關於推進懲治和預防腐敗體系建設的情況彙報

全市法院在推進懲治和預防腐敗體系建設中，緊緊圍繞中央《建立和健全懲治和預防腐敗體系－2012年工作規劃》實施綱要抓落實，堅持“重點工作抓創新求特色，難點工作抓推進求突破，經常性工作抓鞏固求提高”的工作思路，開拓創新，紮實工作，全市法院在推進懲治和預防腐敗體系建設工作中取得了新的成效。

一、推進懲治和預防腐敗體系建設情況

（一）以職業道德和黨紀國法教育為重點，廣泛開展黨風廉政宣傳教育工作

全市法院在廉政教育宣傳工作中，以增強幹警的公民道德意識、職業道德意識、紀律作風意識、司法為民意識和科學發展觀為反腐倡廉教育的重點。採取正面灌輸與反面警示相結合、經常性教育與專題教育相結合、普遍教育與典型引導教育相結合的方法，深入開展反腐倡廉教育。通過集中觀看警示教育電教片、學習有關案例通報、舉行專題報告會、選樹先進典型等有效形式，增強反腐倡廉教育的效果。結合學習xx大和xx屆四中全會精神，在全市法院組織開展了學習實踐科學發展觀活動、共產黨員先進性教育活動、“人民法官為人民”主題教育活動、“忠誠黨的事業，做人民羣眾的貼心人”教育活動和黨紀國法教育。將廉潔守法教育，納入黨組中心組學習的主要內容，納入黨員領導幹部民主生活會對照檢查內容，納入幹警全年政治理論學習的重要內容，納入全市法院各級各類培訓的教學內容。堅持不懈地抓好警示教育，每年在全市法院都要利用一個月時間，集中開展一次以司法廉潔為主題的警示教育活動，每半年組織一次專題教育，每季度組織觀看一次警示教育片。去年11月份，按照省高院要求我們結合審判工作實際及時開展了集中警示教育活動，組織幹警學習了最高法院印發的《關於對近期發生的幾起不當使用司法強制措施事件的通報》、《關於對三起法院幹警違章駕車肇事致人死亡事件的通報》、《關於對兩起在刑事審判工作中違規收費案件的通報》、《關於集中開展一次反腐倡廉警示教育的通知》、《關於嚴禁在對外委託鑑定、評估、審計、拍賣等活動中收取中介機構佣金的通知》等通報通知。觀看了北京市西城區法院原院長郭生貴受賄腐敗案警示教育錄像片，專門訂購了由最高人民法院編輯的《人民法院警示教育案例選編》發到每位幹警手中，要求幹警通讀《案例選編》，組織中層幹部撰寫個人剖析材料44份，並輯印成冊。深入剖析這些案例以及身邊發生的違法違紀問題產生的原因、教訓和危害，引導幹警舉一反三，引以為戒。發揮好反面典型的警示作用，組織廣大幹警認真釐清思想，查擺問題。並將全市法院開展警示教育活動的情況作為年度黨風廉政建設考核評比的重要內容。注重抓典型，用典型指導推動工作。充分利用各種新聞媒體，宣傳法院工作和法官隊伍的先進事蹟，在全市法院印發了《關於深化向張曉磊同志學習的安排意見》，開展了向橋東區人民法院審判員張曉磊學習活動。領導幹部堅持上廉政黨課，做到市中院每半年上一次廉政黨課，基層法院每季度上一次廉政黨課，各支部每月上一次廉政黨課。繼續落實誡勉談話制度，對幹警出現違法違紀等方面的苗頭性問題，逐級及時進行誡勉談話，實行“廉政建設評優一票否決制”。對5名初任助理審判員和4名新任審判員進行了廉政談話。大力開展廉政文化建設，通過開展演講比賽、知識競賽、書法繪畫、攝影展覽、述職述廉、廉政誓詞宣誓、廉潔自律承諾、設立廉潔提示牌、開展家庭助廉等活動，廣泛宣傳法官職業道德規範和從業理念。崔院長還在新年之際，向全院幹警及家屬們發出了一封親情助廉公開信。同時，製作了38塊有教育意義的警示教育牌，組織全院幹警進行了黨規黨紀知識考核，在全市法院形成濃厚的廉政文化氛圍。

