紀檢幹部學習科學發展觀心得體會：深入推進懲防體系建設

科學發展觀是我國經濟社會發展的重要指導方針，也是當前深入推進懲治和預防腐敗體系建設必須堅持和貫徹的重要指導方針。貫徹落實《建立健全懲治和預防腐敗體系XX年—2012年工作規劃》,建立懲治和預防腐敗體系，是反腐倡廉領域集中體現科學發展觀精神實質的重要舉措。紀檢監察機關應從全局和戰略的高度認識懲防體系建設的重要性、必要性和緊迫性，堅持以科學發展觀為指導，紮實推進懲治和預防腐敗體系建設，為推動區域經濟社會的跨越發展、科學發展、和諧發展提供堅強的政治和紀律保證。

一、堅持用科學發展觀指導懲治和預防腐敗體系建設

建立健全懲治和預防腐敗體系，是針對新時期反腐倡廉建設面臨的新情況、新問題，加強反腐倡廉建設的重要舉措，體現了科學發展的理念。在深入推進懲防體系建設工作中，應堅持用科學發展觀的要求理順工作思路，明確工作目標，強化工作措施，着重做到服務發展、以人為本、統籌兼顧、改革創新，實現反腐倡廉與經濟發展、社會和諧的共贏。

一要牢固樹立大局意識，堅持服務發展理念。要堅持把推進懲防體系建設放在市委、市政府中心工作和改革發展大局中去認識、把握和謀劃，抓住經濟發展、社會和諧兩大主題，全面履行黨章賦予紀檢監察機關的“三大任務”，把服從服務經濟社會發展做為紀檢監察機關決策的出發點和落腳點，在工作定位上自覺服從全局，在工作目標上自覺貼近全局，在工作思路上自覺融入全局，把服務科學發展、保障科學發展、推動科學發展作為紀檢監察機關的重要任務，在參與中服務，在服務中監督，在監督中發展，把科學發展貫穿於懲防體系建設的全過程，努力做到圍繞中心不偏離、服務大局不猶豫、促進發展不動搖，強化政令檢查，着力解決有令不行、有禁不止、政令不不暢等問題；強化效能監察，着力解決推諉扯皮、敷衍塞責、效能低下等問題；強化糾風工作，着力解決對羣眾合法權益維護不夠、損害羣眾切身利益等問題，確保懲防體系建設沿着正確的方向健康發展。

二要牢固樹立宗旨意識，堅持以人為本理念。實現好、維護好、發展好最廣大人民羣眾的根本利益，是懲防體系建設的出發點和落腳點。堅持以人為本，就是要始終實現好、維護好、發展好最廣大人民羣眾的根本利益，做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果為人民共享。在貫徹落實《工作規劃》過程中，必須準確把握科學發展觀的核心，堅持立黨為公，執政為民理念，着力把以人為本的原則融入反腐倡廉教育、制度、監督和各項改革措施之中，體現到維護人民羣眾的切身利益當中，體現到嚴肅查處違紀違法案件和有效保護黨員幹部之中。進一步暢通羣眾訴求渠道，深入體察民情，着力化解民憂，及時理順民意；從羣眾反映強烈的問題抓起，從羣眾容易得到實惠的方面做起，下大力氣解決關係羣眾切身利益的問題，堅持糾正損害羣眾利益的行為，促進社會和諧。

三要牢固樹立監督意識，堅持重在預防理念。要按照胡錦濤總書記提出的：“在堅決懲治腐敗的同時，更加註重治本，更加註重預防，更加註重製度建設”的要求，緊緊圍繞發展大局，認真履行紀檢監察機關監督檢查職能，切實把思想和行動統一到構建懲防體系的要求上來，增強貫徹落實科學發展觀的自覺性，進一步增強監督意識，抓好源頭治理，做好預防腐敗工作。切實加強對貫徹落實科學發展觀情況的監督檢查，切實加強對領導機關、領導幹部和領導班子主要負責人的監督，加強對重要人事任免、重大建設項目、大額度資金使用等的監督，加強對關鍵崗位的監督，突出監督重點，完善監督方式，增強監督實效。

