建設全面獎懲和防腐系統工作方案

為貫徹落實中共中央印發的《建立健全懲治和預防腐敗體系－年工作規劃》（以下簡稱《工作規劃》），省委貫徹落實中共中央《建立健全懲治和預防腐敗體系—年工作規劃》實施辦法（以下簡稱《實施辦法》），深入推進我局系統反腐倡廉建設，加快建立和完善我局系統懲治和預防腐敗體系，制定本實施方案。

一、總體要求

《工作規劃》是今後五年推進懲治和預防腐敗體系建設的指導性文件。目前，我局系統事業發展正處於全面轉入科學發展軌道的關鍵時期。面對新階段、新形勢、新要求，按照《工作規劃》的部署抓好我局系統懲防腐敗體系建設，既是加強反腐倡廉的內在要求，也是推動我局質監事業科學發展，爭當全省質監繫統實踐科學發展觀排頭兵的重要保證。

（一）指導思想

高舉中國特色社會主義的偉大旗幟，以鄧小平理論和“xxxx”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，切實貫徹維護黨章，以黨的執政能力建設和先進性建設為主線，堅持黨要管黨、從嚴治黨，全面堅持標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預防的方針，把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，始終圍繞市委、市政府中心工作，服從和服務於經濟社會發展大局，緊密結合全市質監工作實際，以改革創新精神整體推進懲治和預防腐敗體系各項工作，為樹立和維護質監部門良好形象、實現質監事業又好又快發展提供有力保證。

（二）基本要求

貫徹落實《工作規劃》，要注意把握五個方面的基本要求，堅持懲治和預防腐敗體系建設與科學發展觀的要求相適應，與質監工作面臨的形勢和任務相適應，與經濟社會發展規劃相適應，與貫徹落實“三服務”工作方針的具體措施相適應，與全面加強黨風廉政建設和機關效能建設相適應。

一是要圍繞中心、服務大局。緊緊圍繞爭當生態文明建設示範市，實踐科學發展觀排頭兵的總體佈局和省局爭當全國質監繫統實踐科學發展觀排頭兵的任務目標，把反腐倡廉建設寓於質監事業的改革發展之中，貫穿於質監工作的各個領域，體現在黨的建設的各個方面，既發揮服務和促進作用，又推動懲治和預防腐敗體系逐步完善。

二是要改革創新、開拓進取。充分認識和把握質監部門新形勢下反腐倡廉建設的特點和規律，加強和改進懲治和預防腐敗各項工作，總結新經驗、研究新情況，創新工作思路，完善工作機制，破解工作難題，使反腐倡廉工作更加富有成效。

三是要懲防並舉、重在建設。以建設性的思路、舉措和方法推進反腐倡廉建設，在堅決懲治腐敗的同時，更加註重治本，更加註重預防，更加註重製度建設，做到懲治和預防兩手抓、兩手都要硬。

四是要整體推進，突出重點。全面推進教育、制度、監督、改革、糾風、懲處等六方面的工作，把改革的推動力、教育的説服力、制度的約束力、監督的制衡力、懲治的威懾力結合起來，增強懲防體系建設的綜合效能。堅持以領導幹部為重點，以規範和制約權力為核心，以容易滋生腐敗的重點領域和關鍵環節為突破口，帶動整體建設的推進。

五是要立足當前、着眼長遠。把貫徹落實《工作規劃》今後五年的工作目標與年度階段性任務結合起來，統籌規劃、分步實施，使貫徹落實工作更加具有針對性、可操作性和實效性，增強懲治和預防腐敗體系建設的科學性、系統性、前瞻性。

（三）工作目標

今明兩年，着力解決權力運行和人民羣眾反映強烈的突出問題，結合開展產品質量和食品安全專項整治活動和深化行政管理體制相關改革，修訂完善一批當前急需、條件又比較成熟的規章制度。再經過2至3年的努力，建成具有質監特色的懲治和預防腐敗體系基本框架，拒腐防變教育長效機制初步建立基本形成，反腐倡廉制度比較健全，權力運行監控機制基本形成，使質監部門的黨風政風行風明顯改進，人民羣眾對質監部門滿意度有新的提高。

