農業局轉型升級服務年活動實施方案

為全面落實科學發展觀，進一步深化“三服務一滿意”(服務發展、服務民生、服務基層、讓人民滿意)主題活動，努力實現“標本兼治、保穩促調”的經濟發展目標和要求，為“創業富民、創新強區”總戰略的實施提供有力保障，根據**委關於開展深入學習實踐科學發展觀活動的實施意見(**委〔xx〕3號)，黃紀委關於在全區開展“企業服務年”活動的實施意見文件要求，在全局開展“農業轉型升級服務年”活動，具體實施意見如下：

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，認真貫徹省、市、區紀委全會精神，按照“標本兼治、保穩促調”的經濟發展思路，把幫扶企業作為當務之急，切實轉變政府職能，改進機關工作，提升服務效能，落實服務措施，提高服務質量，為企業提供良好的發展環境，努力使我區經濟保持平穩較快可持續發展，為“創業富民、創新強區”總戰略的實施提供有力保障。

二、工作目標

以黨的xx屆三中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，繼續解放思想、努力開拓創新，按照區委、區政府確定的現代農業示範區建設規劃要求，圍繞加快推進現代農業發展，進一步穩定糧食生產能力，發展優質、高產、高效、安全、生態農產品生產，依靠科技支撐提升農業產業層次，推動全區經濟社會科學和諧、又好又快發展。

三、主要內容

（一）增強糧食生產能力，抓總量。

1、狠抓政策宣講工作，充分調動農民的生產積極性。充分運用廣播、電視、報刊、網絡、農民信箱等載體，廣泛動員農技幹部下鄉進村，宣傳、解讀中央1號文件和省政府及市、區出台的各項強農惠農政策。通過發放糧食政策“明白紙”、召開宣講會、座談會等形式，抓緊將糧食直補、農機補貼等政策送到千家萬户，在政策宣講上不留“死角”，讓農民吃上“定心丸”。

2、以落實早稻生產為重點，穩定發展糧食生產。以種糧大户、糧食生產專業合作社、農業社會化服務組織為依託，抓緊落實早稻特別是早稻示範方的種植計劃。積極推進土地流轉，培育扶持種糧大户和糧食專業合作社，鼓勵發展糧食適度規模經營，着力減少耕地拋荒，千方百計挖掘糧食增產潛力。

3、抓增產增效技術推廣，科學指導農業生產。積極開展“百名農技人員聯百村結百對活動”，組織農技人員深入生產一線，廣泛開展科技下鄉、結對幫扶和科技服務。全面開展種植意向調查，掌握動態，指導農民合理安排生產。強化信息服務，利用農技110（96160110）、農民信箱等途徑，幫助農民瞭解掌握農業生產、技術等信息及市場價格等行情，避免生產的盲目性。

4、抓物資準備，保障春耕生產有序推進。儘早落實春耕生產農資儲備，認真做好種子、化肥、農藥、農膜、農用柴油等物資的供需調查和餘缺調劑，及時檢修農機具。充分發揮農民專業合作社、專業服務隊的作用，大力開展農業社會化服務。深入開展放心農資下鄉活動，會同有關部門加強農資質量和價格監管，嚴厲打擊假冒偽劣、哄抬物價等不法行動。

5、抓生產管理，維護春季農業安全。要指導農民加強春花作物田間管理，搞好病蟲預測預報，推進科學施肥用藥，努力奪取春糧豐收。切實強化春季動物疫病防控，指導畜禽養殖場户搞好飼養管理，抓好畜禽欄舍及周圍環境消毒及春季免疫，強化疫情監測，落實應急機制，嚴防重大動物疫情發生、傳入和擴散蔓延。

（二）提升農業產業層次，抓特色。

1、把發展特色農業主導產業作為重中之重來抓，集中人力、物力和財力進行重點培育和扶持。做大做強“精品農業”，包括茭白、蕃茄、紅茄、甘蔗、紫蒔藥、芋艿、沙埠菜頭、院橋荸薺等，使主導產業的經濟效益不斷凸現。