四要牢固樹立創新意識，堅持統籌兼顧理念。與時俱進、改革創新是堅持科學發展觀，有效推進懲防體系建設的重要動力。當前，制度不完善、機制不健全、管理有漏洞，是腐敗滋生的重要原因，紀檢監察機關應以改革創新的精神，在推進懲防體系建設中，堅持統籌兼顧，把教育、制度、監督、改革、糾風、懲處各項措施作為一個整體來把握，使之互相配套、互相補充、互相促進，提高懲治和預防腐敗體系建設的整體效果，做到懲治與預防並重，努力形成用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的有效機制。

二、以科學發展觀推進懲治和預防腐敗體系建設

加強教育、完善制度、強化監督、深化改革、從嚴糾風、堅決懲處是《工作規劃》提出的六項重點工作，體現了懲防並舉的要求。要把改革的推動力、教育的説服力、制度的約束力、監督的制衡力、懲治的威懾力結合起來，有力推進懲防體系各項任務的落實。

一要改進方式，增強教育的説服力。要改進教育方法，搞活教育方式，着力抓創新增活力、抓難點求突破、抓亮點創品牌、抓典型上水平、抓特色求實效。深入開展理想信念教育、廉潔從政教育、黨風黨紀教育，教育引導黨員幹部特別是領導幹部牢記黨的宗旨，認真執行聯繫羣眾制度，關心羣眾生產生活，做到權為民所用、情為民所繫、利為民所謀。加強對落實領導幹部廉潔自律情況的監督，認真解決領導幹部作風方面存在的作風飄浮、脱離羣眾、與民爭利、奢侈浪費等突出問題。促使領導幹部講黨性、重品行、作表率。要充分發揮反面案例的警示作用，利用身邊人、身邊事教育黨員幹部。要大力推進廉政文化建設，開展豐富多彩的廉政文化創建活動，推動廉政文化進機關、進企業、進農村、進校園、進社區、進家庭，把廉政文化引向深入和普及，使之延伸到社會各個領域、各個層面、各界人士。運用現代網絡宣傳手段，精心辦好紀檢監察工作網站，充分利用網絡、視頻等宣傳反腐倡廉工作，增強教育效果。

二要注重實效，增強制度的約束力。在嚴格執行領導幹部個人重大事項報告、述職述廉、民主評議、談話誡勉和經濟責任審計等制度的基礎上，要從人財物管理等容易滋生腐敗的重點領域和決策執行等重點環節入手，從權力的制約、資金的監控和從政行為的規範等入手，健全黨內民主集中制的具體制度，制定黨委全委會議事表決規則，完善常委會議事規則。通過科學配置權力，健全監督程序，完善監督措施，逐步建立健全用制度規範權力、靠制度管人管事的有效機制。

三要規範用權，增強監督的制衡力。紮實推進黨內民主建設，加強對執行民主集中制情況的監督。嚴肅查處違反民主集中制的違紀違法行為。圍繞重大決策、重要幹部推薦任免、重大項目安排和大額度資金使用等方面情況，對黨委全委會和常委會執行民主集中制情況進行監督檢查，保證議事規則、決策程序的嚴格執行，反對和防止個人或少數人專斷。加強對貫徹落實科學發展觀情況的監督檢查，做到五個糾正：糾正違背科學發展觀、不切實際的錯誤做法；糾正領導幹部急功近利、殺雞取卵的“政績觀”；糾正違背科學發展規律，追求非法經濟收益的思想；糾正妨礙健康發展的不良風氣，堅決掃除影響科學發展的障礙；糾正有令不行、有禁不止和有法不依、違法不究等的錯誤行為，優化發展環境，促進中央和省委、市委各項重大決策部署的貫徹落實。

四要着眼預防，增強改革的推動力。堅持用發展的思路和改革的辦法解決腐敗問題，通過體制機制制度創新解決反腐倡廉建設的深層次問題，規範權力運行，剷除滋生腐敗的土壤。紮實推進幹部人事和司法體制改革、行政審批制度改革、財税金融和投資體制改革、行政管理和社會體制改革、國有企業改革以及現代市場體系建設等十大改革，堵塞誘發腐敗的體制機制漏洞，有效預防腐敗。重視運用信息手段源頭治腐，大力推進電子政務，在查辦案件、執法監察、效能監察、糾風工作等方面，實現網上查詢、實時監督，擴大監控覆蓋面，不斷提高工作效率及監察效果。完善市行政審批大廳服務職能，擴大服務範圍，加快電子監察系統建設，促進權力在陽光下高效透明運行。加強要素市場建設，進一步規範工程建設項目招投標、土地使用權出讓、產權交易、政府採購、藥品集中招標採購等行為。

