腐敗風險預警防控工作實施方案

為深入貫徹落實中共中央《建立健全教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》根據浠紀發[2010]24號文件精神，結合我鎮工作實際，經鎮委研究決定製定本實施細則。

一、指導思想

堅持鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀，堅持標本兼治、綜合治理、懲防並舉，注重預防的反腐倡廉工作方針；着力解決項目建設、資金管理、作風建設、基層民主建設等問題，努力營造幹部想幹事、能幹事、幹成事、不出事的外部環境，實現權力行使安全、資金使用安全、項目建設安全和幹部成長安全，順利推進全鎮黨風廉政建設。

二、基本原則

1、堅持腐敗風險防控與經濟建設同步實施的原則。

2、堅持防控與激勵相結合的原則。

3、堅持懲治與預防相結合的原則。

4、堅持防控體系建設與黨風廉政建設相互促進的原則。

三、實施範圍

鎮委、鎮政府機關全體黨員幹部、鎮直機關全體黨員幹部、各村支部成員。重點是掌握審批權、審核權、組織人事權及財務部門的黨員和領導幹部。

四、內容方法

腐敗風險預警防控工作主要體現在風險查找在先，預防在先，規範在先，監督在先。涉及的主要風險是因教育、制度、監督不到位和黨員幹部不能廉潔自律而產生的“三類風險”即思想道德風險、制度機制風險、崗位責任風險。廉政風險防範管理是針對“三類風險”採取前期防範、中期監控、後期控制等措施，依託計劃、執行、考核、修正的循環管理機制，對風險防範實施科學管理，主要工作包括：

（一）查找風險點

查找風險點是指本單位各部門和相關工作人員從上述三類風險中，查找日常工作和生活中廉政風險的具體表現形式。

1、查找思想道德方面風險。思想道德風險主要表現為：背離社會主義榮辱觀，放鬆世界觀改造；思想消極，信念動搖；作風飄浮，脱離羣眾；不思進取，得過且過；鋪張浪費，追求享受；以權謀私、腐化墮落等。由每名工作人員結合自身崗位特點，查找可能在本職崗位工作中不能廉潔自律，或不能正確履職的思想道德風險方面的具體表現形式。

2、查找制度機制方面風險。制度機制方面風險主要表現為：未能夠根據工作和黨風廉政責任制建設的需要，及時完善和認真執行各項制度，造成制度缺失或者制度操作性不強，以及貫徹落實不到位；部門內部業務各環節、同項業務部門與部門之間銜接制度缺乏相互支撐、相互制約，約束力和監督力的作用不明顯，不能形成有效的常規化工作措施。由每個單位根據本單位工作特點和業務工作內容，結合每名工作人員查找出來的思想道德風險和崗位職責風險，通過對業務工作的梳理，形成本部門的工作風險點。

3、查找崗位職責方面風險。崗位職責方面風險主要表現為：“一崗雙責”履行不到位；違反廉潔自律相關規定；利用職務之便為自己或者他人謀取私利；違反民主集中制原則，獨斷專行或軟弱放任；失職瀆職、不作為或濫用職權等。由每名工作人員結合自身崗位職責，查找在履行崗位職責工作中可能發生哪些不能正確履職的具體表現形式。

查找風險點要從具體業務事項入手，逐項工作、逐個環節、逐個崗位查找廉政風險。對於各部門之間相互銜接、相互聯繫的業務工作，負責前一個環節的部門要牽頭負責研究工作銜接過程中，以及銜接中的廉政風險，防止因業務工作銜接不暢出現管理真空。

全鎮各村支部成員腐敗風險點查找重點圍繞以下四個方面進行：

1、農村建房土地審批問題；2、專項資金管理問題；3、“三資”管理工作；4、通村公路、通組公路建設資金管理問題。

（二）制訂廉政風險防範措施

1、思想道德風險防範

（1）前期預防措施

一是加強廉政教育，打牢思想基礎。第一，結合“三提活動”，採取講座、參觀、觀看廉潔從政光盤等方式開展廉政教育。第二，通過黨章知識和《廉政準則》知識答卷等方式開展廉政教育。第三，黨員幹部要認真做好學習筆記，撰寫心得體會。

二是加強人文關懷，開展各種活動。第一，開展讀書活動，交流讀書體會，營造良好的文化氛圍；第二，開展談心活動，瞭解黨員幹部思想動態，緩解黨員幹部的工作壓力；第三，開展談話活動，各主管領導每年與所管轄的黨員幹部及所聯繫村的主要領導幹部，進行一次廉政談話並作好廉政談話記錄。

三是加強作風建設，營造良好風氣。第一，進一步完善調查研究制度；第二，強化矛盾排查化解工作，堅持領導包案制度；第三，堅持領導幹部聯繫村制度；第四，做好鎮“三個中心”領導值班制度。

四是發揮羣團作用，豐富廉政文化活動。通過開展家庭助廉、廉政書畫展等活動，在我鎮營造健康向上的工作氛圍。

（2）中期監控機制

一是每半年檢查一次各部門開展學習教育談心活動的情況，督促各部門抓好落實。

二是通過述職述廉、民主生活會、黨風廉政監督員座談會等方式，聽取羣眾對黨員幹部在思想道德方面存在的問題和意見，對於收集到的問題和意見，進行分類整理，按照分級管理的原則及時反饋給主管領導，有針對性地開展談心活動，把思想道德風險控制在最低點。

