鳳凰街道基層組織建設工作彙報材料

鳳凰街道基層組織建設工作彙報材料 市委徐書記在百忙碌之中到我們鳳凰街道檢查指導工作，我們倍感振奮和鼓舞，下面，我將鳳凰街道基層黨組織建設和黨員隊伍的基本情況向各位領導作個簡要彙報。 我們街道共有20個社區居委會（其中五個為村或經聯社加掛社區牌子），街道黨工委下設1 個經聯社黨委、10個黨總支(4個村總支、文明城管、教育、政法、財貿、機關)、1 個直屬支部（亞太國小支部），共有黨支部43個，黨小組119個，共有17家非公企業建立了黨組織。街道轄區共有黨員8396人，其中單位黨員7650人，居民黨員353人(包括離退休、下崗黨員)以及這次接轉的黨員（實際接收678人，報到只有106人），流動黨員265人，學生黨員234人，黨組織關係在街道的黨員874名。 一、主要成效

新中國成立以來，黨和政府一直在倡導建立一種新型的社會主義的人際關係，平等、互助、互信，始終是我們追求的目標。在黨的十六屆四中全會上，胡錦濤同志提出了建立“和諧社會”的主張。毫無疑問，這是適應社會發展、維護國家安定的具有深遠意義的戰略目標。“和諧社會”雖然是一個綜合性指標，但打造良好社區無疑是建立“和諧社會”的基礎工程。黨的十六屆四中全會提出加強黨的執政能力建設，就是強調我們在執政時更多的是要講“協調”與“協商”，科學、有機、柔性的“整合”和羣眾自覺自願的認同，形成構建和諧社會的能力。因此，我們堅持把抓好街道、社區的黨建工作作為打造和諧社區的龍頭工程，借龍頭效應全面推進街道、社區的經濟和各項事業快速發展，為全面建立 “和諧社會”奠定堅實基礎，取得了一些成功和全新的經驗。通過“三級聯創、非公黨建、社區黨建、發展黨員“兩票”制、流動黨員管理等一系列的創新，使街道基層黨的組織建設和黨員隊伍建設獨具鳳凰特色，為全市黨建積累了成功的經驗。全市社區黨建現場連續兩年在鳳凰召開，非公企業黨建在市作經驗介紹，街道連年分別被省委、市委授予六好、五好黨委、先進基層黨組織。 1、以“領導班子好”為目標，切實加強了街、村（社）基層組織建設。通過“三級聯創”活動的開展，全面推進黨的建設，為鳳凰的發展奠定了堅實的基礎。街道着力加強自身領導班子建設，黨工委駕馭經濟工作的能力、處理複雜社會矛盾問題的能力得到了進一步增強，街、村（社區）黨組織與人民羣眾的血肉聯繫得到了加強。菜園頭村、街道黨工委2004年分別被市委授予“五好村級黨組織”和“五好街道黨工委”。社區組織建設有了長足發展，2002年，我們根據市委、市政府的要求，對原有8個居委會進行了調整，按地域、人口配置，資源狀況、居民認同感等社區組成要素，劃分了15個社區，設置15個居委會，15個社區居委會共有專職人員50名，平均年齡35歲，其中，大學學歷一名，大專學歷20名，高中文化程度25名，國中文化程度4 名，這些人員全部通過民主推薦、資格審查、筆試面試、居民選舉等程序，公推公選產生的。在此基礎上，我們配齊配強了社區黨支部一班人，做到一個社區一支部、一個樓棟一黨小組，及時成立社區黨建聯繫會，使社區下崗黨員、流動黨員有了新的“孃家”。為了保證社區黨支部和居委會能夠正常開展工作，街道黨工委、辦事處在自身財力十分緊張的情況，保證了居委會幹部工資“三個一點”中本級財政分擔部分的及時到位，並通過做大量的協調工作，幫助五個社區居委會落實了辦公用房共計650平方米。按照資源共享、共駐共建的原則，多渠道建設各種便民利民服務設施，免費和低償向居民提供服務。