署加以防範；強化“人人有責”的意識。通過風險辨識評估，規範和增強全員依法行政、廉政從政的能力；

3、突出教育，防範管理。通過典型示範、廉政警示教育、廉政文化建設等形式，深入開展廉政建設，不斷提高幹部職工的反腐倡廉自覺性。通過完善制度加強預警、強化問責從嚴責任追究、完善監督防範體系，建立起廉政風險防範管理的長效機制，推進廉政風險防範管理程序化、規範化和系統化。