在全市衞生執法監督工作會上的講話大綱

馬志鐵在全市執法監督工作會上的講話

下半年衞生執法監督工作總的指導思想是：以加快衞生監督體制改革為統領，以檢查驗收標準為主線，抓好三項工作，開展十個專項治理，最終實現兩個轉變。

一、全面開展衞生監督體制的改革，儘快適應新形勢下的衞生執法工作

第一，機構要抓緊分開。全國以有盡50%的執法都督機構以經成立。我省齊齊哈爾市縣市兩級的執法監督所已經基本成立。省衞生廳要求年底前必須完成衞生監督體制的改革。市機構改革方案我們將於一週內上傳到綏化衞生監督信箱中。年底前分不開的我們將通報批評。絕不允許搞一個機構兩塊牌子，暫時因條件限制衞生監督所牌子可在掛在衞生局。衞生監督所和疾病控制中心是什麼關係，兩股道上跑的車，衞生監督所是行使政府衞生行政執法職能的具體執行機構，疾病預防控制中心是為監督執法提供技術保障和完成政府交付的疾病控制與公共衞生服務職能的機構，兩個機構承擔的任務都是政府衞生行政管理的有機組成部分，缺一不可。監督所（也包括婦幼保健院。第三十條　省、自治區、直轄市人民政府衞生行政部門指定的醫療保健機構負責本行政區域內的母嬰保健監測和技術指導。

）絕對不能執法。國家要給執法監督所進行裝備，請各縣（市、區）抓緊機構改革的速度。

第二，人員要及時定崗定責。分開後的執法監督所，人員要馬上定位定責，發揮每一個人的主觀能動性。暫時分不開的也在把責任分清。把主要人員定位。我做到指標分解到位，人人肩上有擔子，同時還要做到有權有責，錯案追究。

第三，職能要迅速拓寬。一是執法監督科的職能：按着中央機構編制委員會辦公室文件141號，（2003。10。10）關於衞生部增加機構編制的批覆，衞生執法監督司職責：組織實施衞生綜合執法工作，責任擬定衞生執法監督工作的有關規章制度；依法監督監管傳染病、地方病和職業病的防治工作，依法監管的食品，化粧品和環境、放射、學校、職業衞生等工作，加強疾病預防控制；監督醫療保健機構和採供血機構的執業行為，整頓和規範醫療服務市場；組織協調和承擔有關大案要案的查處及督查督辦工作，承擔醫療廣告的有關監督工作。二是執法監督所的職能：總的説是代替衞生局進行執法，也可以説衞生局諉託監督所執法。 衞生部衞生都督中心的職能是：

監督一處職責　

1、承辦食品、化粧品、消毒產品、涉及飲用水衞生安全產品與人體健康相關產品的國家監督抽檢工作；

2、協助衞生部進行重大、突發性健康相關產品事件的處理及大案要案的查處工作；

監督二處職責

1、承辦全國職業衞生、傳染病防治及其它公共衞生監督檢查工作；

2、協助衞生部進行重大、突發性公共衞生事件的處理及答案要案的查處工作；

3、協助衞生部對國家重大建設項目進行預防性衞生監督；

監督三處職責

1、承辦衞生部對醫療、採供血等機構的職業監管工作；

2、承辦衞生部對衞生技術人員執業行為的監督工作；

3、協助衞生部查處醫療服務相關的大案要案；

馬曉偉副部長在今年6月份召開的全國衞生執法監督工作會議強調了今年要着重抓好的四項執法工作，一是集中力量切實加強對醫療衞生行業的執法監督、整頓醫療衞生服務秩序；二是開展食品衞生專項整治，全面實施視頻安全行動計劃，進一步提高視頻衞生監管水平；三是圍繞《職業病防治法》深入開展職業病防治執法監督工作；四是求真務實，狠抓落實，確保各項執法任務順利完成。

第四，素質要儘快提高：一是職權的擴大要求我們必須提高素質；每一個業務科室的人員都要成為熟悉專業法行家裏手。二是時代的發展要求我們必須提高素質；百姓法律意識增強了，高速發展的信息時代要求我們提高素質，三是工作方式的轉變要求我們必須提高素質。怎樣才能提高人員的素質？要建立健全內部監督機制和競爭機制強迫執法工作人員不斷提高素質。①建立考核指標量化體系，增強危機意識、責任意識；②實行執法過錯責任追究制；③實行監督員輪崗制；④全面實行競爭上崗和雙向選擇；⑤實行末位淘汰制。年末我們將對執法監督所的執法工作人員進行考試。

第五，工作要逐步開展。要以食品衞生為主逐步擴大執法範圍，重要的是要段練自身素質，以適應工作發展的需要，逐步向綜合執法拓展。

二、以檢查驗收標準為主線，抓好三項重點工作、開展八項專項整治

我個年初下發了一個執法監督檢查004年綏化市衞生系統執法監督工作檢查標準根據需要我們又做了少量的調整，現將1400分的方案發給你們，結合這次會議的內容一併真貫徹執行。

三項重點工作

（一）食品衞生量化分級管理工作

按照省衞生廳的部署，要求各級各類學校食堂、餐飲業在今年年底前必須完成量化分級等級評審工作，並且已經列入全省政府工作考核目標。各地要儘快行動，全面啟動食品衞生量化分級管理工作。

1、積極組織培訓。2003年，由市衞生局和衞生防疫站舉辦了食品衞生量化分級管理培訓班。今年7月，在齊齊哈爾又舉辦了全省食品衞生量化分級管理培訓班，市局、市監督所、肇東市、安達市、明水縣和慶安縣參加了培訓，其它沒有參加培訓的縣（市、區）要積極與市監督所聯繫，儘快掌握食品衞生量化分級管理的內容，並在此基礎上，認真組織一線衞生監督執法人員學習食品衞生量化分級管理評分標準。同時，要對學校食堂和餐飲業的負責人進行食品衞生量化分級管理培訓，為全面推進食品衞生量化分級管理工作奠定堅實的基礎。