目前，全街共有社區居民活動之家8個，配備健身器材73套，設置便民利民服務點66處。 2、以“黨員幹部隊伍好”為目標，切實強化了黨員幹部的教育管理。通過送出去與請進來相結合，街道副科級幹部和站、所、辦主任都被送到市黨校進行了培訓，使黨的基層組織戰鬥力、凝聚力明顯增強。堅持把《黨章》的規定容入轄區黨員、直管黨員、流動黨員的管理之中，通過創新管理思路。首先是建立起了鳳凰轄區8小時之外管理模式，讓轄區黨員在社區樓棟公示，自覺接受羣眾監督，社區還將轄區黨員的表現情況反饋單位，並給予評優評先的鑑定。再是由於該項制度的建立，使轄區雙重身份的黨員的模範作用得到了更好的發揮。其次是對流動黨員的管理，建立卡、冊跟蹤管理制度。每個進入外出鳳凰街道和社區的流動黨員，都要到流動黨員管理站登記建卡，領取《流動黨員管理證》原後再在單位由單位進行跟蹤，經過跟蹤，更進一步的促進了流動黨員作用的發揮。對於直管黨員的管理，主要是讓羣眾來評議每個黨員，使直管黨員的學習、工作表現自覺接受羣眾的監督。近一段時間來，我們積極適應國企改革不斷深入的形勢，認真做好轄區下崗黨員和退休黨員關係的接轉工作，目前已經接收上述退休、下崗黨員678多名，報到106名。我們還敢於突破，進行大膽全新的探索，最先在全市非公企業組建獨立黨支部、靠掛黨支部，派駐黨組織黨員聯絡員，實踐證明這一創舉，使黨的組織領域得到延伸擴展，為新時期加強黨員的管理，企業增效提供了保證鳳凰的非公有制企業黨建，全市非公企業黨建工作現場會在我街召開，按照市委組織的安排，我上台作了經驗介紹。最近，我們投入大量人力和精力，對全20個村、經聯社、社區轄區的的79家非公企業和1320户工商户的黨員隊伍和“一建帶三建”的基本情況進行了調查摸底，共登記287名非公企業黨員和47名個體工商户黨員，通過調查，摸清了底數，保證了我們在規劃全街非公企業黨建工作時做到心中有數。 3、以“工作機制好”為目標，積極推行各種創新活動。街道黨工委堅持用激勵機制鼓勵創新，每年年終設立創新獎。對創新出成果的單位和個人既給精神上的獎勵又給物質獎勵。為創新拓展了平台，通過總結挖掘新的思路，形成創新良性循環。又如：發展黨員98年在全市推行“公示”制以後，今年又成功地創新了“兩票”制，更好地延伸了“公示”制的領域。這也是在總結和探索中得到挖掘和發揮的，主要是通過百子畈曹金林同志入黨的問題，得到了啟示，曹金林被定為入黨積極分子公示後，個別羣眾連續兩年向上級越級舉報，經過專班調查又沒有什麼大的問題，但總由於要調查而又不得將該同志納新放下。後來我們就考慮到用“兩票制”來解決這個問題，即1、所在單位羣眾滿意票達70%以上；2、黨員表決票應到黨員半數以上。為了嚴把入口關，保證黨員質量，按照十六大新《黨章》“發展黨員要黨外羣眾多數擁護”這一要求，於是街道黨工委就制發了文件，文件抄報市後，七一前很快就被市組織部在全市推廣，後又被市委用市委文件推廣。 4、以“工作業績好”為目標，全面推進各項事業。近年來，街道黨工委圍繞將鳳凰街道建設成為“鄂州有地位，全市第一流；湖北有影響，全省爭上游”的楚天明星街道，力爭實現在全市率先建成富裕型小康街道的奮鬥目標，開拓進取，奮發爭先，經濟和社會保持持續、快速、健康發展，各項工作一年一大步，一步一台階，實現了行行爭上游、整體創一流的目標。街道先後榮獲全省先進 基層黨組織、全省“六好”鄉鎮黨委、楚天明星街道、全省抗洪搶險集體一等功、全省鄉鎮企業管理先進集體、全省城市體育工作先進社區、全市黨風廉政建設先進單位等一連串的榮 譽稱號。