關於城市管理情況工作彙報

一、近年來城市管理工作情況

我局自20xx年10月新的領導班子上任以來，在縣委、縣政府堅強領導下，縣人大、縣政協的監督、支持下，緊緊圍繞爭創省級文明縣城這一目標，負重前行，埋頭苦幹，攻堅克難，城市管理工作取得了長足進步。我局先後獲得“全省城市管理行政處罰案卷優秀單位”、“全政府法制和城管系統法制宣傳工作先進集體”、“全省城管行業系統優秀常務理事單位”、“全市城管系統信息工作先進集體”、“宿松縣文明單位”、“縣直文明機關”、“宿松縣創建文明行業活動先進單位”等榮譽稱號，為推動我縣經濟和社會發展作出了應有貢獻。

(一)狠抓隊伍教育管理，切實打造文明城管。

1、政風行風建設明顯好轉。我局為提高政風行風建設水平，通過20xx年開展效能建設深化年活動，20xx年開展“改進作風、提升能力”隊伍教育年活動，從20xx年行風評議倒三位，到20xx年17位，20xx年16位，扭轉了行風評議位次落後局面。今年我局為提高兩個下屬單位行評名次，開展“改進工作作風、提高行政效能”隊伍作風建設年活動，專門制定《政風行風建設整改工作方案》，着力解決我局工作作風和行政效能方面存在的薄弱環節和突出問題，力爭在縣政風行風評議中爭先進位，樹立城管執法隊伍良好形象。

2、隊伍建設水平明顯提高。去年我局圍繞基層黨組織、黨員“先鋒工程”的實施，先後開展了“黨員示範崗”、“三亮三比三創”、先進黨支部、優秀黨員表彰、重温入黨誓詞、“服務發展、爭當先鋒”主題演講比賽、祭奠革命先烈等項活動。圍繞文明單位、文明機關創建，設立“道德講堂”，通過開展學習、評選道德模範、“宿松好人”、“身邊好人”等活動，加強職工的思想道德教育。組織職工開展“城管志願者”、“無償獻血”、“文明餐桌、光盤行動”、“送温暖、獻愛心”捐款等社會公益活動。獲得了宿松縣文明單位、縣直文明機關稱號。今年自開展黨的羣眾路線教育實踐活動以來，我局先後開展了黨校專家輔導講座、先進典型報告、主題徵文及知識競賽、“我是誰、為了誰、依靠誰”專題討論、“創建文明城、共築中國夢”主題演講比賽、“緬懷先烈、重温黨史”、敬老院奉獻愛心、慰問山村留守兒童、愛心捐款等活動，用實際行動詮釋教育實踐活動的真正內涵。

3、執法規範化建設明顯增強。圍繞推進執法規範化建設，我局積極開展執法隊伍法律法規學習和業務培訓。嚴格執法資格准入，組織執法人員參加全省統一執法資格考試，全體執法人員均持證上崗。為使城市管理工作規範有序，去年我局專門出台了《城市管理工作標準》、《規劃行政處罰自由裁量權暫行規定》、《行政執法案卷評查管理辦法》等規範性文件，規範行政案件辦理、行政許可審核、執法案卷評查等工作。今年已起草《宿松縣城市容貌標準》、《宿松縣城區户外廣告設置管理辦法》、《宿松縣建築垃圾處置管理辦法》，待徵求社會各界意見後，報縣政府研究出台。同時今年通過開展執法競賽、評選辦案能手、優秀案卷等活動，進一步提高隊伍的執法水平和依法行政能力。

(二)大力開展整治行動，營造良好城市環境。

為切實爭創省級文明縣城，集中解決城區市容市貌的“髒、亂、差”問題，我局20xx年開展了城區市容和環境衞生集中整治，20xx年開展了市容環境整治年活動，在前兩年整治工作基礎上，今年重點開展市容環境推進年活動，着力實施環境衞生、市容市貌、建設秩序三大整治，通過重拳出擊、全力整治，使城區市容環境得到有效改觀，取得了較好的社會效果。