2、按照現代農業設施化、科技化、標準化、產業化發展目標，進一步優化產業結構，做大做強“設施農業”，提升農業產業的層次和水平。

3、抓好15萬畝西部現代農業示範區建設，全面完成2萬畝核心基地的改造升級工作，做大做強“示範農業”，把它作為帶動全區現代農業發展的重要抓手。

（三）推進土地經營權流轉，抓規模。

1、開展土地股份合作社組建工作。在有條件的鄉鎮、村，鼓勵農户以土地承包經營權入股，組建3-5家土地股份合作社。鼓勵農民專業合作社充分發揮自身優勢，積極參與土地流轉，發展規模經營，爭取建立流轉土地面積1000畝以上合作社3家。

2、儘快出台農村土地流轉政策獎勵措施。爭取區財政每年安排適當的資金，對實施土地適度規模經營的鄉鎮、合作社給予一定的獎勵，對土地適度規模經營投入的農田基礎設施給予一定的補助。

3、建立鄉鎮土地流轉服務中心。負責土地承包和流轉信息收集發佈、對外招商引資、經營主體資格審核、指導流轉合同簽訂、建立流轉檔案、調解流轉矛盾糾紛等，充分發揮引導、協調和服務作用。

（四）發展農民專業合作社，抓規範。

1、營造良好的發展環境。完善各鄉鎮、街道農民專業合作社的總體發展規劃，理順各相關管理部門間的關係，加強分工協作，從政策導向、技術服務、科技培訓、信息諮詢、輿論宣傳等方面，提供優質服務。

2、加大政策扶持力度。通過實行工作考核制度、獎勵政策，推動我區合作社發展，在信貸、税收、用電、用地等生產要素方面出台優惠政策，鼓勵合作社承租土地、擴大生產規模，引導合作社自辦加工企業，拓展經營領域和利益空間。

3、加強指導，完善制度，搞好服務。幫助農民專業合作社完善章程和工作制度，加強內部管理。鼓勵發展各種類型的專業合作社，如土地股份專業合作社、糧食專業合作社、農技、植保、供種、農機等服務型農民專業合作社。建立同類合作社聯合會，加強整合，共享資源，打響統一品牌。

4、培育一批上規模、上水平、上檔次的合作社。積極培育一批上規模、會帶動、民受益的骨幹型農民專業合作社，積極引導合作社開展產業化經營。鼓勵合作社按企業化要求，改善辦公設施、培訓場所、產品收購場地、冷藏設施、加工場地等硬件設施建設，不斷增強和提高為社員服務的水平。

（五）構築農業社會化體系，抓創新。

1、引導鄉、村集體經濟組織從農民迫切需要的生產服務項目入手，提供統一的機耕、供種、灌溉、植保、收割等一條龍服務。

2、探索公共植保服務新機制。組建“統防統治”專業合作社，控制農業生產過程中的農藥使用量，解決防病治蟲難，農藥施用技術不當等問題。

3、深化農業信用擔保體系建設。以金融、農資等要素投入支撐和拓展農業服務功能，探索和創新農村擔保方式。

4、構建農業風險防範機制。大力推行農業政策性保險，避免農民因災返貧、因災破產的局面。

（六）凝聚外出農業合力，抓品牌。

1、通過瓜農協會加強農業走出去服務管理工作。在xx年上海、海南、杭州蕭山建立分會的基礎上，xx年要在廣東、江蘇、四川等地建立分會，幫助走出去農民提高組織化程度。

2、積極做好西瓜品牌創建工作，建立中國“紅耘”西瓜網，打造中國大棚西瓜第一品牌，開發“紅耘”西瓜系列產品，同時加強品種改良，品質提升，建立可追溯的質量管理體系。

3、擴大“紅耘”牌西瓜的銷售渠道，在椒黃路三區設立“紅耘”西瓜直銷點，改進商標、包裝設計，爭取將銷售網點覆蓋本省主要城市乃至全國主要省會城市。

4、積極幫助瓜農解決生產經營中碰到的困難，與農村合作銀行聯手，加強對瓜農的信用授信工作，解決他們的貸款難問題，同時做好瓜農的糾紛調解、法律援助和維權等工作。

（七）保障農產品質量安全，抓監管。

1、狠抓農產品質量安全監測體系建設。建立農產品質量安全檢測中心，積極創造條件，配備必要的監測人員和監督檢測設施，定期對生鮮牛奶和飼料進行抽檢，保證農產品質量安全監管工作正常開展。