連續四年被評為全市責任目標工作先進單位。 5、以“羣眾反映好”為目標，大力開展各種便民利民活動。通過開展“家政服務、黨員示範崗、黨員旗幟工程、吳天祥小組、便民服務隊”等一系列載體工程，進一步密切了社區的黨羣關係。做到了上為政府分憂、下為居民解難，把“民思我想、民困我幫、民難我解、民盼我做”落實在行動上。例如：蓮花社區的黨員旗幟工程：用“愛心啟迪、陽光接力、文明傳遞”三步曲，把社區黨的温暖送進千家萬家，幫助“弱智、貧困、缺教”家庭分別送去“科技致富”、“脱貧扶助”、“法律、文明、文化知識”等，重塑了新時期黨的形象，為社區撐起了一片綠蔭。找到了新時期黨聯繫民心新的結合點。蓮花山社區的旗幟工程還被省委組織部、《黨員生活》雜誌社分別給予了充分的肯定，在全市作了經驗介紹。在社區黨組織和居民之間架起連心的橋樑。黨員在羣眾中的向心力進一步提高，百子畈經聯社周啟水等10多名共產黨員為充分發揮自己的先鋒模範作用，創新思路，積極開展雙帶活動，帶領100多名羣眾到外地種樹，養豬致富，為城區無地農民致富闖出了一條新路）。 二、存在的問題 近幾年，我們在街道基層組織和黨員隊伍建設雖然取得了一定的成績，但由於主客觀方面條件的限制，與市委提出的要求和人民羣眾的期望還有一定差距，主要體現在以下幾個方面國。 （一）街道的組織設置與管理體制與城市發展的要求不大適應。 由於歷史原因，長期以來，我們雖然名義是城市街道，但在工作任務、機構設置等方面卻脱離不了鄉鎮的影子。根椐《中共中央組織部關於進一步加強和改進街道社區黨的建設工作的意見》的要求，“應堅持把服務羣眾作為街道、社區黨組織的重要任務”。但事實上，我們卻不得不主要的精力用於發展經濟上、保障吃飯上來，街道不得不承擔與税收體制不符的工作任務，由於受城市建設總體規劃和環保要求的限制，我們在發展工業項目的空間十分有限，而第三產業税收街道又無權收取，街道承擔着與自身財政實力明顯不相符的社會任務，因此在加大社區投入方面顯得力不從心，街道領導班子年齡結構偏於老化，存在活力不足的問題。 （二）由於思想認識滯後，社區共建意識和黨建意識淡薄制約了社區黨建工作水平的進一步提高。由於社區組織結構多樣性、複雜性，增加了社區黨組織的調控難度，阻滯了組織協調機制功效的發揮，黨組織活動載體陳舊，社區黨組織的活動缺乏吸引力。現在社區活動方式多數是靠走訪、會議、聯誼等，如何依靠更深層次的利益紐帶、依靠共同利益驅動，還缺乏應有的措施。 由社區物質基礎薄弱，人財物不足，直接制約街道社區黨建工作的作用發揮。 一些加掛社區居委會牌子的村幹部的思想觀念與城市化進程不斷加快的形勢不大適應，經聯社組織的定位尚需進一步明確。少數非公企業黨組組織觀念比較淡薄，非公企業組織生活不夠正常。企業以經濟效益為中心，黨組織的工作開展有時還受企業經營活動的制約，黨員組織關係難以到位,黨員管理存在難度。 （三）由於歷史上軟硬件投入欠賬太多，直接影響了社區工作積極性的發揮。目前社區困難主要體現在以下三個方面。 1、工作體系是“頭重腳輕”。總體上講，社區建設發展現狀與現代城市管理的要求、承擔職責任務和市民羣眾的需求存在差距，可以講是人少、事多、權小、責大，”行政化傾向明益明顯。“小政府、大服務”讓被喻為“小巷總理”的居委會幹部感到實在是太累了，一些單位、部門和幹部對社區居委會不重視，安排的工作可做可也以不做。