1、環境衞生質量明顯提升。一是推進環衞管理體制改革。去年我局按照市場化運行模式，建立競爭激勵機制，在環衞體制、運行機制、承包經費保持不變的情況下，分主幹道和小街小巷兩個標段，擇優確定兩家公司實現新一輪環衞承包。着力解決主幹道質量不穩、小街小巷質量不高的問題。今年根據縣城管委出台的《宿松縣環境衞生管理辦法》，我局負責7條主次幹道的環衞清掃保潔以及城區垃圾轉運工作，小街小巷分別由孚玉鎮、東北新城負責，實行社區網格化管理。新的環衞管理體制已於5月份正式運行，6月份我局完成了新一輪環衞作業承包的招投標工作。7月份新老公司進行順利交接，我局始終堅持環衞是底線，嚴格按新的質量標準進行督查考核，兑現獎懲，確保環衞質量穩中有升，為縣域經濟發展、市民工作生活提供了良好環境。二是加強環衞工人隊伍管理。去年我局拿出一部分資金作為績效工資，通過績效獎勵方式提高環衞工人工作的積極性、主動性。通過開展環衞體驗日、環衞工人節、城市美容師評選等活動，營造全社會尊重環衞職工、支持環衞工作的良好氛圍。每年年初我局召開年度環衞工作總結表彰會，對成績突出的環衞工人進行表彰，增強環衞工人的榮譽感。同時今年通過開展示範路段、最美環衞工人的評選活動，激勵廣大環衞工人愛崗敬業，履職盡責，促進環境衞生質量的提升。三是環衞設施設備日臻完善。投資4000餘萬元的垃圾處理場20xx年正式運行後，科學實施衞生填埋、除臭滅蠅、污水處理等作業，月均處理垃圾4000餘噸，污水3000餘噸。去年省住建廳專家組已對垃圾處理場進行了等級考核，認定符合國家Ⅰ級標準。我局積極爭取財政支持，去年在城區設置了386只垃圾桶和30個垃圾屋，今年又投放60只垃圾桶。新承包保潔公司投資40多萬元投放電瓶垃圾保潔車28輛，電瓶垃圾掛桶車4輛。對大型清掃車進行大修，即將投入使用，切實提高主幹道機械作業率，環衞設施設備的投入提高了城區垃圾清運、保潔能力。去年對城區6座公廁管理體制實施了改革，由財政每年安排專項資金保障公廁的維護運行，實行免費開放，有效解決了羣眾入廁收費問題。今年報請縣政府同意對老環衞所進行危修改造，將極大改善環衞工人的食宿環境。

2、市容市貌得到明顯改觀。一是強化管理工作措施。開展市容環境整治一直是縣政府確定的項目化管理內容，為有力有效開展整治，我局建立“基層所隊每週，分管領導半月，局領導逐月，重大問題及時協調解決”的工作機制，制定24小時舉報投訴制度，實行 “錯時工作制”和“周值班工作制”。按照“明確責任、細化任務、分工到人”的工作要求，將中隊管理人員劃分責任路段，簽訂《路段目標管理責任書》，實行網格化管理，確保城市管理不出空檔、不留盲點、不存死角。二是強力推進規範管理。對出店經營、佔道經營按“主幹道嚴禁、次幹道嚴控、小街小巷規範”的要求進行管理，對宿松路菜攤、古塔路菜攤、山水公園夜宵攤、縣醫院、中醫院臨街流動攤販予以強制取締，對黎河市場周邊攤販設置經營區，實行分類歸區管理。並進行重點監控，防止反彈。安排專人專班對主幹道違章棚亭實施拆除，在去年基礎上拆除新搭建棚亭12處，同時已制定城區違章棚亭拆除工作方案報縣城管委審核，將嚴格按縣城管委出台的工作方案對城區違章棚亭實施拆除。全面清理違規設置的廣告牌和責任區內的牛皮癬，上半年共強拆違規廣告牌42塊、違規店招48塊，收繳沿街流動廣告牌360塊，清除牛皮癬600餘處。設置便民信息張貼欄13處，規範市民隨意張貼行為。起草的《宿松縣户外廣告設置管理辦法》報縣出台後，將嚴格按照該辦法對城區户外廣告進行治理。嚴格實行渣土運輸線路的許可和運輸覆蓋，對渣土運輸進行24小時嚴格監管，杜絕亂扔亂倒、覆蓋不嚴密、遺灑滴漏等行為的發生。並將嚴格按照出台後的《宿松縣建築垃圾處置管理辦法》實行管理。強化機動車輛停放秩序管理，對城區違停車輛一律嚴格依法處罰，實施強制規範，確保交通暢通。處罰違停車輛每月達400餘起。三是集中整治突出問題。去年11月2日文明縣城創建整改緊急會議召開後，我局建立一把手負總責，其他班子成員分區，機關股室、執法大隊、環衞所人員包片責任制，全體幹部職工不分晝夜奮戰在創建一線，確保縣領導每天交辦的問題得到全部整改，使縣城文明創建水平得到提升。在省文明委組織的“回頭看”活動中，獲省考核組的高度評價，圓滿完成了創建工作任務。

