縣基層殘疾人組織建設工作彙報大綱

嘉善縣轄6個鎮，3個街道，104個行政村，43個社區，户籍人口38萬，共有各類殘疾人2.4萬（第二次抽調口徑），佔全縣總人口的6.36%，持證殘疾人6690人，佔總人口的1.76%。殘疾人事業的基礎在基層，基層殘疾人組織是黨和政府聯繫殘疾人的橋樑和紐帶，是做好殘疾人工作的關鍵環節，是發展殘疾人事業的重要組織保證。本文結合我縣基層殘疾人組織建設實踐，作一些思考。

一、基層殘疾人組織建設的主要成效

近年來，嘉善縣十分重視基層殘疾人組織建設，按照國務院、省、市殘工委加強基層殘疾人組織建設工作的要求，理清工作思路，突出工作重點，抓好工作落實，基層殘疾人組織建設進一步得到加強，組織網絡健全，隊伍穩定實幹，為做好全縣殘疾人工作，推進全縣殘疾人事業又好又快發展提供了強有力的組織保證。

1、基層組織網絡日益健全

基層殘疾人組織網絡的建立，是做好殘疾人工作的基礎。經過多年的努力，我縣已形成了橫向到邊、縱向到底的殘疾人組織網絡。目前，全縣11個鎮都建立殘聯，配備了殘聯專職幹部，全縣104個行政村、42個社區、27個殘疾人相對集中（20人以上）的福利企業全部建立了殘疾人協會。縣肢殘人協會、縣聾人協會、縣盲人協會、縣智力殘疾人親友會和縣精神殘疾人親友會也相繼成立。XX年，我縣以鎮殘聯換屆選舉為契機，進一步明確鎮殘聯機構設置，鎮殘疾人聯合會執行理事會規格與當地內設機構規格相同，理事長不再由主席團主席（分管領導）兼任。同時，在主席團成員中選聘一名殘疾人委員作為專職委員協助理事長開展工作。

2、基層殘疾人工作者素質不斷增強

基層殘疾人工作者是做好殘疾人工作，發揮殘疾人組織作用的關鍵。近年來，我們加強了對基層殘疾人工作者的教育培訓，通過舉辦培訓班、專題講座、組織參觀考察、以會代訓等多種方式，分級分層組織基層殘疾人工作者進行理論學習、業務技能培訓和人道主義精神、職業道德教育，基層殘疾人工作者的理論素養、業務水平和為殘疾人服務的能力不斷增強。

3、基層組織規範化建設得到推進

鎮（街道）殘聯、村（社區）殘協表冊齊全，建立了培訓、信訪、台帳資料收集等一系列制度，有的基層組織還並把相關制度、職責及扶助殘疾人的有關規定上牆公佈。建立了考核機制，殘聯工作納入鎮黨委、政府目標考核。加強了殘疾人工作信息化建設，各鎮殘聯都配備了電腦和檔案櫥，建立了“志願者助殘聯絡站”、“殘疾人法律援助站”等服務機構，基層組織規範化程度逐步提高。

4、專職委員選聘工作逐步推開

殘疾人專職委員選聘工作是加強殘疾人組織建設，促進殘疾人事業發展的一項重要舉措。嘉善縣殘聯認真學習領會中殘聯、省、市殘聯關於殘疾人專職委員選聘工作的文件精神，把殘疾人專職委員選聘工作作為一項重要工作來抓，統籌安排，穩步推進殘疾人專職委員選聘工作。根據省、市殘聯要求，殘疾人數量達到50人以上的，應選聘一名殘疾人專職委員。根據擇優錄用原則，各鎮（街道）殘聯進行了認真篩選和考察，目前，共選聘了49名殘疾人擔任專職委員，進一步增強了基層殘疾人工作力量，密切了與殘疾人的聯繫。