認真搞好警示教育培訓，市中院連續兩年舉辦了全市法院廉政警示教育培訓班，通過領導授課、觀看錄像、學習討論、參觀反腐教育基地、廉政宣誓、簽字承諾等方法，分四期對全市法院380餘名從事審判和執行的幹警進行了培訓。崔存利院長多次到會指導工作，常務副院長劉志亮親自進行動員，市紀委及院領導親自進行講課。參加廉政警示教育培訓班的人員都是審判一線從事審判和執行的院、局、庭領導及審判執行人員，都是容易發生腐敗問題的重點部門和重點崗位。培訓內容緊密結合法院黨風廉政建設和反腐敗工作實際，從不同角度、不同側面，用幹警身邊的人和身邊的事教育大家。期間，不僅安排了講課，看光盤，而且還組織參觀張家口市沙嶺子監獄（市反腐教育基地），實地感受服刑人員教育、生活改造的全過程。培訓結束時組織了隆重的廉政宣誓和簽名承諾活動，現場考試了“五個嚴禁”和“四條紀律”及有關法律法規的掌握情況，每人都上交了自己親自撰寫的學習體會。

（二）不斷創新約束機制，建立完善制度體系

嚴格落實黨組（支部）民主生活會、領導幹部重大事項報告、幹警誡勉談話和中層幹部述職述廉制度。完善了院務公開、審務公開、審判公開、執行公開、人事任免程序公開、重大事項決策公開制度。健全完善了幹警司法檔案和廉政檔案，將每名幹警的審判、執行等執法情況和遵紀守法情況記錄在案，加強對法院幹警和為審判權力運行全過程的監督。健全完善《審判人員執法過錯責任追究辦法》、《案件質量評查辦法》和《瑕疵案件責任追究辦法（試行）》，進一步抓好案件質量評查，認真落實違法審判、違法執行責任追究制度。在此基礎上，按照最高人民法院的安排和部署，在全省法院率先建立了廉政監察員制度，專門組織人員到山東省菏澤市中級人民法院進行了考察，在學習借鑑他們的經驗基礎上，根據最高人民法院《關於在人民法院審判執行部門設立廉政監察員的實施辦法（試行）》之規定，在審判執行部門設立了10名廉政監察員，明確了廉政監察員的6條主要職責、4條責任和義務及3條獎懲辦法，制定了23項考核細則。並召開專題會議進行了安排部署，提出了具體要求。要求廉政監察員每季書面報告一次本部門情況，每年要就本人履行廉政監察員職責的情況向本院紀檢監察部門進行述職。年底我們結合《市中院機關人員崗位目標考核細則》和《廉政監察員考核細則》，從廉政教育、制度建設、權力監督、信訪舉報及其他五個方面對廉政監察員履職情況進行考核。考核成績實行一票否決制，凡被評為不稱職的，取消院內其他評先資格。這一做法省委常委、省紀委書記臧勝業專門作出批示，給予了高度評價。臧書記的批示是：“張家口市中院的做法很有好處，一方面可以保證依法公平、公正審判；另一方面將避免幹部少犯錯誤，一舉兩得”。，經過對近年來各項規章制度進行集中梳理和修訂，輯印了《張家口市中級人民法院規章制度彙編》。《彙編》分審判管理、隊伍建設和綜合管理三大部分共55篇，20餘萬字，基本涵蓋了法院工作的各個方面。在此基礎上，重點充實和完善了《黨組會議事規則》、《院長辦公會議事規則》、《關於進一步加強領導班子建設的意見》、《關於進一步加強全市法院隊伍建設的意見》、《關於案件審判流程管理規定》、《關於關於進一步規範對外委託工作的意見》、《審判監督工作規程》等制度。做到了用制度管人、管事、管案。

