優化發展環境專項效能監察工作方案

為進一步優化我市發展環境，切實加強機關效能建設，大力促進經濟社會發展，根據市委、市政府有關要求，結合我局實際，特成立優化發展環境專項效能監察工作領導小組，並制定如下工作方案：

一、指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，牢固樹立為經濟建設服務、為人民服務的觀念，增強服務意識，改進機關作風，提高行政效能，在全局營造“人人關心發展環境，共同創造發展環境，悉心維護髮展環境”的良好氛圍，促進經濟“加快發展、科學發展、又好又快發展”，為我市“在西部率先全面建設小康社會、走在縣域發展前列、跨入全國百強縣”提供堅強的紀律和作風保障。

二、工作目標

通過開展優化發展環境專項效能監察活動，更新全局幹部職工的思想觀念，強化一流的發展理念，保持一流的工作狀態，錘鍊一流的工作作風、創造一流的發展環境，進一步增強服務意識、提升服務水平，有效治理“庸、懶、散”和違法行政問題，使工作積極性、創造性、辦事效率和服務質量進一步提升，行政審批項目和手續進一步精簡，工作作風明顯好轉，行政成本明顯降低，行政效能明顯提高，發展環境明顯改善。

三、工作內容

根據市委、政府的有關要求，結合國土資源管理工作的實際，要重點落實好以下七項工作：

（一）依法行政，公正執法。全體幹部職工必須正確行使國家和法律賦予的執法權，堅持依法行政、公正執法。要認真研究、探索新形勢下國土資源執法工作的方式、特點和規律，避免交叉執法、重複執法。

（二）加大政務公開力度。認真執行《行政許可法》，貫徹落實《政府信息公開條例》和德陽市政務公開《實施辦法》，要將審批項目、收費項目、辦事流程，連同政策法律依據、收費依據上牆公示，並在相關網站公佈，做到政策公開，權力運行過程公開，逐步推行並聯審批，提高辦事效率。國有土地使用權出讓、礦權出讓、土地開發整理及地質災害防治項目等沒有特殊規定的，一律實行招拍掛，並嚴格執行招拍掛的有關規範、程序，做到公開、公正、公平，讓社會滿意。在徵地拆遷過程中涉及羣眾切身利益的問題也必須依法公開、公示，保證羣眾的知情權、參與權、監督權。

（三）強化“窗口”意識，加大行政審批制度的落實。強化政務中心“窗口”職能，規範業務服務流程，簡化辦理程序，按照“兩集中兩到位”的要求，做到“一門受理、窗口運作、一口告知、統一收費、承諾辦結、行為規範”的“一站式”服務，最大限度減少業務辦理在“窗口”外“體外循環”現象的發生。對新增建設用地申請受理，土地登記發證，土地開發整理項目選址立項、驗收，土地出讓，探礦權申請新立、延續，採礦權許可證審批等業務，力爭實現“服務零距離，工作零缺陷，羣眾零投訴”的目標。對於依法進行的國有土地使用權證、探礦與採礦權許可證、測繪資質等年審年檢，必須簡化程序，提高效率。

（四）加大對收費項目的清理自查和優化發展環境優惠政策的落實。一是各部門要對涉及的收費項目進行全面的自查、清理，建立收費公告制度，杜絕將行政管理職能變為有償服務或者通過中介機構、社會組織強制服務或“搭車”收費現象發生，若有此類現象發生，相關科室要及時清理整頓，制定整改措施，在最短的時間整改到位，並向工作領導小組作出書面彙報。二是加強對中介服務機構業務的規範、監督，配合市級相關部門，依法查處其違法行為並記入企業信譽檔案。三是結合市人民政府辦公室關於《關於做好行政規範性文件專項清理工作的通知》（府辦字［XX］62號）的通

知要求，各科室要對現有的相關文件進行全面清理，廢除不

適應我市發展要求的相關文件，創建一流的發展環境。

（五）加強機關作風建設。按照市委、市政府的部署，認真開展機關作風建設，深入貫徹落實中共四川省紀委、四川省監察廳關於《進一步治理庸懶散問題的通知》的精神 ，嚴格按照《xx市XX年機關行政效能建設要點》要求，建立健全辦事公開制、崗位責任制、首問責任制、行政過錯追究制，切實解決效能低下、政令不暢、工作拖拉、作風飄浮等問題，規範行政行為，提升行政效能。從今年8月起，局專項工作領導小組將不定期地對機關幹部作風、到位在崗等情況進行檢查，並將檢查結果進行通報。對效率不高、服務不佳、作風不良、規章不守的人員，採取效能告誡、誡勉談話、通報批評、調離崗位、免去現職等方式進行責任追究。

（六）提高服務質量。一是接待積極主動，熱情周到。把服務對象的事當作大事、份內事、最要緊的事來辦，切實解決機關“門難進、人難找、臉難看、事難辦”的問題。二是建立掛點聯繫制度。對市委、政府確定的重點企業、重點工程及重大招商引資項目，推行企業（項目）掛點聯繫制度，實行專人聯絡、提前介入、跟蹤服務，為投資者提供寬鬆有序的創業發展環境。

（七）健全監督機制。綜合運用黨內監督、專門機關

監督、社會監督、媒體監督等多種形式，努力形成結構合理、

配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制。一是加強

黨內監督力度。認真貫徹《中國共產黨內監督條例（試行）》，堅決落實領導幹部廉潔自律各項規定，認真落實民主生活會制度，繼續深入開展民主評議和批評與自我批評活動，全面推行領導幹部廉潔承諾制度。二是加強內部紀檢組監督。配齊配強監察力量，加大督查督辦和查處力度。三是加強社會監督。設立舉報箱和舉報電話（），健全來信來訪制度，認真受理羣眾投訴。邀請人大代表、政協委員不定期考察國土資源工作，自覺接受人大的依法監督和政協的民主監督。四是加強媒體監督。及時調查處理新聞媒體、政府網站反映的與國土資源管理有關的事項。

四、總結與考評

（一）要及時對開展的優化發展環境專項效能監察工作進行階段性總結。發現問題及時糾正，完善有關制度並彙編成冊，鞏固成果，建立長效機制，使優化發展環境專項效能監察工作有效、持久深入開展。

（二）要組織檢查與考核。強化考評與內部監督制度，認真總結經驗，實施責任追究，從今年8月起，工作領導小組將組織人員對各科室進行隨時抽查和定時考評，並做好考評記錄，年度通報綜合考評結果，列出名次，被評定為不達標的部門，專項工作領導小組要對其負責人進行談話警示，同時取消部門及其工作人員年度評優評先的資格。

五、工作要求

（一）高度重視，端正態度。要從講政治的高度，充分認識開展優化發展環境專項效能監察工作的重要性，要充分認識開展這項工作對於改進作風、提高效率、依法行政、勤政廉政的重大意義。各部門要嚴格按照局黨組的要求，針對作風上存在的實際問題，認真研究制定實施方案，並進行廣泛宣傳，形成人人關心、個個參與優化發展環境專項效能監察工作的良好氛圍。

（二）齊抓共管，形成合力。在開展這項工作中，各部門要各司其職，密切配合，形成合力。要深入實際，調查研究，及時發現和認真研究解決工作中出現的新情況、新問題，細化目標任務，紮實推進，務求實效。

（三）嚴肅紀律，落實責任。全局幹部職工要增強責任意識，認真落實優化發展環境專項效能監察工作的各項要求，嚴格遵守各項工作紀律，對工作不到位，甚至破壞發展環境的，要追究有關科室負責人和當事人的責任。