5、基層組織作用得到有效發揮。

近幾年來，全縣基層殘疾人組織認真貫徹《殘疾人保障法》，切實履行“代表、管理、服務”職能，大力開展殘疾人康復、就業、教育、扶貧、文體等各項工作，關心殘疾人羣體，改善殘疾人生活，維護殘疾人合法權益，營造了扶殘助殘的良好社會氛圍，有力促進了全縣殘疾人事業的發展。

二、存在問題和不足

在基層組織建設方面，我們做了一些工作，但與上級要求相比，還有一定的差距。

一是基層組織規範化程度還需提高。對照中殘聯《基層殘疾人組織規範化建設標準》，殘疾人綜合服務設施建設還較滯後。鎮殘聯理事長專職不專幹現象普遍，個別鎮殘聯辦公、服務場所還缺少方便殘疾人通行的無障礙設施，部分村（社區）殘協職責、服務項目還沒有上牆公開，開展活動和服務不夠平衡。

二是殘疾人專職委員教育管理有待加強。殘疾人專職委員這支隊伍剛剛建立，他們的年齡、文化程度、社會閲歷不一，素質參差不齊，加強對他們的教育管理很有必要。而目前，這方面工作未能有效跟進，需要在今後的工作中不斷摸索和加強。

三是基層殘疾人工作還需加強。有的基層殘疾人組織對所轄區域的殘疾人基本情況掌握不夠及時、全面，基礎工作還不夠紮實，活動載體不多，工作創新不夠，基層殘疾人工作有待進一步加強。

三、幾點思考和建議

1、提高認識，進一步重視和加強基層殘疾人組織建設。基層殘疾人組織是殘疾人事業全面發展的重要基礎和保障，是黨和政府聯繫殘疾人的橋樑和紐帶。加強基層殘疾人組織建設工作，既是為殘疾人解難，又是為政府分憂，這與政府強化社會管理和公共服務職能是一致的，與構建社會主義和諧社會的要求是一致的。特別是XX年以來，殘疾人事業受到了前所未有的重視和關注，黨中央、國務院下發了《關於促進殘疾人事業發展的意見》，殘奧會成功舉辦，中國殘聯“五代會”勝利閉幕，為殘疾人事業的發展營造了良好的氛圍，加快殘疾人事業發展的良好機遇已經到來。今年，省委、省政府，市委、市政府也相繼下發了省委3號、市委26號文件，對加快推進殘疾人事業發展作出了部署和要求。新形勢、新任務、新要求，對基層殘疾人組織提出了新挑戰。因此，要進一步重視和加強基層殘疾人組織建設，要認真學習貫徹中央、省、市委的文件精神，學習中殘聯關於加強基層組織建設的意見，深刻領會文件精神實質，進一步提高對加強基層殘疾人組織重要性的認識，把基層殘疾人組織建設納入議事日程，加強領導，加大督促檢查力度。基層殘疾人組織要主動向同級黨委政府彙報工作，圍繞黨委政府工作中心，積極主動做好殘疾人工作，發揮基層殘疾人組織作用，以作為贏得地位，推動殘疾人事業又好又快發展。

2、抓住龍頭，充分發揮鎮（街道）殘聯的主體作用。鎮（街道）殘聯是農村基層殘疾人組織建設的龍頭，鎮（街道）殘聯理事長更是整個基層殘疾人組織建設的“領頭雁”，只有充分發揮鎮殘聯理事長的作用，才能起到“牽一髮而動全身”的作用。除要落實相應的政治、經濟待遇外，鎮（街道）專職殘聯幹部要儘可能專職專用。作為理事長要正確認真處理好“專職殘聯幹部”與“鎮（街道）幹部”二種身份的關係，尋找有機結合點，把殘疾人工作自覺納入到黨政中心工作的大局之中，使殘疾人滿意，使黨委政府滿意。同時要切實加強鎮（街道）殘聯理事會建設，注重調動殘聯各位理事的積極性，形成合力，發揮整體優勢；要培養扶持幾個規範化基層殘協組織，以點帶面，推進基層殘疾人組織建設，促進殘疾人工作的不斷煥發生機和活力。

