關於開展“轉變作風年、服務基層年”活動的實施方案

各縣（市、區）團委、市直各單位團組織：

為不斷推進深入學習實踐科學發展觀活動，進一步深化共青團組織服務能力建設，不斷優化團幹部的工作作風，努力推動我市共青團事業實現新發展，引領團員青年為推進###經濟社會又好又快發展貢獻力量，根據團省委的統一部署，經團市委研究，決定在全市共青團組織中開展“轉變作風年、服務基層年”活動（以下簡稱“兩年”活動），特制訂本實施方案。

一、活動主題

轉變作風創滿意、服務青年創新業

二、總體要求

以“讓基層得實惠、讓事業得發展、讓幹部得成長”為總要求，以培養團幹部政治堅定、務實創新、謙虛謹慎、朝氣蓬勃、廉潔自律的作風為總目標，以市、縣兩級團組織和團幹部為重點，以基層團組織、青年和企業為主要服務對象，強化服務意識、完善服務手段、拓展服務領域、提高服務能力，通過“抓基層、強基礎、辦實事、求實效”，在促進青年就業創業上求深化、在關愛青年健康成長上出實招、在加強基層組織建設上增活力，讓黨委政府滿意、讓上級團委滿意、讓基層團組織和團員青年滿意。

三、目標任務

1、緊緊圍繞“保增長、抓轉型”，在促進青年就業創業上有新成效。針對青年就業創業的迫切需求，紮實推進青年就業創業見習基地建設、創業創新項目競賽等活動，幫助青年轉變就業創業觀念、提高就業創業本領、實現就業創業夢想。針對全球金融危機對企業發展帶來的嚴峻挑戰，積極舉辦送政策、培訓講座和經貿考察等活動，幫助青年企業家共克時艱、走出困境。針對新一輪農村改革發展的大好機遇，着力開展“青春建功新農村”行動，繼續推進小額貸款扶持農村青年創業、青年農民技能培訓、生態環保實踐等活動，充分發揮青年在社會主義新農村建設中的生力軍作用，引導青年為推進農業和農村現代化進程作貢獻。

2、緊緊圍繞“重民生、抓穩定”，在關愛青年健康成長上有新成效。繼續推進低收入農户青少年關愛行動，在摸清底數的基礎上，進一步把低收入農户青少年關愛行動做實、做細、做深。整合我市共青團所有資源，動員全市各級機關、企事業單位團組織、團幹部、團員、青聯委員、青企協會員、青年文明號和低收入農户青少年進行一對一的長期聯繫、結對幫扶。要積極探索12355青少年服務平台建設，建立起社會化的維權網絡和專兼職相結合的工作隊伍；要開展“維權崗行動月”、 “專項整治行動”，拓展創建優秀“青少年維權崗”的領域和範圍，創新工作機制，探索維護青少年權益的有效方法；實施“社區矯正陽光志願者行動”，開展有針對性的教育、管理和服務工作。重視大學畢業生就業和外出務工返鄉青年再就業，積極為他們提供就業見習、人才交流、創業指導等方面的信息，引導他們面向農村、面向基層、面向一線實現就業。

3、緊緊圍繞“強黨建、求實效”，在加強團的基層組織建設上有新成效。要進一步深化黨建帶團建，針對當前基層團組織建設和團幹部隊伍建設中存在的問題，以區域共青團整體化建設為載體，按照“區域覆蓋、開放互聯、尊重主體、促進活躍”的總體思路，創新基層團的組織覆蓋形式、工作和活動方式，加大基層團幹部培養力度，壯大基層工作力量，推動形成加強團的基層工作的長效機制，不斷提升基層團組織的吸引力、凝聚力和戰鬥力，切實鞏固黨執政的青年羣眾基礎。

四、實施步驟

（一）專題調研、掌握實情階段

1、時間安排：4月（調研月）

2、主要工作：為準確把握基層、青少年和企業的實際情況、具體需求和存在困難，啟動開展“機關團幹部下基層、真情服務聯幫促”調研月活動,“聯”就是聯繫一批基層點，“幫”就是幫助基層興辦一批實事，“促”就是促進基層團組織和工作的活躍。在這一階段，市、縣兩級機關全體幹部要根據分工聯繫制度,並圍繞重點工作調研課題下基層開展為期一週以上的蹲點調研活動（團市委機關具體聯繫制度、調研課題見附件）。

3、調研方式：採取分片調研的方式，分赴各地、各單位，通過聽取彙報、查看資料、座談走訪、實地考察等形式，開展全面、細緻、深入的調研。

4、具體要求：這一階段團市委機關中層以上幹部要求做到“九個聯”和“五個一”。“九個聯”即：聯繫一個縣（市、區）、聯繫一個鄉鎮、聯繫一個街道、聯繫一個行政村、聯繫一個城市社區、聯繫一個企業、聯繫一個學校、聯繫一個青年自組織和聯繫一個青少年宮。“五個一”即：交一批青年朋友、幫助基層團組織理清一個思路、為基層辦一件實事、記一本團情日記、出一批調研成果。

