在全市擴大內需項目督辦會上的講話

同志們：

今天召開全市擴大內需項目督辦會，主要任務是貫徹落實中央擴大內需促進經濟增長政策措施和上級相關文件精神，進一步明確目標任務，落實責任和要求，加強監督檢查，全面推進我市新增中央投資項目建設，確保項目建設質量和資金使用安全。

剛才，發彬、陶磊同志就加強項目實施和資金管理工作講了很好的意見，我完全贊同。對貫徹落實中央擴大內需政策，加強項目實施管理，我提三點具體要求。

一、統一思想認識，切實加強對新增中央投資的監督管理

為有效應對國際金融危機及其給中國經濟帶來的不利影響，國家採取靈活審慎的宏觀經濟政策，出台了擴大內需促進經濟增長的十大措施，今年新增中央投資1000億元。從前一階段的工作情況看，我市各級各部門按照國家和省的部署和工作要求，做了大量紮實有效的工作。建立健全了協調組織機構。各級各部門能深刻理解和把握中央擴大內需政策，並且認識不斷加深。各級各有關部門把貫徹落實中央擴大內需政策、強化新增中央投資項目監督檢查納入正常管理。

國家非常重視中央擴大內需政策的貫徹落實，為加強對中央新增投資的管理和監督檢查，成立了由中紀委、監察部牽頭，國家發改委、財政部、審計署為成員單位的中央擴大內需促進經濟增長政策落實檢查組，12月初以來檢查組分赴各省對落實中央擴大內需政策和新增中央投資工作進行監督檢查。國家發改委稽查組在對昆明市的稽查中發現了不少問題，敲響了警鐘。下一步中央檢查組還將深入到市、縣一級進行檢查。此次檢查的內容，主要有七個方面：一是檢查工程項目規劃、立項是否符合科學發展觀的要求和中央規定的投向，是否存在未經批准擅自改變建設標準、建設內容和建設規模；二是檢查發改部門是否迅速下達新增投資計劃，財政部門是否按規定及時撥付資金；三是檢查資金管理使用是否公開透明，是否存在滯留、擠佔、截留、挪用以及虛報冒領、鋪張浪費建設資金等情況；四是檢查國土、環保、建設、林業等行業主管部門是否及時有效辦理項目建設相關手續；五是檢查建設項目是否履行審批、核准、備案程序，是否執行土地、環保、節能等政策和管理規定，是否按照項目建設法人責任制、招投標制、工程監理制和合同管理制等要求實施和管理；六是檢查項目及施工單位是否落實工程質量和安全生產責任制，是否存在質量安全隱患問題；七是檢查項目建設過程中是否存在濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、索賄等違紀違法問題。

按照省政府的要求，為加強對我市新增中央投資項目的管理和實施，市政府成立了擴大內需促進經濟增長政策落實檢查工作領導小組。近幾天派出組成了由市發改委、市教育局、市衞生局牽頭的三個檢查組到各縣（區）進行督導檢查。新增中央投資項目和資金，國家和省將嚴格按照有關規定進行稽查和審計，各縣（區）各有關部門對此要有充分的認識，絕不能掉以輕心，要進一步增強工作緊迫感和責任感，把思想認識和行動統一到中央的決策部署上來，統一到貫徹落實科學發展觀的要求上來，要進一步強化痕跡管理，形成監督檢查機制，把緊急落實新增中央投資、強化項目實施管理作為當前和今後一段時期經濟工作的重中之重。要嚴格按照中央和省委、省政府的要求，緊緊圍繞保持經濟平穩較快發展、防止出現大的起落這一促進科學發展的首要目標，及時跟進，全程參與，認真履行職責，加強監督檢查，嚴格執行紀律，確保中央擴大內需促進經濟增長政策措施的有效落實，確保我市新增中央投資項目儘快啟動、順利實施，確保項目投資如期完成和資金安全、透明和高效使用。