五要糾風治亂，增強發展的保障力。堅持標本兼治、糾建並舉的方針，加大力度糾風治亂，堅決維護羣眾切身利益，保證發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，增強發展的保障力。把以改善民生為重點的專項治理工作作為糾風工作的重要任務，特別是要認真解決環境保護、食品藥品質量、安全生產、徵地拆遷等方面羣眾反映強烈的問題，強化對社保基金、住房公積金和扶貧救災專項資金的監管，繼續治理教育亂收費、醫藥購銷和醫療服務中存在的不正之風。加強農村基層幹部作風建設，切實解決辦事不公、執法不嚴、亂收費、亂罰款、吃拿卡要和工作方法簡單粗暴等問題。創新測評預警、監督整改、糾建評價三項工作機制，使行風政風評價常態化、制度化、規範化，進一步提高我市行風評議工作水平，增強行風評議的生命力。要建立健全利益協調、訴求表達、矛盾調處、權益保障的長效機制，繼續辦好“環境熱線”節目，抓好“西嶽清風”網的網上投訴，拓寬羣眾訴求表達渠道。

六要從嚴辦案，增強懲治的威懾力。正確處理反腐倡廉工作預防和懲治的關係，在加大預防工作力度的同時，加大懲處力度。要切實發揮辦案的治本功能，不斷從源頭上預防和治理腐敗；要發揮查辦案件的教育功能,善於運用正反兩方面的典型教育黨員幹部，引導他們堅定理想信念，提高精神境界，自覺抵制權力、金錢、美色的誘惑；要發揮辦案在完善制度方面的功能，針對案件暴露出來的出來的體制機制制度等方面的問題，深化改革、建章立制，堵塞漏洞，要發揮查辦案件在強化監督方面的功能，善於從案件中發現制度上的漏洞、用人上的弊端、管理上的失誤以及黨風政風方面的苗頭性、傾向性問題，找到權力運行中的關鍵部位和監督方面的薄弱環節，提出有效防治的對策和建議，保證權力正確行使。在查辦案件中，既要堅持原則，敢於辦案，依法依紀查處腐敗問題；又要講究方法，統籌處理好各方面的關係，維護改革發展穩定的大局，實現查辦案件工作政治效果、經濟效果、社會效果、法律效果的統一。把科學發展觀作為辦案工作的指導方針，從改革發展大局出發，堅決查辦妨礙、違背和不利於科學發展的案件；從人民羣眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，堅決查處發生在領導機關和領導幹部中濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件為重點，嚴肅查處官商勾結、權錢交易的案件，利用人事權、司法權、行政執法權、行政審批權索賄受賄、徇私舞弊的案件，嚴肅查處違反政治紀律的案件、嚴重侵害羣眾利益的案件，做到依紀依法科學辦案。

三、強化措施抓落實，用科學發展觀檢驗懲防體系建設的成效

構建懲治和預防腐敗體系是一個從理論到實踐的發展過程，是一個不斷髮展變化的動態過程。因此，要以動態的眼光、發展的思路，深刻分析和正確認識紀檢監察工作面臨的形勢特點和任務要求，創新思維，拓寬視野，去粗取精地吸收借鑑別人好的經驗和做法，多謀創新之策，多出創新之招，以新的理念指導工作，以新的載體和方法推進工作，以新的措施攻克困難，以新的對策解決問題，以創新的思路尋求治本辦法，使懲防體系建設與ＸＸ經濟社會發展的總體佈局相適應，與促進全市經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設相適應。

