全面提升農村基層幹部素質 服務“兩個率先”大局

本世紀頭20年，率先全面建成小康社會、率先基本實現現代化的宏偉藍圖已經構築。宏偉藍圖的實現，關鍵是農村，關鍵在人。因此，全面提升農村基層幹部素質，尤其重要。

一、當前農村基層幹部存在的問題與不足

基層幹部與羣眾朝夕相處，是溝通黨和政府與人民羣眾聯繫的橋樑，是羣眾瞭解黨、認識黨的窗口，是黨的方針、政策的具體落實者。基層幹部的作用如何，形象怎樣，直接關係到黨和政府在人民羣眾中的威信、凝聚力和號召力，對兩個率先目標的實現意義重大。當前，農業和農村經濟發展已進入一個新的階段。新的時期，新的任務，對基層幹部提出了新的要求。總體來説，絕大多數基層幹部素質是好的，對工作是認真的，對羣眾是有感情的，他們在工作難度大、困難多的情況下，仍以黨和人民利益的大局為重，兢兢業業地做好本職工作，為農村經濟和社會發展作出了應有的貢獻。但基層幹部自身素質還跟不上時代發展要求，主要表現在：一是文化程度不高，二是知識結構單一，大多數幹部沒有接受過專業知識培訓，有一技之長的少數同志也僅僅侷限於對農業技術的瞭解和掌握，不能適應村幹部精簡後交叉兼職、一人多崗的需要。同時，熟悉法律法規、市場流通等新知識的複合型幹部更是微乎其微。三是能力不強。針對新形勢下農村出現的突出矛盾、突出問題，能夠提出有效的解決方法的創新型幹部很少，按照市場經濟的法則，帶領羣眾壯大集體經濟，幫助農民脱貧致富的能人型幹部更少，工作中常常是老辦法不頂用，新辦法不會用，硬辦法不能用，軟辦法不管用，工作被動，有些同志缺乏總攬全局的能力，工作方法欠缺，面對紛繁複雜的工作局面，力不從心，以致造成各項工作的滯後。

究其原因主要有：一是自滿。認為自己資歷老，見的世面多，工作實踐經驗多。二是浮躁。認為現代媒體發達，信息豐富，天下大事自己都知道，不必埋頭讀書了。三是認為老了。認為自己年齡大了，已過了學習的黃金時代，學的用途不大。因此，儘管各項制度逐步建立，絕大多數村和單位做到制度上牆，但制度沒有得到有效的落實，制度牆化，而非強化，召開的會議也只是佈置工作。這些同志對新知識不求甚解，工作憑經驗、吃老本，對新事物不能洞察本質，對新形勢不能正確把握。導致思想不夠解放，因循守舊，創業意識和奉獻意識不強。這些問題的存在，一定程度上影響了經濟跨越式發展進程，與實踐兩個率先要求相差甚遠。基層黨組織應給予高度重視，認真對待，加以解決。

二、農村基層幹部應當具備的基本素質

素質主要是指在生理的基礎上，通過學習、教育和鍛鍊而形成的，在實際工作中經常起作用的那些內在要素和能力，是知識、才能、品德、觀念、精神、性格、氣質、毅力、風度、體魄等諸多因素的總和。具體講，由政治思想素質、知識素質、能力素質、心理素質、身體素質等等各方面構成。農村基層幹部除了要具備這五個方面的素質以外，還必須有適應農村工作需要的特殊本領。

為什麼説農村基層幹部要有特殊本領？這是因為，農村基層幹部直接面對農民，擔負着領導農村、農業和農民的重要工作任務。工作環境和對象決定我們的素質要具有特殊性。

一是政治性。農村幹部是廣大農民的直接領導，黨的各項農村工作的路線、方針、政策要靠他們貫徹執行，農民羣眾就是從他們的言行中來看我們黨的。所以農村基層幹部的素質和表現直接關係黨在農民羣眾中的形象和威望。政治素質十分重要。那種認為農村幹部只要會幹就行的觀點是極為有害的。政治無處不在，基層幹部也應當必須具有堅定的政治信念，必須在思想上、政治上與黨中央保持一致，必須保持優良的政治品德，嚴於律己、寬以待人、團結同志。積極倡導並帶頭奉行優良的社會公德、職業道德和家庭美德。

二是綜合性。農村基層工作千頭萬緒，繁雜艱辛。要管理各個方方面面的事務很多。計劃生育、水利建設、調處糾紛、農業生產、結構調整等，工作是全方位的。因此，必須要掌握較全面的知識才能獨擋一面。

三是實踐性。農村基層幹部服務對象是百户千家的農民，每天都有大量的具體實際事務要處理。如果缺乏解決實際問題的能力，不善於理事，不能及時為農民排憂解難，是適應不了工作需要的。農民往往的評價不是看理論水平高不高，而是看解決實際問題的能力強不強，最主要還是看能不能為他們多辦好事實事。