二、明確職責任務，確保中央擴大內需政策措施落到實處

按照要求，州、市人民政府對所屬項目的投資安排、項目管理、資金使用、實施效果負總責，要求落實責任制。今天會上，市發改委、市財政局將與各縣（區）、各有關部門簽訂20**年中央新增投資項目建設及資金管理目標責任書。各級各有關部門要以時不我待的精神，啟動超常規的工作機制，迅速行動起來，把貫徹落實中央擴大內需政策作為一項重要任務，認真抓緊抓實抓好。工作中既要各司其職、各負其責，又要加強協調、通力協作，確保中央擴大內需各項政策措施落實到位。對已取得國家支持的項目，要早日開工建設；對符合國家扶持政策導向，已列入和尚未列入項目庫的項目，要抓緊拿出項目可行性研究報告；對未列入前兩批國家支持的項目，要抓緊完善各項前期工作，力爭實現梯次報批。審批環節要打破常規，提高審批速度，開闢“綠色通道”，實行特事特辦。

發改部門要加強綜合協調，加快項目前期工作，按基本建設程序要求做好項目審批、核准、備案及上報核報工作，同時要抓緊編制並及時下達新增投資計劃，切實加強投資管理。財政部門要及時撥付項目建設資金，確保資金及時足額撥付到項目單位。建設、國土、環保、林業等行業主管部門要按有關規定，及時完備項目用地審核、環評審核、林地使用等手續。各有關行政主 管部門要主動提前介入相應事項的準備工作，指導項目業主開展相關前期工作。監察、審計等部門要將新增中央投資項目作為近階段監督檢查的重點之一，提前介入、主動跟進、全程參與，加大對項目前期審批、建設程序、資金管理使用、工程建設質量、施工安全等方面的監督檢查力度。各項目單位要加大工作力度，加快工程施工和設備採購進度，確保新增中央投資儘快形成包括土建工程施工、設備材料採購、安裝和訂貨等實物工作量，促成項目儘早建成和發揮效用。

三、強化項目管理，確保新增中央投資項目效益發揮

據瞭解，今年1000億元新增中央投資，安排最多的是安徽省，雲南省排在第二位。經過多方努力和爭取，截至目前，我市共爭取到國家擴大內需中央預算內投資項目×××個，落實中央預算內資金××億元，省內配套資金×××萬元。目前已經下達投資計劃××億元，到位資金××億元。相關項目和資金市級發改、財政部門已及時下達相關縣（區）。各縣（區）和各有關部門要切實加強對項目建設的組織領導和實施管理，確保項目效益的發揮。

第一，要抓緊完善項目建設手續。已經建設和即將開工建設項目，要按照基本建設程序的要求，認真落實項目建設法人責任制、招投標制、工程監理制和合同管理制，強化基本建設程序各個環節的控制管理，抓緊完善項目建設涉及的土地、環保及項目審批、核准、備案等相關手續。

第二，要嚴格項目建設標準。項目建設要嚴格按照規劃設計要求和建設內容，強化投資概算管理，防止發生盲目投資、隨意增加建設成本、擅自提高建設標準，防止不符合規定和“兩高”行業低水平重複建設和盲目擴張，尤其要防止趁機建蓋樓堂館所等。

第三，要加強監督檢查工作。對項目、資金、建設全過程進行跟蹤監管，特別要加強重點領域、重點環節、重點工程的監督檢查，重點檢查工程項目審批和建設程序是否依法合規，項目建設資金管理使用是否規範透明，監督檢查工程建設質量是否安全合格，一旦發現問題要及時加以整改。

對項目審批進展慢、組織開工不力的要進行通報批評，直至給予行政問責。

第四，要強化項目資金管理。嚴格執行中央和省的投資政策和計劃，根據投資計劃，及時足額撥付建設資金，嚴禁截留、侵吞及挪用建設資金用於購車、建蓋辦公樓、行政支出、發放獎金等，保證專款專用，確保資金使用安全和效益發揮。

第五，要強化施工現場管理。對施工質量進行全方位、全過程監管，保證項目建設質量，確保施工安全，切實做到工程安全、資金安全、幹部安全，發揮項目投資對經濟發展的拉動作用。

同志們，全面落實中央擴大內需政策，加強新增中央投資項目管理任務艱鉅、責任重大。我們要以對黨和人民高度負責的政治態度，以只爭朝夕、分秒必爭的精神狀態，以嚴肅認真、真抓實幹的工作作風，不辱使命，不負重託，為確保中央擴大內需政策的全面落實和新增中央投資項目建設任務的完成，促進全市經濟平穩快速發展。