二、主要任務

（一）推進反腐倡廉教育

1、深入開展領導幹部理想信念和廉潔從政教育。大力推進中國特色社會主義理論體系的學習貫徹，教育和引導全系統各級領導幹部深刻領會科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀，牢固樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀和社會主義榮辱觀；學習黨的三代中央領導集體反腐倡廉重要思想和以xx同志為總書記的黨中央關於反腐倡廉的重要論述及上級有關領導講話精神，學習黨章等黨內法規和國家法律法規，加強黨性修養和從政道德修養，增強法制觀念和紀律意識，打牢廉潔從政的思想政治基礎。（人教科、有關科室、直屬單位）

2、完善黨組中心組學習制度，每年至少安排兩次反腐倡廉理論專題學習。健全黨政主要負責同志帶頭講廉政黨課和舉辦反腐倡廉教育報告會制度。（人教科、監察室）

3、把反腐倡廉教育列入幹部教育培訓計劃，積極參加市、省局組織的領導幹部廉潔從政教育專題培訓班。在領導幹部任職培訓、公務員更新知識培訓、幹部在職崗位培訓中開設廉政專題教育。（人教科、監察室）

4、開展黨風黨紀專項教育。教育和引導全系統各級領導幹部自覺遵守黨的政治紀律、組織紀律、經濟工作紀律和羣眾工作紀律，講黨性、重品行、作表率。（監察室、人教科）

5、深入推進機關效能建設，切實改進領導幹部、機關作風和部門行風建設，做到對羣眾有感情、對工作有激情。着力解決領導幹部在思想作風、學風、工作作風和生活作風方面存在的突出問題，增強公僕意識，密切聯繫羣眾，做到為民、務實、清廉。（辦公室、監察室牽頭，各科、所配合）

6、嚴格執行《市質監局關於進一步加強因公（私）出國（境）管理的暫行規定》，確保因公（私）出國（境）活動有計劃、有組織落實。（人教科、監察室）

7、大力精簡會議和文件，改進會風和文風。（辦公室）

8、把反腐倡廉宣傳教育納入全系統宣傳教育總體部署，融入學習實踐科學發展觀活動之中。加強對全系統每年一次紀律教育月活動組織領導和督促檢查，確保紀律教育取得良好成效。（監察室、人教科）

9、落實《關於加強黨員經常性教育的意見》，豐富“三會一課”內容，創新示範教育、警示教育、崗位廉政教育和主題教育形式，注重人文關懷和心理疏導，提高教育的針對性和有效性。（人教科、監察室、有關科室、直屬單位）

10、深入宣傳黨的反腐倡廉理論、方針政策、基本經驗和工作成果，宣傳質監繫統勤廉兼優的先進典型。《質監信息》和局網站要重視反腐倡廉稿件徵集和信息發佈，組織引導對反腐倡廉網上宣傳和熱點問題討論。（辦公室、監察室、人教科）

（二）健全反腐倡廉制度

11、完善黨內民主集中制的具體制度。進一步完善“集體領導、民主集中、個別醖釀、會議決定”的議事規則和集體領導與個人分工負責相結合的制度。推行黨組討論決定重大問題和任用重要幹部票決制。（人教科、辦公室）

12、健全黨內通報、情況反映和重大決策徵求意見制度。凡涉及經濟社會發展、質監事業改革發展、企業和人民羣眾利益的重大事項，都要嚴格執行重大決策規則和程序，深入調查研究，廣泛聽取意見，充分進行論證，發揮專家學者的參謀作用，按有關規定進行社會公示和決策聽證。（辦公室、法規科、有關科室、直屬單位）

13、健全黨內監督制度，完善領導幹部廉潔自律制度。嚴格執行《黨員領導幹部廉潔從政若干準則》、領導幹部述職述廉、重大事項報告和參加民主生活會等具體規定。（人教科、監察室）