（三）建立全方位監督機制，確保公正司法

通過公開錄音電話、中院網址、電子郵箱及寄信地址等方式，並在市中院網站以及其他公眾媒體，設立舉報查處、信訪投訴、輿論監督、網絡建言四條“民聲通道”，廣泛徵求社會各界對法院的意見、建議。加強新聞媒體監督，實行大案要案新聞發言人制度，及時向社會公佈法院工作重要信息。繼續加強與人大代表、政協委員的聯絡，堅持院領導定期走訪市人大代表、政協委員制度，支持人大代表評議庭審活動。邀請人大代表、政協委員和執法監督員視察工作、出席信訪聽證會。認真做好人大代表、政協委員提案和意見建議落實、反饋工作。堅持行風建設“免評不免建”，誠懇接受行風評議員、執法監督員、社會公眾及新聞媒體的監督，有效改進法院工作。兩次召開行風評議員、民營企業家座談會，三次走進市廣播電台參加行風熱線，聽取行風評議員及市民的意見建議，並深入到縣區走訪了省、市人大代表、政協委員。積極開展“下評上”活動，對市中院中層幹部及法官進行了民主測評，促進了法官公平、公正、廉潔辦案。充分利用現代化的電子網絡系統將能夠公開的立案、排期、庭審和宣判等全部通過網絡公開。實現各種法律文書網上製作，網上籤發，通知、公告網上發佈，各種資料網上查閲，使案件公開化、透明化，增強法院工作透明度。6月，又聘請了37位人大代表、政協委員、行風評議員及社會各界人士為我院的“特邀司法監督員”。“特邀司法監督員”的權利：一是當面制止或者以口頭、電話、書面等形式向本院領導或上級法院檢舉幹警在辦案過程中吃請、收禮、受賄等不廉潔行為、濫施強制措施等違反審判紀律的行為；二是制止或檢舉幹警耍特權、欺壓羣眾及其他違法亂紀行為；三是向法院領導檢舉幹警以權謀私，違法辦案或徇私舞弊，枉法裁判的行為；四是對法院工作提出批評、意見或建議。同時，為司法監督員製作了通行證，他們可以直接到各審判庭旁聽案件審理。市中院還把中層以上幹部的辦公電話、手機號碼製成了通信錄，向司法監督員們發放隨時接受監督。強化對基層法院的監督。結合全市法院實際，制定了《張家口市中級人民法院關於巡察工作的暫行辦法（試行）》。成立了巡察工作領導小組，設立了辦公室，明確了4條巡察內容、5條巡察辦法、3條巡察責任和3條紀律要求。《暫行辦法》中明確規定，巡察中發現被巡察法院沒有嚴格落實黨風廉政建設責任制的，在全市法院範圍內進行通報；發現被巡察法院幹警有違法違紀現象的，必要時市中院紀檢監察部門可直查直處；對不配合巡察組工作，故意隱瞞有關情況，或者故意提供虛假材料的，對主要責任人在全市法院範圍內進行通報。強化對法官社會交往的監督。為進一步規範法官及工作人員與律師或法律工作者業內外交往活動，制定了《張家口市中級人民法院關於法官及工作人員與律師交往的規定》，明確了法官及工作人員與律師或法律工作者交往必須嚴格執行《關於規範法官和律師相互關係維護司法公正的若干規定》以及最高院“五個嚴禁”和省委政法委“四條紀律”，嚴禁違反規定與律師或法律工作者進行不正當交往等7條規定。加大對幹警八小時以外的監督，把幹警的“生活圈”、“社交圈”納入監督範圍。同時，由院領導帶隊組織有關部門負責同志作客市電台“市民與社會”直播間傾聽社會各界對法院審判工作、隊伍建設等方面的意見，回答羣眾提出的各種問題，有效地擴大了黨風廉政建設工作的監督範圍。

