關於文化體育市場管理工作的情況報告

為了深入學習實踐科學發展觀，充分履行旗政協的民主監督職能，2010年5月20日，由旗政協副主席黎明帶領旗政協教科文衞體和文史學習委員會、部分教科界、文化衞生界委員，對我旗文化體育市場的管理工作進行了視察。實地察看了我旗部分網吧和遊戲廳，聽取了文化主管部門關於市場管理的情況彙報，並進行了認真的座談討論，委員們積極建言獻策，提出了許多中肯的意見和建議。

一、基本情況

近年來，旗委、旗政府牢牢把握先進文化的前進方向，認真貫徹執行文化市場管理的政策法規。按照“一手抓繁榮，一手抓管理”的方針，加強文化市場的管理，以規範求繁榮、以創新求發展，努力健全文化市場體系，積極完善文化市場管理體制，嚴厲查處違法違規行為，促進了我旗文化市場健康有序的發展。

1、我旗文體市場基本情況。我旗文體市場管理所暨文化體育市場稽查大隊成立於1990年，辦公場所租借旗圖書館3間辦公室。全所有專職執法工作人員8名，均持有文化部頒發的《中華人民共和國文化市場稽查證》和自治區人民政府頒發的《行政執法證》。到目前為止，我旗文化市場經過培育和發展，基本形成以演出、娛樂、音像、書刊、工藝美術、網吧、印刷業、體育市場在內的八大門類的綜合性市場體系。全旗各類文體經營單位204家，其中：民族服飾表演團隊4個；歌舞廳23家；電子遊戲廳17家；音像製品零售、出租店22家；電影放映1個；藝術品3家；攝影11家；網吧34家；印刷企業3家；電腦打字複印店30家；書報刊零售出租點17家；枱球、乒乓球等體育場所38家；游泳館1家。據不完全統計，目前我旗文體市場直接從業人員450餘人，年產值上千萬元，有力地促進了我旗經濟的發展和社會的進步。

2、加強領導、規範管理、嚴格執法。近年來，由於旗委、旗政府對文化市場的高度重視。成立了由旗領導擔任組長的“掃黃、打非”工作領導小組，主管部門成立了由文體局局長擔任組長的文體市場管理領導小組，負責對全旗文體市場的管理，實行了建檔管理、定期審驗，全面掌握經營户的實際情況。建立了文化娛樂場所開業審批、安全審查、登記發證、定期檢查等管理制度。為了加強隊伍建設，不斷提高執法人員業務素質，文體市場管理所採取了各項措施。一是建立了每週學習制度，即週一學習傳達上級有關文件，週五以提高行政執法能力、規範執法程序、健全行政執法文書、促進行政處罰案卷完整和處罰結果符合規定為目的，對已處理或正在處理的疑難案例進行學習討論，並進行模擬分析，由執法人員擔當經營者，互相指正執法行為、執法程序、執法案卷等一系列活動，進一步調動每個執法人員的工作積極性，更好地完成案卷歸檔工作。二是將責任層層分解到每個執法隊員身上，將全旗文化市場的佈局共分為3個管區，由所內的領導班子成員負責管理。

3、標本兼治，理順了市場管理秩序。按照國務院關於文化市場要“嚴格規範，依法整治”的原則，旗文體市場管理所加大整治工作力度，每年對文化市場進行拉網式的清理整頓。對於網吧重點打擊以接納未成年人、超時經營、不實名上網，執行嚴管重罰；對於音像和印刷業，重點打擊非法音像製品和盜版製品，幾年來，依法查處盜版、傳播兇殺暴力、色情淫穢的光盤和出版物，沒收銷燬此類圖書報刊1000餘冊、光盤5000餘張，從而淨化了出版物市場；對於娛樂場所，重點是規範噪音擾民；對於學校每年都開展校園及周邊整治、暑期集中整治活動。通過以上管理，較好地理順了我旗文化市場的經營秩序。

4、多管齊下，健全了文化市場的監管體系。旗領導非常重視文化市場的管理工作。旗文體市場管理所不斷完善文化市場社會監管機制，要求在經營門店前懸掛未成年人禁入標牌、監督舉報牌，公佈舉報電話。營造全社會關心、支持文化事業發展的濃厚氛圍。初步形成了文化局主管、相關職能部門配合的齊抓共管局面。

