淨化社會文化環境專項提升方案

為有效保護未成年人合法權益，促進未成年人健康成長，結合我市實際，現就進一步淨化社會文化環境，促進未成年人健康成長特制定如下實施方案。

一、指導思想

以黨的十七大精神為指導，全面貫徹落實科學發展觀，根據《中辦、國辦關於淨化社會文化環境，促進未成年人健康成長的通知》精神，以新版《全國文明城市測評體系》為導向，深入持久開展網絡淫穢色情等違法有害信息專項整治，大力淨化社會文化環境，大力淨化網吧、網絡、熒屏聲頻、出版物市場和校園周邊環境，堅決遏制淫穢色情等違法有害信息的傳播，營造有利於未成年人健康成長的良好社會文化環境和氛圍，鞏固全國文明城市創建成果，以實際行動深化創建工作，紮實推動我市經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設的全面發展和城市文明水平的整體提升。

二、工作原則

堅持以推進社會主義核心價值體系建設為根本，把社會主義核心價值體系建設的要求融入未成年人思想道德建設之中；堅持貼近實際、貼近生活、貼近羣眾，增強工作的針對性、實效性；堅持依法管理、綜合治理，齊抓共管、形成合力；堅持屬地管理、守土有責，誰主管誰負責、誰審批誰負責，條塊結合，以塊為主；堅持把社會效益放在首位，促進經濟效益與社會效益的統一；堅持疏堵結合、標本兼治，一手抓發展、一手抓管理，正確處理發展與管理的關係，努力提供更多更好的文化產品和文化服務，不斷滿足未成年人精神文化需求。

三、時間安排及方法步驟

分三個階段實施

第一階段：組織專項行動，集中清理整治。（3月下旬至6月中旬）重點組織開展五項專項行動。

1、集中開展網吧整治提升專項行動。要根據國家十四部委聯合下發的《關於進一步加強網吧及網絡遊戲管理工作的通知》精神，嚴格網吧市場管理。由市文化局牽頭，聯合工商、公安、關工委等部門，對網吧、棋牌室進行全面執法檢查和集中整治，對新開網吧實行零審批制，現有網吧堅持嚴控總量、調整存量、優化結構、推動現有網吧經營連鎖化，全力查處取締“黑網吧”，依法查處網吧接納未成年人、不按規定登記、超時經營、擅自停止實施互聯網安全保護技術和經營管理技術措施等違法違規行為，特別是違規接納未成年人行為。指導、監督網吧把網吧建設成為傳播文明的窗口。對實施“視頻監控”措施進行專題研究，整合現在網吧技術監管資源，建立一個監控前台、多個後台的管理模式，實行統一管理，實現資源共享，切實做到全方位全天候全市全網監管。逐步健全和強化網吧退出機制，依法取締嚴重違規經營的網吧。探索未成年人安全使用網絡機制，建立社會監督機制，努力形成一套管理到位、監管嚴格、監督有力、高效運行的網吧管理機制。對全市所有的棋牌室進行拉網式排查（包括家庭），對在棋牌室開賭場、傳播xx信息、搞xx服務的等危害社會家庭的違法行為要依法嚴厲打擊，一律關停棋牌室，淨化社會環境。

2、開展讀物市場整治專項行動。此項行動由市文化局文化稽查大隊組織實施。嚴厲打擊圖書、音像市場中的違法、違規經營行為，促進圖書、音像市場健康有序發展。重點清查音像市場、電子市場、軟件市場、小商品市場以及遊商、無證經營攤點。嚴厲查處以青少年為讀者對象的有害卡通畫冊、淫穢“口袋書”、盜版教輔讀物政治性非法出版物以及其他非法出版的報紙、刊物。有效查處少兒版人民幣和少兒版八卦卡通製品。要把封堵查處政治性非法出版物作為“掃黃打非”工作的首要任務，堅持不懈地抓緊抓好。對政治性非法出版物要始終保持高壓態勢，發現問題堅決查處。要針對重要紀念日、60年國慶等敏感時期，認真組織力量，嚴密抓好對傳播政治謠言，破壞社會穩定，煽動民族分裂，危害國家統一，攻擊黨的領導，誣衊社會主義制度的非法出版物和“flg”等邪教組織宣傳品的查處收繳。要嚴防境外政治性出版物通過非法渠道流入境內，嚴防政治性非法出版物在邊境地區印製、銷售和傳播，嚴防利用互聯網傳播政治性有害信息。堅決打擊各種侵權盜版活動。

3、開展熒屏聲頻淨化專項整治行動。市廣電局要開展熒屏聲頻淨化專項整治行動，嚴格控制不適合未成年人的廣播影視節目在大眾傳媒上播出，努力防止廣播電視節目低俗媚俗之風對未成年人的不良影響，大力整治不良廣告，抓好網絡視聽節目管理，落實信息審查、播出管理、記錄留存和違法有害信息發現、防範、報告措施。