3、注重培訓，進一步提升殘疾人工作者的素質和能力。要堅持以人為本，全面落實科學發展觀，加強對殘疾人工作者的思想道德建設和業務能力培訓，教育引導殘疾人工作者增強三種意識：一是學習意識，自覺學習政治理論和業務知識，注意研究和思考問題，不斷提高業務能力和工作水平，以適應殘疾人事業發展需要；二是責任意識，牢固樹立“人道、廉潔、服務、奉獻”的職業道德，以高度的責任感和使命感做好殘疾人工作；三是服務意識，深入基層，深入殘疾人家庭，開展調查研究，傾聽殘疾人呼聲，代表殘疾人利益，反映殘疾人願望，做到思想上重視、感情上貼近、工作上落實，做殘疾人的貼心人。

4、夯實基礎，進一步推進基層殘疾人組織規範化建設。按照《基層殘疾人組織規範化建設標準》，逐條進行對照，未達標的，及時抓好整改。一是縣殘聯應抓緊啟動殘疾人綜合服務設施改造工作。根據省殘聯、省財政廳關於《印發浙江省基層殘疾人綜合服務設施建設管理實施辦法（試行）的通知》，對現有XX平方米的房屋進行改造，使之成為集殘疾人康復、職業培訓、就業服務、輔助器具服務、專門協會活動、法律援助、文體活動於一體的“殘疾人之家”。二是鎮（街道）殘聯、村、社區殘協要進一步建立完善各項工作制度，做到職責和服務項目上牆。同時，要進一步暢通與殘疾人的聯繫渠道，方便殘疾人辦事。三是要加強殘疾人專職委員隊伍建設。配備殘疾人專職委員要加強基層殘疾人組織建設、充實工作力量的新舉措。應根據殘疾人專職委員任職條件，進一步選拔優秀殘疾人擔任專職委員，並解決好他們的工作補貼等實際問題，解除後顧之憂。同時，加大培訓力度，提升他們的素質和能力，使他們更好地開展工作，服務好廣大殘疾人。要強化這支專職委員隊伍的日常管理和考核，確實不勝任的要進行調整。四是加強專門協會建設。要為專門協會開展工作創造更好的環境，保證工作經費，安排專門的辦公場所，使專門協會切實履行好“代表、服務、維權”職責，更好地代表本類別殘疾人的共同利益，維護他們的合法權益，為本類別殘疾人服務。

5、強化服務，進一步發揮基層殘疾人組織作用。要以服務殘疾人為出發點和落腳點，不斷健全殘疾人工作長效機制，搭建服務平台，紮實推進殘疾人康復、教育、就業、扶貧等各項業務工作的開展，不斷改善殘疾人生活條件，提高生活質量。一是要加強調查研究。多深入基層、多深入殘疾人中間，瞭解他們的疾苦、傾聽他們的呼聲、反映他們的要求，建議政府出台更多的扶助殘疾人的優惠政策。二是要全面落實已有各項扶助政策措施。要把政策宣傳到位，讓符合條件的殘疾人都能享受到政府的優惠，切實提高殘疾人保障水平。三是要加強殘疾人康復工作。進一步完善康復服務網絡，構築二十分鐘康復服務圈，方便殘疾人就近就便開展康復訓練，促進殘疾人改善補償功能，促進康復，進而提高殘疾人平等參與社會的能力。四是要加強殘疾人就業。大力宣傳貫徹《殘疾人就業條例》，協調相關部門開展殘疾人勞動技能培訓，做好殘疾人集中安置和按比例安排殘疾人就業工作。五是要加強殘疾人文體宣傳工作，開展健康有益的文化體育活動，豐富殘疾人的精神生活，大力營造全社會扶殘助殘、關愛殘疾人的良好氛圍。