（3）後期處置方法

對羣眾有舉報、社會有反映的；不按照規定落實風險防範措施，情節輕微的；民主測評中滿意率較低的；在廉政風險防範管理工作中發現的，組織認為有必要提醒的，通過談話、重點提醒等方式進行警示提醒。

2、崗位責任風險防範

（1）前期預防措施

一是明確業務工作和黨風廉政建設工作責任。簽訂黨風廉政建設責任書和廉政責任書，使幹部明確業務工作和肩負的廉政職責。

二是公開承諾接受監督。局級領導幹部要對照職位説明書和黨風廉政建設責任書，向公眾公開承諾，主動接受羣眾監督。

（2）中期監控機制

一是監督幹部任用選拔工作，提高工作透明度，確保幹部考察的全面性。

二是強化民主決策，完善“三重一大”。嚴格財務審批，重要經費支出，特別是大額資金的使用，必須經過集體研究決定。對本單位、本部門的財務狀況，要開展經常性審查，重點審查公務活動招待費、合同簽訂和資產處置等事項的財務運行情況，及時糾正不合理的支出。

三是定期開展抽查。廉政風險防範管理工作領導小組定期抽查各部門崗位職責風險防範工作情況。通過座談會、明察暗訪等形式發揮社會監督作用，核實黨員幹部個人申報事項的準確度和公開承諾履行情況；通過行政投訴、信訪舉報反饋的相關情況，對廉政風險防範措施落實情況進行信息監測。

（3）後期處置方法

對存在苗頭性、傾向性但又不構成違紀違法問題的黨員幹部，採取警示提醒、誡勉糾錯、責令整改等手段，幫助和督促黨員幹部及時糾正工作中的失誤和偏差。誠心接受批評，整改到位的，予以了結；整改不力或羣眾仍有反映的，按照相關規定，予以追究。

3、制度機制風險防範

（1）前期預防措施

一是把廉政風險防範管理工作列入黨委重要議事日程。黨委每年對廉政風險防範管理工作做出部署，定期聽取彙報、檢查落實情況，研究解決落實過程中出現的問題和情況。

二是從制度機制上入手，有應對本單位業務工作發生變化，工作人員崗位進行調整，遇有臨時性重大工作時，廉政風險防範隨之聯動的制度保證，使廉政風險防範工作能夠適應不斷變化的工作需要。

三是積極推進黨務公開、政務公開、村務公開，提高工作透明度，自覺接受羣眾監督。

（2）中期監控機制

一是修訂完善各項規章制度。結合新形勢、新任務的要求，對現有的規章制度進行梳理，充實到廉政風險防範管理的各項防控措施中，針對各部門日常管理中存在的漏洞和薄弱環節，以及工作實踐中暴露出來的苗頭性問題，及時改進和完善制度機制，用制度和機制預防風險的發生。

二是定期抽查抓落實。廉政風險防範管理工作領導小組每半年抽查一次，通過座談會、民主評議等形式，檢查各部門機制防範工作情況，督促各部門狠抓落實。

（3）後期處置方法

對制度機制建設中存在的苗頭性、傾向性但又不構成違紀違法問題的部門，採取警示提醒、誡勉糾錯、責任追究等手段，幫助和督促各部門及時糾正工作中的失誤。

五、考核修正

（一）考核標準

1、領導對腐敗風險預警防控工作重視，責任分工明確，界定風險準確。

2、腐敗風險的前期預防、中期監控、後期處置等各項措施落實到位，沒有出現違規違紀行為，羣眾滿意度高。

3、認真自查自糾，自查報告客觀真實，查找問題準確，結果運用有效，相關檔案齊全。

4、注意總結和研究腐敗風險預警防控工作，不斷修正腐敗風險內容，完善措施，改進工作。

（二）考核方法

1、各單位在開展腐敗風險預警防控工作中，要根據鎮黨委要求進行一次自查，內容主要包括：一是腐敗風險預警防控工作措施是否到位；二是重點崗位、重點人員、領導幹部是否履職盡責；三是各種材料是否齊全，內容是否完整。

2、領導小組在各單位自查基礎上，每年組織一次全面檢查，年底對各部門工作開展情況進行綜合評價，並將評價結果與績效考核掛鈎，做到獎優罰劣。

3、建立幹部廉政檔案。按照幹部管理權限，對村級以上幹部建立幹部廉政檔案。依據廉政檔案記錄考核黨員幹部的廉政信用度，綜合運用到黨員幹部的選拔、任用、考核等工作中。

4、對發生重大違紀違法案件的，除嚴肅懲處違紀違法人員外，要按照幹部管理權限，對負有失職、失察責任的直接領導和主要領導加大責任追究力度。

5、持續改進。認真總結腐敗風險預警防控工作經驗，同時識別新的風險點，修訂各項規章制度，建立廉政風險防範管理的動態監控長效機制。

六、工作要求

在鎮委的統一領導下，成立鎮腐敗風險預警防控工作工作領導小組，具體負責腐敗風險預警防控工作的組織、協調、實施。領導小組辦公室設在鎮紀委，具體承辦廉政風險防範管理的日常工作的檢查督辦。全鎮各單位要站在“講政治、講正氣、講原則”的高度，充分認識腐敗風險預警防控工作的重要意義，切實加強領導，形成工作方案，認真抓好工作落實，鎮紀委要加大檢查督辦力度，制訂考評細則，對考核不合格的單位，要責令限期整改，並將整改方案報鎮紀委備案。

本《實施細則》於2010年6月1日起實施。