2、認真組織評定。目前，全省已有4個地市基本完成了食品衞生量化分級管理工作，評定的食品衞生企業已經開始掛牌經營。我市的工作已經在全省落後，為此市局要求在今年年底前必須完成學校食堂和餐飲業的評分量化工作，省廳和市局將在年終考核時進行全面檢查。

（二）抓好“兩證”的清理整頓工作

一是許可證的清理。7月1日，《行政許可法》正式在全國頒佈實施，省衞生廳也正在根據《許可法》修訂《黑龍江省食品衞生許可證發放管理辦法》。根據衞生部和省衞生廳的要求，各縣（市、區）要在近期對轄區內的各類衞生企業，進行一次全面的清理整頓，對不符合發證條件的、越權發證的和亂許可的行為要堅決予以改正，該收回的收回，對直接責任人要追究責任。並要認真按照附表1的格式，於8月10日前將所有企業名單，用word表格製成通過信箱上傳到市局執法監督科。

二是健康證的清理。對那些沒有辦理健康證的個人，一定要督促辦理，對那些執意不辦的要依法進行查處。

（三）進一步加大對製假售假的查處工作

各級衞生行政部門和衞生監督機構，要依法行政，嚴格執法，特別要加大經常性的監督檢查，嚴格食品生產經營衞生許可條件的准入。對重點食品、重點企業要增加監督頻次，消滅衞生監督空白。繼續做好以供應重大節假日食品市場的食品生產、批發、銷售業的衞生監督工作。在節日期間，對人口密集的區域和流通量大的批發和零售市場，有計劃地集中力量進行重點監督檢查，增加對重點食品市場的監督頻次。加強對學生食堂和學生集體用餐的衞生監督管理。增加食品抽檢公示數量和頻次，打劣扶優，創造公平、良好的市場競爭環境。同時，縣級衞生監督部門要加大對農村地區集市貿易和各類自辦酒席的食品衞生監督，嚴防食物中毒的發生，確保城鄉人民的食品衞生安全。

營造一個企業自律、政府監管和社會監督的食品安全新秩序。充分發揮新聞媒體的作用，運用新聞媒體宣傳、普及食品衞生安全知識，增大食品衞生法規的透明度，把食品安全置於全社會的監督之下。

十 個專項整治

各縣（市、區）要圍繞食品衞生放心工程、醫療市場和職業危害等關係民眾的大事，全力開展專項治理工作，各地要建立組織、落實責任，加強管理，重點抓好以下十個方面的專項整治工作。

一是散裝食品專項整治，二是肉及肉灌製品專項整治，三是保健品專項整治，四是食品添加劑的專項整治，五是學校食堂和大型餐飲業的專項整治，六是碳酸飲料和桶裝水的專項整治，七是“三小”企業（小飯店、小食品加工業、小食雜店）的專項整治。八是公共衞生的專項整治，九是醫療市場的專項整治 ，十是職業危害的專項整治。

三、儘快實現從行政管理到依法管理的，從監督食品衞生到綜合執法的轉變

縣（市、區）衞生部門要切實轉變職能，實現從微觀管理到宏觀管理、從直接管理到間接管理、從行政管理到依法管理的轉變。今後的執法監督方式要從突擊檢查轉到加強日常執法監督上來，建立規範的、可持續性的衞生執法監督機制。

在近日召開的全國衞生執法監督工作會議上，衞生部副部長馬曉偉要求，把衞生執法監督體系建設納入政府公共衞生體系建設整體考慮，統籌規劃疾病控制體系、醫療救治體系和衞生執法體系建設。衞生執法領域將進一步拓寬，不僅要監督市場，還要監督醫療機構，監督疾病預防機構，監督其他從事公共衞生管理的部門。嚴厲查處醫療衞生機構的違法行為，打擊非法採供血和非法行醫，使衞生行政部門在職能轉變上跨出實質性的一步。為了落實好全國衞生執法監督工作會議精神，各縣（市、區）衞生行政部門一方面要迅速實現從行政管理到依法管理的轉變。這就要求我們抓好以下三項重點工作。一是要逐步實現從收費到罰款的轉變，（原則上行政許可的工本費都不許收）王大威副廳長要求年末檢查要看罰款額，把罰款額作為考核各地執法監督工作的一項重要指標；二是要從傳統的管理向依法管理轉變，在今後我們的執法工作中每一項處罰、每一次監督都要有法律依據，都要遵循執法程序，都要使用法律語言和法律文書，總之要一法律為準繩。三是各地在安排工作、考核幹部、評選先進都要緊緊圍繞執法工作這個主題。同時還要養成學習研究程序法和專業法的良好習慣。另一方面要迅速實現從監督食品衞生，到綜合執法的轉變。實現這一轉變要從以下三方面入手，一是選準工作落腳點，這就要求你知道你應該做哪些工作，有哪些法律依據，並把各項工作落實到每個科室，讓人人都有壓力。二是選準工作的切入點，怎樣入手，從哪入手，在緊緊抓住食品衞生工作的同時，積極爭取領導介入其它執法工作。三是選準工作的突破點，哪些工作，通過什麼做法能有所突破，哪些工作需循序漸進。

同志們，

我希望通過這次會議，在大家的共同努力下，能夠使我市的衞生執法監督工作開創一個新局面，提高一個新水平。

謝謝大家。