一要強化領導，落實責任。要從推進ＸＸ經濟社會科學、和諧發展的高度，充分認識推進懲防體系建設的重要意義，認真制定貫徹落實《實施辦法》的具體方案，加強組織領導，明確任務分工，落實工作責任，細化分解任務，提出有針對性的工作措施，體現各自特色，努力取得懲治和預防腐敗體系建設新的成效。按照《實施方案》的總體要求和任務分解，明確懲治和預防腐敗體系建設的牽頭單位和協辦單位，落實工作責任。嚴格執行黨風廉政建設責任制，形成黨委一把手負總責、分管領導具體抓、幹部職工齊參與的良好工作格局，推進懲治和預防腐敗體系各項任務的落實。牽頭部門和配合部門要加強協調配合，按照《實施方案》的要求和職能分工，逐項分解，制定出長期和近期的工作目標、進度安排及工作措施，把工作任務落實到具體部門和人員。加強調查研究和實踐，集中力量突破重點難點問題，以點帶面推動工作深入開展。加強理論創新和探索，着眼於對反腐倡廉全局性、前瞻性問題的思考，積極探索建立健全懲治和預防腐敗體系的有效途徑和方法，推動反腐倡廉建設不斷取得新成效。

二要突出重點，整體推進。要突出重點、抓住關鍵，從教育、制度、監督、改革、糾風、懲處等六個方面，整體推進懲治和預防腐敗體系建設。各級黨委、政府要把建立健全懲治和預防腐敗體系工作納入經濟社會發展的總體規劃，納入到目標責任考核範圍，作為實績評定和幹部獎懲的重要依據，嚴格責任考核，強化責任追究，充分調動廣大幹部抓落實的積極性和主動性。要結合實際，認真貫徹落實中央《工作規劃》和省委《實施辦法》，把懲治和預防腐敗體系建設，體現到黨的思想、組織、作風、制度建設的各個方面和黨員幹部教育、管理、監督的各個環節。堅持以強化教育為基礎，着力解決一些黨員幹部中存在的學習不自覺、作風不務實、工作不盡職、生活不檢點、為政不廉潔等問題，構築拒腐防變的思想道德防線，促使黨員幹部自覺做到為民、務實、清廉。堅持以制度建設為保障，注重制度設計，提高制度的科學性；加強統籌協調，增強制度的系統性；抓好制度落實，維護制度的權威性。着重抓好省委、省紀委《五項制度》的貫徹落實工作。堅持以監督約束為關鍵，加強對領導機關、領導幹部特別是各級一把手的監督，有效規範權力運行。堅持以改革創新為動力，圍繞“掌好權”、“管好錢”、“辦好事”、“用好人”等關鍵環節，積極探索治本之策，加大源頭治理力度。堅持以查辦案件為手段，繼續嚴肅查處違法違紀案件，注重發揮查辦案件的治本功能，以案説法，以案施教，促進預防腐敗機制不斷完善。

三要建章立制，加強考核。按照黨風廉政建設責任制要求，及時修改完善《ＸＸ市構建懲防體系考評實施辦法》和量化考評細則，形成科學有效的責任體系，加強督促檢查，強化以考促建，實施分類指導，確保工作任務落實。把維護黨章、嚴肅黨紀政紀作為着力點，做到令行禁止，保證中、省和市委、市政府各項決策部署的貫徹執行。把優化發展環境作為切入點，注重解決黨風政風方面妨礙改革和建設的突出問題，把維護羣眾利益作為根本點，切實加強作風建設，深入開展專項治理，集中治理以權謀私、與民爭利等突出問題，切實維護人民羣眾的根本利益，健全防治不正之風的長效機制。把建設廉政勤政、乾淨幹事的幹部隊伍作為支撐點，加大懲惡揚善工作的力度，鼓勵引導黨員幹部解放思想、大膽創新，勤奮敬業、廉潔幹事，營造風清氣正的良好政治環境。要把貫徹落實《實施方案》情況列入對領導班子和領導幹部的考核評價範圍，把貫徹落實《工作規劃》納入全市黨風廉政建設責任制的考核範圍，並將考核結果作為評價領導班子和領導幹部的重要依據，嚴格考核考評，落實責任追究，實行獎優罰劣。以強有力的督查考核、嚴格的責任追究，確保各項任務落到實處，取得實效，不斷開創ＸＸ市黨風廉政建設和反腐敗工作的新局面。