關於我區城市管理執法工作情況的視察調查報告

主任、副主任、各位委員：?

根據區人大常委會年度工作安排，XX年11月至12月，在常委會副主任999999的帶領下，組織了省、市、區三級部分人大代表對我區貫徹執行《99市城市管理相對集中行政處罰權實施辦法》一週年的情況進行了視察檢查。視察組一行先後聽取了區城市管理執法局的工作彙報;進行了“城管執法一日巡視”視察活動，親身體驗了城市管理執法過程;召開了各個層面的座談會。現將視察調查情況彙總後報告如下：?

一、城市管理執法工作的基本情況和主要特點?

一年來，區政府及職能部門堅持“以經濟建設為中心、以城市管理為重點”的城區工作方針，圍繞構築“兩高”、“兩區”的戰略目標，認真貫徹執行《99市城市管理相對集中行政處罰權實施辦法》，積極探索行政執法運行模式和保障機制，依法行政，文明執法，重視隊伍建設，有力地提高了全區城市管理綜合執法工作水平，執法成效初步凸現。去年年末，99市對五區城市管理行政執法綜合考評，我區獲總分第一。?

(一)城市管理“99模式”實現新拓展。 區委、區政府積極探索建立新型城市管理行政執法運行模式及保障機制，在建立公安城管執法保障警隊的基礎上成立了法院城管聯絡室，構築了“城管執法、公安護法、法院司法”綜合執法的新體制，有效解決了對抗執法、妨礙公務和執行難的問題。區城管局等職能部門還不斷創新城管執法案審運作機制，制定了《99區城管執法集中案審(暫行)辦法》，建立起分散查案、專職辦案、集中審案的運作程序，實行查案、辦案、審案“三分離”，確保辦案質量。在全市創立了銀行在區城管執法局設立罰沒款專繳窗口的制度，嚴格執行罰繳分離的規定，既規範了程序，又方便了當事人，得到市裏肯定。?

(二)市容秩序管理取得新突破。 為提高市容秩序日常管理水平，區政府制定《99區市容秩序管理考核細則及評分標準》，實施了新的市容管理考評辦法。XX年較好地完成了9999999等馬路市場(攤羣)和鐵路沿線、水廠水源地、8888街10餘萬平方米的違章建築物的拆除工作。重點整治了街、街、街等區域，開展了聲勢浩大的城市“牛皮癬”和無證設攤、佔道經營等違章現象的專項整治工作，取得良好成效。為穩步提高臨街車輛停放管理水平，組建三車管理公司，實現車輛停放秩序、安全防盜、扶貧幫困三重效應有機結合，全區80條三類以上列管道路管理車輛被盜率下降50%以上。羣眾關注的菜市場、物業管理住宅小區環境衞生面貌明顯改觀，除“四害”長效工作機制初步建立，愛國衞生和創衞工作不斷深入，城市市容市貌的整體形象有了一定的改善。?

(三)城管執法隊伍建設取得新進展。 一年來，區政府城市管理職能部門以建設一支素質高、業務精、效率高、作風正的行政執法隊伍為目標，抓學習，嚴制度，強管理，多管齊下，取得明顯實效。先後制訂完善了37項規章制度和18項崗位職責，逐步建立起一套系統、科學、行之有效的管理制度;抓崗位培訓、組織技能競賽、開展理論研討，隊員的業務水平和案件處理能力明顯提高;並完善激勵考核辦法，激發隊員的事業心和責任感，99城管精神得到發揚，執法隊伍的凝聚力和戰鬥力不斷增強，直屬五中隊(天一中隊)作為全市唯一的省級城管執法文明中隊受到表彰並樹為標兵。?

二、城管執法工作的主要問題和困難?

(一)執法依據不夠充分。城管執法的法律法規建設相對滯後，已出台的地方性法規內容過於原則化，缺乏可操作性。?

(二)執法部門職責界定不夠明確，城市執法未形成合力，運轉不夠暢通。例如城管執法局根據市政府101號令，工商、規劃、環保、交警等部門應將部分行政執法權移交給城市管理行政執法局。但經過一年多的運行，由於行政處罰權在移交過程中缺少必要、規範的操作程序，使審批、管理、執法三者脱節，各部門之間還沒有真正形成共識，在執法過程中，時有出現行動不夠統一，處罰不夠到位等現象，以致影響了城管執法工作綜合效能的發揮。

(三)執法環境不夠理想。由於城管執法對象大多是“弱勢羣體”，加上部分羣眾對執法行為不理解、不支持，因此，圍攻起鬨、暴力抗法等現象時有發生。?

(四)執法保障有待於進一步加強。隨着城管執法職能的拓展和執法成本的不斷增加，執法力量配置明顯不足，經費保障存在缺口。?

(五)城市管理和城市執法的思想觀念還未能適應現代化城區管理的要求，區內市容秩序和環境衞生面貌與“城市管理看99”、“兩區兩高”的目標有一定的差距，城市管理和城市執法長效機制尚未真正形成，城管部門隊伍素質和執法能力有待於進一步提高。?

三、幾點建議?

(一)要進一步加大《99市城市管理相對集中行政處罰權實施辦法》的宣傳力度，注重實效，力戒形式，圍繞宣教對象，設計有效載體、運用各種形式、調動多方力量，不斷提高市民的法律意識、大局意識，使市民自覺執行“十不規範”，積極支持城管行政執法，共同營造城管執法的良好氛圍，為城管工作的發展提供積極的社會支撐。?

(二)要進一步深化行政管理體制改革，着力完善、積極推進城市管理行政執法運行模式及長效機制的建設，不斷提高行政執法的效能。要進一步加強調查研究，根據工作中面臨的新形勢，出現的新情況、新問題，與時俱進，不斷探索應對措施，不斷創新解決辦法。求真務實，切實解決羣眾關注的熱點、難點問題。?

(三)要進一步整合力量，明確職責，理順關係。按照權責一致的原則，以提高行政執法效能為目的，合理調整政府有關部門的職責與權限，進一步明確劃分有關部門之間的職能分工，以保證相對集中行政處罰權制度的順利實施，促進和保障我區城管執法工作高效、有序地運轉。?

(四)進一步提高城市管理與執法部門的使命感、責任感，樹立執法就是服務的理念。既要切實履行職責完成城市管理任務，又要踐行“三個代表”重要思想，做到權為民所用，利為民所謀。要大力推行陽光執法，提高管理與執法的透明度，置城市管理執法工作於廣大市民和社會輿論的監督之下。要以實現廣大市民與城管執法部門之間的互動為前提，在市民與城管執法部門之間架起溝通和交流的平台，提高廣大市民參與城市管理的積極性，增進其對城管執法工作的理解，要大力推行親民執法，提高管理與執法的服務性，變被動管理為主動服務，化解矛盾，促進城市管理。要大力推行文明執法，提高管理與執法的規範。要大力推行公正執法，提高管理與執法的嚴肅性。?

(五)堅持以人為本，內強素質，外樹形象，全面實施素質建設工程，不斷提高執法隊伍整體的思想業務水平。一是嚴把入口關，打牢行政執法隊伍的素質基礎;二是加強思想教育，打牢行政執法隊伍的思想基礎;三是強化業務培訓，打牢行政執法隊伍的業務基礎;四是完善制度建設，打牢行政執法隊伍的規範基礎;五是堅持“準軍事化”管理，打牢行政執法隊伍的作風基礎。?

(六)要增加對城市管理與執法工作的投入，緩解經費不足的矛盾，更好地促進城市管理與執法工作，為推進我區“兩高”、“兩區”建設作出新的貢獻。