2、完善農產品質量追溯制度，建立農產品質量安全信息數據庫，完善產地編碼制度，實現生產記錄可儲存、產品流向可追蹤、儲運信息可查詢。

3、繼續開展“綠劍”系列集中執法行動。嚴格農業投入品的市場準入管理，堅決打擊製售和使用假冒偽劣農業投入品行為。

4、繼續開展農資信用體系建設，重點抓好小農資安全整治與規範工作。

5、抓好禽流感、五號病、藍耳病以及柑桔黃龍病、梨枯梢病等重大動植物疫病的防控工作。

（八）拓寬農業發展空間，抓效益。

1、圍繞我區的優勢產業和特色農業，精心策劃包裝一批農業招商引資項目，積極做好招商引資和工商企業投資效益農業的牽線搭橋作用，培育現代農業“代言人”。

2、完善優惠政策，積極推進農業龍頭企業發展，打造“龍頭企業+合作社+農户”的農業產業發展模式，不斷提高農產品的附加值。

3、因地制宜地發展休閒觀光農業、生態畜牧業、循環型農業，抓好農村能源建設，推進“萬元田”工程建設，拓展開放型農業發展的空間和領域。

4、抓好農產品營銷和管理工作。做好農業產前信息服務和產後市場服務。加快農產品市場改造步伐，健全農產品市場網絡。培育發展農村經紀人、運銷專業大户等各類流通中介組織和個人。充分發揮西部農產品配送中心的作用，擴大配送涵蓋面，進一步做大規模，打響品牌。

（九）健全農技推廣網絡，抓深化。

1、深入實施責任農技推廣制度，強化農技推廣責任考核，建立村級服務站點，分年分批開展農技人員大培訓，逐步完善區、鄉、村三級農業技術推廣服務網絡。

2、加強農業新品種、新技術、新農機、新能源的引進與推廣，深入實施種子種苗工程、農業科技入户工程、農機促進工程，推廣測土配方施肥、標準化生產、病蟲害綜合防治等實用技術，進一步提高我區農業科技貢獻率。

3、開展農村實用人才培養。圍繞主導產業和農民需求，不斷創新培訓方式，拓寬培訓內容，為現代農業發展提供強大的科技支撐和智力支持。

4、進一步加強農業信息化建設。鞏固“農民信箱”成果，逐步健全農村信息網絡，不斷完善農村財務監管、農資信用監管、農產品質量安全追溯、畜禽生產防疫、農機生產安全等智能化管理。

（十）提高農村經營管理水平，抓服務。

1、認真組織農經統計調查與分析工作，尋找農村集體經濟發展途徑，壯大和發展村級集體經濟。

2、加強農村財務審計，深化“三年輪審”工作，構築農村反腐敗防線。認真貫徹落實《農民專業合作社財務會計制度》，加強對合作社財務的檢查。

3、強化和規範農村土地承包管理，建立仲裁機構，依法健全農村土地承包糾紛調處機制，加強土地承包檔案管理，建立信息化管理網絡，做到承包人、承包面積、承包期限、地理位置“四清”，為土地糾紛的調解仲裁提供法律依據，有效地控制或減少土地糾紛，進而為土地承包經營權的流轉創造良好的環境。

4、積極穩妥處理好羣眾上訪案件。按照信訪條例的相關規定，依法認真做好涉農信訪工作，使案件件件有着落，事事有迴音，讓農民羣眾滿意。

四、幾點要求

1、加強組織領導，為搞好“農業轉型升級服務年”活動，有效推動新農村建設，區農業局成立以顧士良局長為組長的領導小組。局屬各單位要高度重視，從發展現代農業，提高農業綜合效益，增加農民收入的高度，將活動列入重要工作日程，精心組織。

2、從實際出發，增強“農業轉型升級服務年”活動的實效性。積極開展調查研究，不斷完善服務機制，創新服務方式，注重在下實勁，辦實事、求實效上下功夫，力爭為農業企業和農民羣眾辦更多的好事實事。

3、進一步增強創新意識，積極探索“農業轉型升級服務年”活動的新內容、新方法。要進一步增強使命感和責任感，堅持在活動中創新，在創新中活動，積極探索活動的新內容、新形式、新方法，努力將“農業轉型升級服務年”活動引向深入。

4、加大宣傳報道力度，對“農業轉型升級服務年”活動取得的進展和經驗進行大力宣傳，對活動中湧現出來的先進集體和個人進行表彰獎勵，營造關心農業、關注農村、關愛農民的良好氛圍。