隨着工作形勢任務的不斷髮展，對農村基層幹部要求越來越高，關鍵要具備以下四個方面的素質。

一是思想觀念超前，富有創新意識。作為基層幹部在政治方向正確的同時，還要有改革創新意識。要有適應新一輪改革和農業結構調整所需要的思想觀念。具體講，主要是：要破除小農經濟舊觀念、樹立市場經濟新觀念；要破除平均主義舊觀念，樹立平等競爭的新觀念；要破除農業靠天舊觀念，樹立科技第一新觀念；要破除知足常樂、小進即滿舊觀念，樹立勇於進取，敢於爭先新觀念。此外，還要有資源觀念、民主觀念、法制觀念等等。只有樹立了這一系列新觀念，才能正確分析和處理工作中出現的新情況、新問題，才能帶領農民致富，才能加快農村經濟發展，

二是善於研究經濟工作，處理事務公正。目前，農民最基本的兩項要求就是求富，求公。這兩項要求也是人類生存和進步的最基本要求，這就需要農民的領頭人既要有抓經濟工作的能力，帶領農民致富，又要有公正處事、維護穩定的本領。窮不是社會主義，社會主義的根本任務就是發展生產力。農村基層幹部是農民致富奔小康的領頭人，有推動農村經濟發展的歷史責任。改革開放二十多年來，農村經濟發展的經驗證明：農民思想解放程度、農村經濟發展速度都與當地領導者的思想觀念、經濟知識素養密切相關。如果農村基層領導幹部思想開拓，有辦法，有路子，這個地區經濟發展就快一些，農民就富一些。因此抓經濟的能力也是農村基層幹部的重要素質之一。同時，村書記、村主任是全村羣眾的領導，做事情要出於公心，要富有正義感。既要有公平意識，又要有判斷能力。要自覺學習法律、法規等有關法律知識，提高法律水平，增強法制觀念。牢固樹立公平公正公道的觀念。當村內出現矛盾和糾紛時，要依法、有效地予以解決，避免矛盾激化、升級和擴大，要帶領羣眾同各種犯罪活動作鬥爭。這種管理社會、整治秩序的

能力也是村級領導素質的重要內容。

三是工作作風務實，善於統籌兼顧。常言道，上頭千條線，底下一根針，農村基層尤其是村（居）要管理事情很多很雜，但都是骨頭頂着皮的事，計劃生育、農業税徵收、糾紛調解，做這些事情必須要有腳踏實地的工作作風，來不得半點的虛假和浮誇。面對紛繁事務，彈鋼琴，顯得十分重要。要分出輕重緩急和先後主次，緊急事務要立即處理，大事要事要集中辦理。眉毛鬍子一把抓，把握不住關鍵是農村基層工作的大忌。

四是密切聯繫羣眾，嚴於自律自守。密切聯繫羣眾是我們黨的三大作風之一。一切為了羣眾，一切依靠羣眾，從羣眾中來，到羣眾中去。這是毛澤東同志親自歸納的我們黨的羣眾路線的基本內容。農村基層幹部身在基層第一線，每天面對農民羣眾做工作，更應成為聯繫羣眾的典範，做到權為民用，心為民系，利為民謀。密切聯繫羣眾，增強羣眾觀念，做到五個有利於，即有利於及時瞭解羣眾的願望和要求，便於我們為羣眾服務；有利於汲取羣眾的聰明才智，幫助我們解決問題，做好工作；有利於檢驗我們工作中的不足和失誤；有利於與羣眾交朋友，贏得羣眾的理解和支持；有利於貫徹黨在農村的路線、方針和政策。

農村基層幹部還必須有自律自守的能力。時時事事處處嚴格要求自己，要做遵紀守法的模範，做廉潔自律的模範。特別是在各種誘惑面前，要頭腦清醒、心志堅定、不為所動。真正經得住市場經濟環境的考驗，經得住對外開放的文化氛圍的考驗。以潔身自愛、一塵不染的形象贏得廣大農民羣眾的敬重和信任。

三、以學習貫徹xxxx新高潮為契機，努力提高基層幹部素質，更好服務兩個率先大局。

1、用xxxx的思想武裝基層幹部隊伍，培養和增強全心全意為人民服務的宗旨思想。這是根本前提。

關鍵在黨性上下功夫，邊學習，邊總結，武裝頭腦，清理思想，從而進一步增強為廣大農民羣眾服務信念，做到權為民用、情為民系、利為民謀。

權為民所用，是立黨為公、執政為民的核心。“璧立千仞，無欲則剛”。一定要在權為誰所用這個根本問題上自省、自重、自警、自勵。有利於人民羣眾的事，要積極主動地去做，充滿感情地去做，全力以赴地去做；不利於人民羣眾的事，不但自己堅決不做，還要教育身邊的人堅決不做。這裏，應該做與不能做，其標準只有一個，那就是人民羣眾高興不高興、滿意不滿意、答應不答應。應該做的事全力做好，是勤政；不能做的事堅決不做，是廉政。領導幹部做到權為民所用，就必須正確看待和運用手中的權力，始終以黨和人民的事業為重，為人民掌好權、用好權，用人民賦予的權力服務於人民、造福於人民，絕不以權謀私。