3、建設秩序得到明顯好轉。一是完成鄉鎮執法隊伍組建。去年7月份政府法制辦將原由縣住建局行使的規劃管理方面行政處罰權劃轉我局後，我局根據縣編委文件及縣長辦公會議意見，於去年10月正式組建城市綜合管理執法大隊，孚玉、破涼、五里、經開區、東北新城執法中隊相繼成立，縣城規劃區內規劃管理職能我局將全面履行。二是全面加強兩違建設管控。按照“責任全覆蓋、管理無縫隙”的要求，根據縣兩違指揮部今年7月份出台的《縣城規劃區違法建設網絡化管理工作實施意見》，建立鄉鎮、村(社區)和國土、城管四位一體的片區網格、單元網格二級巡查防控網絡和信息員巡查防控機制，嚴格落實巡查管控責任。並嚴格執行違法用地違法建設通報制度。對涉及縣直相關部門履行管控責任區域內的違法用地、建設及時通報責任單位，對涉及黨員幹部職工參與違法建設的及時通報所在單位，同時通報縣效能辦，予以跟蹤問效和責任追究。三是加大違法建設拆除力度。嚴厲打擊違法偷建、搶建、強建行為，按照“杜絕新建、控制在建、拆除違建”的工作要求，做到未經批准的堅決拆、不符合規劃要求的堅決拆、違法狀態未消除的堅決拆，兩違指揮部自20xx年成立以來，共拆除違法建設12萬餘平方米，僅今年上半年就拆除3萬餘平方米。同時，全力支持鄉鎮政府開展違法用地違法建設整冶，拆除了大量的違法建設。通過強有力的拆除，有效遏制了違法建設勢頭。四是加大兩違執法保障力度。加大對暴力妨礙公務案件的查處力度，特別是對暴力阻礙拆除行動的案件，公安機關快速出警、優先處置，做到了快偵快破、從嚴打擊。同時加強與公安經偵部門的協作，加大對違法用地、違法開發案件的查處力度，自打違以來，共立案6起，查處9人。通過強有力的打擊手段，保障了行政執法工作順利進行。

(三)積極開展城管宣傳，營造良好社會氛圍。

我局積極推進城管信息化建設，依託宿松政府網建立了城管門户網站，推行網絡問政，實現政民互動。圍繞整治開展城管宣傳進單位、進企業、進校園、進社區、進家庭的“五進”活動，今年5月份，我局先後到城關、鬆滋國小開展“小手牽大手，共創文明城”的主題宣教活動，進一步調動了羣眾參與城市管理的主動性。與縣電視台達成協作，定期製作新聞專題節目，在電視台設立曝光台，開展夜間巡查，曝光不文明的人和事，同時加大垃圾亂扔亂倒等違反市容管理行為的處罰力度，強力推進四旁三包責任制落實。通過報刊、宣傳欄、不文明行為圖片展、電視、電子顯示屏飄字、短信提示、張貼卡通城管宣傳標語、宣傳車巡迴宣傳等形式，引導市民摒棄不文明陋習，形成“人民城市人民管，管好城市為人民”的良好社會局面。