（二）轉變作風、提升服務階段

1、時間安排：5—6月（服務青少年月）

2、主要工作：認真梳理總結和分析調研摸底的情況，針對基層和青年反映強烈的迫切需求和實際困難，開展“服務青少年月”活動。在這一階段，主要是抓住紀念五四運動90週年契機，深入推進青年創業創新行動、低收入農户青少年關愛行動、青少年維權行動，為青年就業創業、文化需求、素質提高、權益維護等提供紮紮實實的幫助。

（1）大力建設共青團“青年就業創業見習基地”。依託###各類企業，以市場機制為準則，以崗位需求為前提，面向應屆大中專畢業生、已畢業未就業的大中專畢業生和青年民工，按照“分級建立、分級授牌”的方式，建設市級“青年就業創業見習基地”30個，累計提供各類見習崗位500個，切實為青年積累工作經驗、提高就業創業能力創造條件，為企業選人用人搭建平台。4月份團市委將舉行集中授牌儀式。

責任部室：青企協祕書處

配合單位：青少部、青聯祕書處、辦公室，各縣（市、區）團委

（2）紮實推進“三服務”活動。以深入學習實踐科學發展觀為主線，以服務企業、服務項目、服務民生的“三服務”活動為載體，大力弘揚求真務實之風。重點在團市委聯繫企業和青企協會員企業中繼續開展好“三服務”活動，切實增強服務企業的主動意識和責任意識，進一步加大破解難題的力度，認真梳理破難攻堅項目，加強與服務企業的協調溝通，積極採取措施，幫助企業解決實際困難，確保“三服務”活動取得成效。

責任部室：青企協祕書處

配合單位：青少部、青聯祕書處、辦公室

（3）開展小額貨款扶持農村青年創業行動。按照實施“創業創新、富民強市”總戰略的要求，以推行“豐收——青年創業卡”為主抓手，開展農村青年創業小額貸款，完善農村青年創業服務體系，促進農村青年自主創業，培育農村青年創業帶頭人，進一步形成“先創業帶後創業”、“以創業促就業”的格局，使農村青年成為發展高效生態農業、建設社會主義新農村的生力軍。5月召開全市現場推進會。

責任部室：青少部

（4）紮實推進低收入農户青少年關愛行動。按照衢委發（xx）9號文件《關於實施低收入農户奔小康工程的意見》、團浙（xx）26號文件《關於實施低收入農户青少年關愛行動的通知》的總體要求，以“同在陽光下、和諧共成長”為主題，以低收入農户青少年“助困、助學、助醫、助業”四大工程為主要內容，充分發揮自身優勢，廣泛整合社會資源，建立健全幫扶機制，逐步實現“政府主導、共青團搭台、全社會參與”互動互助關愛低收入農户青少年工作新格局，切實改善低收入農户青少年學習生活條件和發展環境，今年計劃援建2所以上希望國小，使我市廣大低收入農户青少年共享改革發展成果，努力為推進社會主義和諧社會建設作貢獻。

責任部室：青少部、希望辦

配合單位：青聯祕書處、青企協祕書處

（5）大力開展農村青年就業創業培訓。以返鄉務工農村青年和農村初高中畢業生為重點，以勞動力市場需求為導向，以提高農村青年農業技能、職業技能、創業技能為重點，以促進農村青年就業創業為目標，全面加強農村青年技能培訓，推進農村勞動力的有序流動和快速轉移，全市共培訓3000人以上，為促進農村青年增收，維護社會穩定和經濟發展作出積極貢獻。

責任部室：青少部

配合單位：各縣（市、區）團委

（6）開展###市第四屆“五四”青年文化節活動。以黨的xx大、xx屆三中全會精神為指導，落實科學發展觀，緊緊圍繞紀念五四運動90週年，組織全市各界團員青年開展一系列豐富多彩、健康有益、充滿活力的體現時代風貌和青年特點的文化活動，展示全市各地各戰線團員青年的風采，加強青年的交流和聯誼，在豐富青年業餘文化生活，推動全市文化的繁榮和發展，提升城市文化品味，提高青年綜合素質，促進青年全面發展方面發揮積極作用。

責任部室：組宣部、辦公室

配合單位：青少部、青企協祕書處、市直各單位團組織、柯城、衢江團區委

（7）以提升踐行科學發展觀的能力為重點，加強團幹部作風建設。堅持不懈地加強團幹部的思想作風建設，以政治堅定、務實創新、謙虛謹慎、朝氣蓬勃、廉潔自律的工作作風為委風，着力提高機關團幹部隊伍的整體素質，爭創市級機關滿意單位。加大對基層團幹部的培訓，舉辦中青二班培訓，提高共青團幹部踐行科學發展觀、做好新形勢下青年羣眾工作的本領。