（四）從嚴治警，加大違紀違法案件的查處力度

全市法院把查處違紀違法案件作為從嚴治警和懲治司法腐敗，促進司法公正的重要手段，進一步加大了查處案件的工作力度。通過受理羣眾舉報，對違法審判線索的審查，走訪社會各界羣眾和案件當事人，廣闢案源，積極查處。，我們仍然把利用審判權和執行權索賄受賄、徇私舞弊、枉法裁判、違法執行、拖延辦案等以權謀私的案件作為查處的重點。截止到去年12月，紀檢監察部門通過錄音電話、電子信箱、行風熱線共接收來信來訪41人次，市中院紀檢組監察室直接立案調查處理19件，其中，上報省幹部作風建設年活動辦公室、省法院、市效能辦要結果案件12件，函轉基層法院22件，對3個基層法院提出了做好上訪人息訴罷訪工作的意見和建議。同時，加大對落實“五個嚴禁”和“四條紀律”的督導檢查力度。按照院黨組要求，將這些內容製作成牌匾懸掛在中院每個審判庭和窗口庭室，並在辦公樓大廳屏幕上來回滾動，將具有錄音接聽功能的舉報電話號碼及電子郵箱地址張貼在審判大廳醒目位置上，並將其在“兩報、兩台”上刊登、播放，向社會公開承諾，24小時接受舉報。製作印有“五個嚴禁”及“四條紀律”內容的監督卡餘份在立案大廳向當事人或訴訟代理人發放，編印了《廉政與效能建設制度彙編》發至中院全體幹警和基層法院黨組成員，制定了查處違反“五個嚴禁”案件操作規程。分3次在全市法院開展了以國慶安保和“整治庭審紀律和庭審行為，樹立人民法官良好形象”為目的的明查暗訪活動。先後派出15個督導檢查組，通過實地檢查、個別抽查等方式，對幹警工作日中午飲酒、上下班時間、着裝、庭審紀律、衞生狀況等情況進行了明查暗訪活動。並以信息簡報的形式，將每次明查暗訪情況及時向全市法院進行通報，這一做法《人民法院報》進行了報道。

二、落實黨風廉政建設責任制情況

按照院黨組的統一部署和“一崗雙責”要求，對法院領導班子成員和相關職能部門承擔的黨風廉政建設責任進行了細化分解，明確了責任主體、責任內容、完成時限和評價標準，逐級簽訂了遏制違紀違法案件責任狀。做到與審判工作同部署，同落實，同檢查，同總結。明確規定了院、庭兩級領導幹部6項責任內容。年中、年末，結合機關工作目標考核，由部門“一把手”向全院幹警報告一次所在部門黨風廉政建設責任制履行情況，院黨組根據履職報告和民主測評情況，對不認真履行黨風廉政建設職責出現問題的，給予書面通報或誡勉談話。我們按照黨風廉政建設責任制有關要求，建立了九項制度：一是領導決策制度。院黨組每季度召開一次專題會議，每半年召開一次全市法院紀檢監察工作會議，分析本院反腐倡廉工作和隊伍廉政建設狀況，檢查《工作規劃》和《實施方案》的落實情況，改進工作。二是目標管理制度。根據省、市紀委和上級法院關於加強黨風廉政建設責任制和反腐敗工作的部署要求，提出年度工作目標和任務，明確完成任務的具體要求，逐級簽訂黨風廉政建設責任書。三是警示教育制度。堅持定期上廉政黨課制度，組織幹警熟讀反腐倡廉格言警句，互增廉政箴言，開展警示教育月等活動。四是違紀違法案件通報制度。每年定期篩選法院系統違紀違法案件進行通報，以案明紀，以案施教，增強廣大法官廉潔自律意識。五是工作聯繫制度。黨組成員按照統一分工，分別聯繫基層法院和中院各部門，實行“雙肩挑”、“兩手抓”。六是情況報告制度。堅持向市委、市紀委和上級法院報告黨風廉政建設責任制落實情況。認真抓好班子成員個人家庭重大事項報告制度的落實，並將報告內容列入個人廉政檔案管理。七是民主生活會制度。把落實黨風廉政建設責任制的情況作為班子成員民主生活會的重要內容，認真對照檢查，積極開展批評與自我批評。八是述職述廉制度。每年年底對中層幹部考核時，把履行責任制情況作為本人述職述廉報告的重要內容。九是警示談話制度。對有違紀苗頭的幹警及時進行警示或誡勉談話，切實起到防微杜漸的作用。

雖然我們在推進懲防體系建設中取得了一定成效，但用高標準來衡量離省、市紀委和上級法院的要求還有差距。一是對懲防體系建設工作抓的還不深，不細，不實。二是對基層法院的監察指導力度還有待加強。三是紀檢監察部門自身建設還需要進一步加強。對於這些問題和不足，我們一定要高度重視，積極採取措施，努力加以解決。