二、當前工作中存在的問題

城市管理工作雖然取得明顯進步，但與縣委、政府、人大、政協的要求，與廣大市民的期盼還有一定的差距，工作中仍存在不少問題和諸多不足，急待加以解決。

(一)環境衞生方面。一是市民文明意識不強。城區亂扔亂倒、亂潑亂撒、亂貼亂畫等不文明現象依然普遍存在，廣大市民支持、理解、參與文明創建的意識遠未形成，嚴重影響了城市品位的提升。二是“四旁三包”履責不強。沿街單位、住户雖然簽訂了四旁三包責任書，縣文明委建立了城區市容和環境衞生責任區域管理責任制，但單位和沿街住户履責的意識不強，未落實管理要求。

(二)市容管理方面。一是菜農入市難，管理難度大。我縣現有的農貿市場容量雖不能完全滿足經營户的需求，但由於未設置自產自銷攤位，使得自產自銷的菜農為便於出售不願入市經營，且因就近入市的習慣養成難以引導其到其它市場經營，導致部份市場容量不足，部份市場有場無市。加之我縣缺乏專業的魚市、水果市場，使得管理非常困惑，騎路菜市、攤販沿街設點經營的問題難以有效根治。二是商業網點規劃未實施。我縣商業網點規劃雖已制定，但商業網點規劃仍未實施，導致難以形成特色街道和行業區域，無法有效引導行業歸區、網點歸位。導致夜宵攤點、百貨地攤一直佔道經營，難以定點實行規範管理。三是違章搭建現象突出。城區違章搭建因羣體大、涉及民生、社會關注度高，僅靠我局一家力量很難拆除，應作為創建文明縣城突出問題進行治理，組織相關部門共同實施拆除。

(三)兩違管控方面。一是審批渠道不暢。因縣城規劃區內沒有編制村莊布點規劃，而城鄉結合部居民因房屋破舊、倒塌，需要重新建設，受規劃影響，無法實行異地安置，導致審批渠道不暢。二是政策需進一步完善。批准的危房改造只能在原面積、原高度、原地點建設，無法滿足居民實際住房需求，導致超面積建設，管控難度大，矛盾突出。同時縣城規劃區範圍內的五里、破涼區域由於未編制控制性規劃，使得羣眾建房的剛性需要得不到審批，管控壓力大，強建依然存在。三是管控、拆除壓力大。我局參與兩違整治以來，按《縣委、縣政府關於建立土地執法共同責任制的意見》，鄉鎮、社區巡查、制止、報告的責任一直未履行，實際兩違管控、拆除的工作是由我局一家承擔，且拆除後出現的信訪矛盾，由我局進行處理，導致兩違管控、拆除壓力大，工作難以有效開展。四是執法力量不足。由於我局不僅承擔縣城規劃區兩違管控工作任務，還要參與全縣違法建設拆除、東北新城強力推進、縣重點工程建設等工作，而現有規劃管理人員僅17人，長期無節假日、不分日夜持續工作，執法隊員身心疲憊、力不從心，執法力量與工作任務相比凸顯嚴重不足。

三、下一步工作安排和打算

下一步我局將以開展黨的羣眾路線教育實踐活動為契機，緊緊圍繞創建文明縣城的目標，落實縣委、縣政府重點工作項目化管理內容，完成縣重點工程建設任務，繼續開展“市容環境推進年”活動，着力實施三大整治，使城市管理工作取得突破式發展。

(一)深入開展羣眾路線教育實踐活動

我局將按照“三嚴三實”要求，堅持把學習教育貫穿始終，切實增強執法隊伍的宗旨意識和羣眾觀念。精心組織好專題民主生活會、專題組織生活會和民主評議黨員工作，針對專題民主生活會、專題組織生活會上查擺出來的問題和羣眾反映的問題，制定整改方案認真落實整改，通過教育實踐活動的開展，使城市管理工作取得明顯成效。