責任部室：辦公室

配合單位：組宣部、青少部、各縣（市、區）團委

（三）加強團建、夯實基礎階段

1、時間安排：7—9月（團建月）

2、主要工作：針對當前基層團組織建設中存在的問題，結合前兩階段開展的活動，啟動實施“基層團建百日集中行動”。在這一階段，要全面推進區域共青團整體化建設，深化示範單位創建工作，在農村、城市、企業、學校各個領域，培育一批基層組織團建工作試點單位，形成基層團建工作全面推進、全面突破的良好局面。

（1）深化區域共青團整體化建設。籌備召開全市“黨建帶團建”工作現場會。鞏固和加強農村、社區、企業、學校、機關單位等團建工作，開展學校—社區、國企—非公企業團組織聯建活動，組織巨化團委及其下屬二級團委與經濟開發區、高新園區及下屬企業團組織結成聯建對子，###學院（籌）團委及下屬團總支與柯城團區委及下屬城區社區團支部結成聯建對子；紮實推進“兩新”組織建團（非公企業團組織、社會團體和社會中介組織建團率明顯提高）。探索團內基層民主建設，圍繞團幹部“公推公選”、團代表任期制、團員青年民主懇談和團務公開等進行試點。開展區域共青團整體化建設“示範縣（市、區）和示範街道（鎮、鄉）”集中創建活動。

責任部室：組宣部

配合單位：青少部、辦公室、青企協祕書處。

（2）成立志願服務組織機構。成立###市志願者協會，召開###市志願者協會成立大會及第一屆理事會。出台志願者協會章程、志願者管理辦法等制度，進一步健全完善志願者組織工作體系，形成遍佈全市的組織網絡。

責任部室：組宣部

配合單位：辦公室、青少部，各縣（市、區）團委，市直各志願服務組織

（3）大力加強青少年宮建設和管理。加強對各縣（市、區）青少年宮建設和管理的指導，督促各地青少年宮規劃中的要加快開工建設，建設中的要爭取早日竣工，建成的要加強管理。市青少年宮全面開展適合青少年特點的培訓和活動，有序推進“流動少年宮進農村（社區、學校）”系列活動，發揮校外教育主陣地的作用。

責任部室：組宣部

配合單位：市青少年宮，各縣（市、區）團委、青少年宮

（四）建章立制、總結提高階段

1、時間安排：10—12月

2、主要工作：對照 “兩年”活動方案，廣泛開展“回頭看”活動，做好總結評比、考核激勵、建章立制和鞏固深化工作。在這一階段，要針對前三個階段的開展情況，逐條對照活動方案，查漏補缺，，按時保質保量地完成任務。同時要把解決問題與建立長效機制緊密結合起來，探索建立以下 “四項機制”：

（1）進一步深化黨建帶團建機制，推進區域共青團整體化建設。責任部室：組宣部

（2）探索構建改善青年羣體民生的“低收入農户青少年關愛行動”幫扶機制。責任部室：青少部

（3）服務青年創業創新的社會資源整合機制。責任部室：青企協祕書處

（4）推動落實科學發展觀的團工作科學考核評價機制。責任部室：辦公室

五、工作要求

1、建立組織，加強領導。為加強對“兩年”活動的領導，團市委決定建立“兩年”活動領導小組，由團市委書記童煒鑫任組長，團市委副書記徐建芬、謝劍鋒任副組長，機關各部室幹部為成員，全面加強“兩年”活動的部署安排、組織實施、協調指導、督促檢查等工作。

2、精心部署，狠抓落實。要從履行團的根本職能的高度，從團的事業長遠發展、科學發展的高度，從鞏固黨執政的青年羣眾基礎的高度，充分認識做好“兩年”工作的重要性，認真做好“兩年”活動的各項工作。要結合共青團工作實際，發揮自身優勢，豐富載體，創新工作，以舉辦形式多樣活動為載體，切實轉變作風、改善服務，把“兩年”活動的各項工作目標落到實處。

3、轉變作風、務求實效。要牢固樹立服務基層意識，大興調查研究之風，深入實際，深入基層，傾聽基層幹部的意見建議，找準基層工作中存在的突出問題，掌握基層迫切需要服務的具體需求。要提高辦事效能，改善服務態度，加強對基層的指導，通過紮實的作風和熱情的態度，讓基層和青年真切感受到“兩年”活動的成效。團市委機關幹部每年深入基層調研指導時間不少於4個月。

4、強化督查，確保實效。各縣（市、區）團委要科學制定工作方案，確實抓好落實。要定期召開工作推進會議，及時研究解決工作中的問題，及時向團市委黨組彙報反饋。團市委將通過工作簡報、督查專報等形式，定期通報活動進展、整改落實情況。同時依託###青年網站對各地的工作動態、典型經驗進行報道和宣傳，以交流、指導、督查等綜合性手段，務求“兩年”活動取得實實在在的效果。

共青團###市委