情為民所繫，是立黨為公、執政為民的基礎。“善治必達情，達情必近人”一個合格的共產黨員，首先應該是一個對人民羣眾有真情實感的人。焦裕祿冒雪探望孤寡老人，眼含熱淚地説：我是您的兒子。孔繁森對愛的註解是：一個共產黨員愛的最高境界是愛人民。鄭培民經常告誡自己：做官先做人，萬事民為先。他們始終保持着對人民羣眾的深厚感情，發自內心地熱愛着人民羣眾，始終把人民羣眾的安危冷暖掛在心上，傾聽羣眾呼聲，體察羣眾情緒，關心羣眾疾苦，切實幫助羣眾解決實際困難，絕不脱離羣眾。

利為民所謀，是立黨為公、執政為民的根本。是處處想着人民羣眾還是念念不忘自己？是一心為人民謀利益還是僅謀一己之私利？這是真假共產黨人的區別所在。義貴有功，功在利民。中國共產黨來自於人民，植根於人民，服務於人民。堅持人民的利益至高無上，始終不渝地為最廣大人民羣眾謀利益，是我們一切工作的出發點和歸宿。領導幹部做到利為民所謀，就必須堅決反對追求享樂、以權謀私等不正之風，始終保持艱苦奮鬥的優良作風和光榮傳統，既要有真心實意為人民服務的本領，更要有真抓實幹為人民服務的作風，真正做到為官一任，造福一方；必須時刻把羣眾利益放在首位，始終把維護好、實現好、發展好最廣大人民的根本利益作為全部工作的根本目的，堅持一切為了羣眾、一切依靠羣眾，立志為人民做實事、做好事，絕不與民爭利。

2、按照xxxx的要求，努力提高基層幹部的啟用政策水平和本領。這是保障。

基層幹部要充分認識到黨在農村各項政策的重要性，增強政策觀念，全面理解掌握和帶頭執行黨的農村政策，從而推動各項事業的發展。

一是不斷增強政策觀念。黨的政策是黨的生命。通過認真學習和全面理解黨的政策，掌握精神實質，維護政策的威信和嚴肅性，提高執行政策的自覺性。嚴格按政策辦事，依法辦事。徹底消除靠講義氣、靠宗族房頭來代替政策處理實際問題；更不能置黨的政策於不顧，用土政策來干擾甚至破壞黨的政策。二是正確地向羣眾宣傳解釋黨的政策。通過耐心細緻的思想工作，使執行政策成為羣眾的自覺行動。三是正確處理維護政策的嚴肅性與執行政策的靈活性的關係，創造性地執行政策。政策的嚴肅性，是指黨在農村的各項政策具有權威性，對政策基本精神必須執行，不得隨意改變；政策的靈活性是指在執行中要從本地實際出發，因地制宜地制定出貫徹執行的具體辦法，不能生搬硬套。四是堅持正確的利益關係。在執行政策時，必須正確處理個人、集體、國家之間的關係，眼前利益與長遠利益的關係。五是堅決同一切違反黨的政策的行為作鬥爭。不僅要帶頭貫徹執行黨的農村政策，而且要同那些違反黨的政策的錯誤傾向作鬥爭，以維護黨的政策的嚴肅性，保證黨在農村的各項方針政策的貫徹落實。

同時加強學習，增強雙帶能力。作為羣眾脱貧致富的帶頭人和主心骨，基層幹部還需要加強農業技術專業知識、市場經濟知識的學習。通過學習和掌握這些專業知識，推動農村產業結構的調整。農業產業結構調整是基層幹部帶領羣眾進一步深化xxxx學教活動取得的成果，總結學教活動的方法和經驗，並運用到經常性工作中，形成長效管理機制。在村級黨組織換屆選舉中，全面實行兩推一選，在村黨員幹部開展民主評議雙票制試點工作。加強對農村基層幹部政治理論、法律法規、市場經濟知識和先進適用技術的培訓力度，提高廣大基層幹部發展經濟的能力和做好新形勢下羣眾工作的本領。在農村黨員幹部中開展以帶頭創業致富，帶領羣眾致富為主要內容的雙帶工程活動，促使有條件的村幹部帶頭興辦企業或實體。進一步

規範村級重大事務決策和管理程序，逐步建立健全黨組織領導下的村民自治運行機制。

完善黨的組織生活等系列制度。切實採取措施，提高民主生活會的質量。黨的組織生活要堅持思想性、原則性，堅決防止和克服見物不見人，談工作不談思想，以及自我批評講情況，相互批評提希望等不良風氣。堅持談話誡勉制度，通過多種渠道，及時掌握幹部的工作、學習、生活情況。對幹部中出現的苗頭性、傾向性問題以及羣眾意見比較集中的幹部，黨組織要及時與其談話，及時提醒，做到警鐘長鳴，防微杜漸。堅持和完善民主集中制，要堅持集中領導，實行民主議事，凡屬重大決策，都必須經過集體討論研究，不搞家長制，力戒一言堂，真正調動每個幹部的積極性，發揮集體的智慧與力量。這樣才能真正形成團結、協調、廉潔、高效的領導班子，卓有成效地帶領幹羣加快發展，實現新世紀兩個率先發展目標