反過來卻把自身職能的一些都交由社區居委會,什麼事都要講“進社區”如計生、綜治、教育、服務、衞生、醫療等什麼都要進社區，只要求做事，卻不給人員經費。 “上頭千根線、下只一根針”，曾有一名居委會深有感慨地説，居委會有“五難”最傷腦筋的事是城市低保工作；最困難的是社區的自身建設；負擔最重的事是各種形式的檢查評比；最嘔氣的事是居委會幹部的待遇沒有得到落實。 2、工作條件是“借屋躲雨”。基本的辦公、服務用房都沒有完全落實，我們鳳凰街道15個社區，只有5個社區有辦公用房，僅佔三分之一，其餘的都是租用或者時借用辦公場所。社區居委會這種辦公條件“借屋躲雨”的現狀，主要原因是社區投入不足，歷史欠賬較較多。城市呈加速發展態勢，鳳凰作為城市建設的熱點地區，寸土寸金的房地價格決定了僅靠街道、社區的自身力量，很難解決這一困難，市裏雖然曾經出台過一些扶持政策，便落實不到位。除了辦公場所外，居委會的工作經費也極度缺乏。居委會沒有收費項目，社區服務項目多注重社會效益，經濟效益較差，一般居委會每年辦公經費至少都在3000元以上，僅打字複印費就達1500元，除幹部工資外，養老、醫療等社會保障經費和其它福利金全靠自籌或街道補貼。 2、工作人員是“身份不明”。照道理來講，社區居委會是基層居民的自治組織，既未明確是機關事業單位，又不屬於企業，決定了工作人員有特殊性，他們的養老統籌、退休審批等待遇難落實，我們一些已經退休的居委會幹部，當初養老保險是按事業單位標準繳納，退休後卻工作標準發放，諸多後顧之憂的懸而未決直接影響了居委會幹部的積極性。 三、幾點建議： （一）、要確保街道社區黨建工作的有效運轉，着力在加強領導、提供保障上下功夫。 市委、市政府應把社區黨建和社區工作納入全市黨建和城市建設發展的總體規劃，強化市直各職能部門參與街道、社區建設的意識。在即將開始的機構改革中，要充分考慮到城市街道辦事處的特殊之處，以及人員經費來源與農村鄉鎮的不同之處，在機構和人員編制要予以增強，確保不斷充實、加強街道和社區管理層面的力量，逐步建立“一級政府、三級管理”的運行機制和全面實行“條塊結合，以塊為主”的工作機制，進一步明確市直有關單位、街道和社區三方的工作職能。要強化屬地管理職能，對社區成員單位實行雙重管理，實行任免會簽制度。要進一步理順財政税收體制，堅持科學的發展觀，一切從街道實際出發，制定出合理的產業、税收政策，引導街道優化產業結構，鼓勵社區居委會大力發展便民利的社區服務業，進一步增強街道的經濟實力，增強社區居委會的造血功能。 （二）切實加強對社區建設的軟硬件投放力度，逐步解決歷史欠賬，為進一步搞好社區工作夯實基礎。 按照條抓塊管，費隨事轉原則，切實落實社區建設資金和社區辦公服務用房，做到財權大於事權，財權先於事權，確保社區建設不流於形式。應切實解決居委會辦公和服務用房問題，對尚未解決居委會辦公用房或辦公用房未達30平米以上的，要採取措施儘快協調解決。要清理和規範居民服務項目，增強社區的服務功能，將社區服務業納入行業指導範圍，對社區居委會興辦的服務業，要在場地、資金、營業執照等方面提供方便、制訂優惠政策。 （三）要創新管理方法，積極探索街道、社區黨建的新思路、新方法，尤其是要進一步加強對非公企業的黨員管理工作，對應建立黨組織的企業應按要求和程序協助督促建立相關組織，對有黨員的企業，應按屬地管理原則，歸屬到轄區社區或村管理，建立相應的非公企業黨員聯繫卡。 中共鄂州市鳳凰街道工作委員會