5、打扶並舉，促進了文化市場繁榮發展。堅持“一手抓繁榮，一手抓管理”的方針，把市場繁榮和市場管理更好的結合起來，不斷完善文化市場管理機制，努力保證文化市場健康有序。到目前，我旗健康向上的羣眾文化活動日益豐富，初步形成了包括娛樂市場、演出市場、電影市場、圖書市場、音像市場、文化旅遊市場、互聯網上網服務市場等多成份、多元化的文化市場體系。我旗還着重從加強社會主義精神文明建設入手，通過文企聯姻，送文化下鄉等方式積極引導羣眾參加健康文明的文化娛樂活動，每年舉辦春節晚會、廣場晚會、黨風廉政、和諧家園重大演出。各種專題晚會以及中老年演出等一些羣眾自發組織的文化活動，為廣大市民提供了健康的精神食糧，豐富了羣眾的文化生活，為我旗文化事業和文化產業的發展奠定了良好的基礎。

二、存在的問題

1、違法違規現象時有發生。由於源頭不清，一些非法盜版音像製品、圖書貨源渠道不明，銷售利益可觀，加之消費者認識不到位、消費水平低，貪圖低廉價格，無形中給非法音像製品和盜版圖書的銷售提供了市場空間，直接衝擊正版圖書和音像製品銷售市場，嚴重干擾了正常的文化經營秩序。另外，在個別互聯網經營場所仍存在未成年人出入網吧的現象，因沉迷網絡遊戲，直接影響了他們的健康成長。部分電子遊戲廳有違反《娛樂場所管理條例》的現象。一是存國家法定節假日外向未成年人提供的現象；二是仍有的設置具有賭博功能的電子遊戲機。

2、監管職責不明、多頭管理問題突出。文化市場管理涉及文化、工商、公安、電信、環保等部門。由於管理體制不順，職能交叉，職責不明，部門間缺乏經常性的協調與聯繫，多頭管理，難以形成監管合力，造成執法過程中出現管理漏洞。

3、部分娛樂場所衞生條件差，存在消防安全隱患。特別是有的網吧通道狹窄；在通道上亂堆亂放雜物；部分網吧還發現網民抽煙的現象。這些娛樂場所一旦發生火險，後果不堪設想。

4、我旗牧區文化市場薄弱。我旗牧區經濟發展水平低，受資金制約，羣眾性文化娛樂活動開展困難，未形成良好的文化娛樂氛圍。

5、文化市場執法隊伍建設亟待加強。由於我旗文化稽查人員力量薄弱，稽查車輛短缺，執法條件差，經費不足，一定程度上制約了文化市場監管工作的正常開展。

三、幾點建議

1、加大宣傳力度，加強網吧、遊戲廳業主和網管人員的培訓教育。一是要利用各種宣傳方式和機會，向廣大人民羣眾宣傳文化市場管理的有關法律法規，宣傳未成年人禁止進入網吧的規定，進一步提高全社會對未成年人染上網癮不能自拔，荒廢學業、道德缺失，甚至走上犯罪道路的危害性的認識。動員全社會，特別是學校、家長進一步加強對青少年的教育；二是要加強經營業主和網管人員學習和培訓，從整體上提高網吧業主和從業人員的政治、業務素質，使他們對有關法律法規有更進一步的瞭解，從而提高他們認真守法的自覺性。

2、成立行業協會，發揮行業自律作用。在文體市場各行業成立由各行業經營業主自我管理、自我約束的行業協會，充分發揮文體市場業主相互監督、相互制約的作用。制訂行業制度，簽訂自律公約，規範經營環境，增強行業自律能力，提高文體市場行業社會形象。

3、建立聯合執法工作模式。在文化市場的管理方面，應由文化主管部門牽頭聯合公安、工商、電信等相關部門組織不定期的聯合執法，提高執法水平。進一步建立健全行政執法監督制約機制和執法責任制，明確各部門執法範圍，實現信息共享，綜合執法，共同管理好文化市場。防止出現各部門推諉現象，致使工作出現紕漏。

4、充分發揮社會監督作用。文體市場管理部門要充分發揮社會監督作用，聘請老幹部、老勞模、老教師等為主體的“五老”義務監督員，還要積極同社區配合，邀請社區參與管理。要建立長效機制，進一步完善和補充義務監督員隊伍；完善對監督員隊伍的管理機制，要為他們創造監督條件，真正發揮其監督作用。

5、充實執法隊伍，加大財政投入。文體市場管理所目前面臨的困難，一是人員編制短缺，現有專職執法人員8人，實際在崗人員僅7人；二是長期以來經費短缺，每年文體市場管理所的總經費為15500元，不能滿足現在社會的發展；執法工具短缺，技術落後，尚未達到無紙化辦公。致使執法力度受限，對此，希望旗委、旗政府進一步關心和重視，配齊配強工作人員，幫助解決其困難，使該機構更好地發揮職能作用，為我旗文化事業的發展做出應有的貢獻。

6、加強牧區文化市場力度，活躍牧民文化生活。大力支持牧區開展積極向上的牧區文化娛樂活動，促進城鄉文化交流，進一步豐富和活躍牧民文化生活，力爭達到文化市場繁榮，羣眾滿意。