4、開展校園周邊環境綜合整治行動。由教育局牽頭，會同公安、工商、文化部門組織開展校園周邊環境專項檢查。主要取締在中國小校周圍開辦電子游藝室、歌舞廳等娛樂場所。嚴格執行《互聯網上網服務營業場所管理條例》和有關規定，禁止在中國小校周圍200米以內開辦網吧和設立彩票投注站點，禁止在中國小校周圍600米以內設立彩票專營場所，違規者將被依法取締。會同藥監局、工商局對在校園周邊1500米以內的性保健品商店進行治理，勸其在醫藥商店租借場所規範經營。

5、整治互聯網低俗之風專項行動。市公安局負責依法打擊網上傳播淫穢色情信息等違法犯罪活動；市文化局負責對網吧的管理，加強對網絡遊戲服務（含手機遊戲）及網絡動漫（含手機動漫）的監管，清理網吧、網絡遊戲服務及網絡動漫的低俗內容，負責清理整治網絡文學、手機文學中的低俗內容；市外宣辦協調各電信運營商配合各內容主管部門對網上低俗內容進行檢查和清理，並依法對傳播低俗信息的網站進行處罰；市工商局負責協調衞生、藥監等部門，依法查處網上非法“性藥品”廣告和性病治療廣告。紮實抓好網上“掃黃打非”工作。要從嚴規範網絡文化經營秩序，嚴格市場準入門檻，切實加強對網絡信息監控，密切關注網上輿情動向。對境外網站登載的各種有害信息要及時抓好封堵，對境內網站刊登、鏈接的有害信息要責令其立即刪除。對利用互聯網傳播政治性有害信息和從事淫穢色情活動，提供非法下載服務，銷售非法出版物以及侵犯知識產權的行為，必須嚴肅查處，構成犯罪嫌疑的要依法抓好刑事打擊。

第二階段：鞏固淨化成果，建立長效機制。（6月至10月）

主要是鞏固和擴大專項行動成果，建立長效機制，把清理整治專項行動由集中行動轉為日常工作。各職能部門要結合實際情況明確專門部門和人員負責，建立整治工作台賬，建立行業監督管理長效機制。聘請熱心的社會各界人士作為義務監督員，建立良好的社會監督機制。要在新聞媒體、網吧經營場所、中國小校等顯著位置公佈舉報電話，設立舉報信箱，建立完善的舉報落實機制，形成措施實、責任明、效果好的淨化社會環境專項行動整治長效機制。

第三階段：組織督促檢查，總結工作經驗。（10月至年底）

各單位要切實加強對淨化社會文化環境工作的指導和監督。一把手要親自過問，親自督促檢查落實淨化工作情況，並要對此項工作進行總結，對檢查出的問題，要進一步認真加以整改。要從制度上查找原因。屬於有制度而沒有執行到位的，要制定措施保證制度的執行；屬於制度不完善的，要有針對性地健全和完善；屬於沒有明確制度的，要抓緊時間制定，為明年的工作打下良好基礎。

四、工作要求

（一）高度重視，迅速部署。各級領導要高度重視，做到認識到位、措施到位、工作到位，確保專項行動目標的實現。這次行動時間長，任務重，各單位要按照方案要求，結合本單位實際，迅速抓好部署與組織實施。要把此次專項行動作為學習實踐科學發展觀和深化全國文明城市創建工作一項重要內容來抓，各單位主要領導要親自過問，各分管領導為主要責任人，負責行動的組織實施。為確保專項行動取得實效，行動期間，市文明辦將不定期地進行明查暗訪。對領導不重視、行動遲緩、措施不得力、工作不到位，市場秩序依然混亂，或在整治行動期間發生惡劣事件的，將予以通報批評。

（二）各盡其職，協同作戰。淨化社會文化環境工作涉及部門多、牽扯領域廣，責任重、要求高、難度大，必須加強組織領導，形成強大合力。要強化問責追究，嚴格落實行政執法目標管理責任制，建立嚴格明晰的責任追究機制，把淨化文化環境成效納入各區各部門、特別是各監管部門的工作考核範圍。要搞好協調配合，成立在市文明委統一領導下，文明辦、綜治辦、外宣辦、教育局、公安局、文化局、工商局、廣電局、衞生局、團委、關工委、聯通、電信、移動公司組成的全市淨化社會文化環境工作協調小組，在重大問題上及時溝通、相互支持、相互配合，在專項行動上統一行動、步調一致、打總體戰，提高執法效率，增強監管合力，形成齊抓共管的局面。

（四）加大媒體宣傳力度。各級各部門要重視做好宣傳報道工作，適時邀請媒體記者跟蹤報道有關情況，積極動員廣大人民羣眾參與到淨化社會文化環境的行動中來，以震懾違法違規分子的不法行為，樹立邊境文化市場管理和社會文化環境的良好形象。

（五）及時上報工作信息和工作總結。集中整治行動結束後，將開展行動情況總結(含電子版)於6月20日前報市文明辦未成年教育處。聯繫人：楊靜文；電話：6234003；郵箱：。