(二)繼續開展城市管理“五進”宣傳

繼續開展城管宣傳進單位、進企業、進校園、進社區、進家庭的“五進”活動，調動羣眾參與城市管理的主動性、積極性。發揮網絡媒體的宣傳作用，加大對不文明行為的曝光力度，同時充分利用報刊雜誌、公益廣告、電子媒體、短信平台等媒介廣泛開展宣傳，建立起與外界交流、信息暢通的互動平台，形成“文明縣城、你我共建”的良好氛圍。

(三)繼續推進市容環境推進年活動

圍繞“環境衞生是底線，市容管理是主線，兩違管控是電線，羣眾關注是熱線”的要求，紮實推進市容環境推進年活動，進一步創新工作方式，完善工作機制，細化工作措施，落實管理責任，確保完成整治工作任務。通過整治，使城區環境更加優美、秩序更加井然、交通更加順暢、建設更加規範，城市管理質量得到提升，縣城文明創建得到推進。

(四)解決工作中存在的問題

1、解決城市管理中的難點問題。一是解決騎路菜市的問題。結合改建的光明市場，劃定攤位，將裕民路、西疇南街、民主西路菜市分流進入光明市場和皖西南市場，加快建設鬆茲南路菜市場，將鬆茲北路騎路菜市疏導入市經營。考慮攤點户入市的積極性，建議出台優惠政策，採取降低攤位費、提供便民服務等措施，吸引攤點入市。同時建立市場內外共同實施管理的協作機制，進行規範管理。二是解決攤點佔道的問題。建議縣城管委組織相關職能部門，根據商業網點規劃以及市場需要對攤點進行合理定位，在次幹道設定固定攤點羣，如水果攤點、早餐攤點、夜宵攤點、各類(衣服、鞋帽等)地攤等，便於統一規範管理。同時組織相關職能部門嚴格按照“主幹道嚴禁、次幹道嚴控、小街小巷規範管理”的要求開展整治。三是解決違章搭建的問題。因違章搭建涉及面廣，對象多，成因複雜，縣城管委應儘快對我局在前期調查摸底的基礎上提交的工作實施方案進行審定，牽頭組織相關部門共同實施拆除。

2、解決兩違管控中的突出問題。一是解決審批不暢的問題。針對羣眾建房的剛性需求，儘快編制實施相關規劃，並修改完善相關政策，進行合理審批，解決審批不暢和管控壓力大的問題。同時，對存量的違法建設，明確處理意見，消除政策障礙，依法啟動處罰，辦理相關手續，減輕管控壓力。二是解決責任不落實的問題。根據《宿松縣強化城鄉規劃建設和用地監督管理暫行辦法》、《縣委、縣政府關於建立土地執法共同責任制的意見》、《縣城規劃區內違法用地、違法建設網絡化管理工作實施意見》，督查鄉鎮、縣直部門履行違法用地、違法建設的管控責任，並把違法用地、違法建設納入鄉鎮、縣直部門的目標考核，形成打違工作齊抓共管的工作格局，並對責任不落實的單位或個人實施問責。三是解決執法力量不足的問題。針對執法不量嚴重不足的現狀，同意縣城管執法局增加人員編制，公開招錄補充執法力量，或同意公開招聘城管協管員，其招聘人員工資、保險、服裝等經費納入財政預算。

3、發揮縣城市管理委員會的作用。雖成立了縣城市管理委員會，但縣城管委的作用沒有完全發揮，城市管理工作中的難點、熱點問題未得到及時研究解決，各職能部門在城市管理中的作用發揮不明顯。應定期研究城市管理工作，協調解決工作中的問題和矛盾，健全各職能部門的聯動處置機制，強化宣傳教育，倡導文明新風，加大治理力度，規範市民行為，營造良好環境，使城市管理工作規範運行。同時積極推進城市管理工作“重心下移，關口前移”，探索社區參與城市管理的方法和途徑，廣泛建立社區衞生保潔員、宣傳員、勸導員、監督員及志願服務隊伍，真正形成“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障”的大城管格局。