14、完善質監工作人員廉潔從政制度。嚴格執行“十不準”、“八嚴禁”等規定；根據形勢發展和情況變化，適時就規範從政行為提出新的有針對性的要求，解決突出問題。(監察室、有關科室、直屬單位)

15、完善對違紀違法行為的懲處制度。在認真執行中央有關對黨員、公務員及事業單位工作人員違紀行為處分規定的基礎上，制定完善對聘用人員違規違紀行為的責任追究辦法。（監察室、人教科、直屬單位）

16、認真執行紀檢監察機構依法依紀辦案、規範辦案工作的規定，認真落實我局與市人民檢察院聯合制定的《關於在查處和預防瀆職等職務犯罪工作中加強聯繫協作的若干意見》。（監察室、法規科）

17、完善反腐倡廉領導體制和工作機制的具體制度。認真落實省紀委辦公廳《關於違紀違法案件移送處理和協作配合工作的暫行規定》、《省局紀檢組監察室交辦重大事項掛牌督辦管理規定》，參照省局《幹部監督聯席會議制度》加強對幹部教育監督，完善黨風廉政建設責任制報告制度、檢查考核辦法和責任追究辦法。（監察室、有關科室、直屬單位）

18、大力推進反腐倡廉制度創新。着力加強重點領域和關鍵環節的制度建設。從年開始，在開展機關效能建設評估和完善崗位責任制的基礎上，進一步抓好制度的完善和落實。（辦公室、監察室、有關科室、直屬單位）

（三）強化監督制約

19、加強對領導機關、領導幹部特別是各級領導班子主要負責人的監督。加強對遵守黨的政治紀律、貫徹落實科學發展觀、執行民主集中制、落實領導幹部廉潔自律規定情況的監督。（監察室、人教科、有關科室、直屬單位）

20、加強上級黨組和紀檢組對下級黨組（支部）及其成員的監督。認真執行《關於建立健全市質監局黨組抓基層黨組織責任制的意見》，完善市局黨組對下級黨組（支部）成員的經常性考察和定期考核機制。加強黨組內部監督，主要負責人自覺接受黨組成員的監督。加強同級紀檢組對黨組成員的監督。（人教科、監察室）

21、加強對幹部人事權行使的監督。落實《黨政領導幹部選拔任用工作條例》和《黨政領導幹部選拔任用工作監督檢查辦法》。堅持和完善人事部門對擬提拔任用的幹部，在提交黨組討論前，先徵求紀檢監察部門意見的制度，加強對幹部選拔任用全過程的監督，有效防範考核失真和幹部“帶病提拔”。完善中層幹部競爭上崗制度，堅持完善公務員考試錄用制度、事業單位職工招考制度、聘用人員管理制度。（人教科、監察室）

22、加強對行政執法權行使的監督。認真實施行政許可法、行政處罰法等法律法規，進一步規範行政許可和行政處罰行為。推行網上審批和行政審批電子政務系統。建立健全行政執法主體資格制、執法責任制，加強行政複議工作，完善執法過錯責任追究和錯案責任追究制度。推廣“陽光執法”，實施“開門審案”。（法規科、有關科室）

23、加強對財政資金的監管。落實財政監督管理有關規定，開展對部門預算、國庫集中支付、政府採購、政府非税收入和“收支兩條線”規定執行情況的監督檢查。（辦公室、財務，監察室）

24、加強和改進黨內監督。堅持領導幹部參加雙重組織生活會制度，切實改進民主生活會的方式方法，增強黨內政治生活的原則性，積極開展批評與自我批評，認真整改存在的問題。市局黨組成員每年要參加一個以上的下屬單位領導班子的民主生活會。推進黨務公開，尊重黨員主體地位，落實黨員在黨內監督中的責任和權利，營造黨內民主討論環境。認真貫徹《中國共產黨黨員權利保障條例》，切實保障黨員批評、建議、檢舉等權利。（人教科、監察室）

25、認真執行黨員領導幹部報告個人有關事項的規定，落實領導幹部述職述廉、誡勉談話和函詢制度。建立健全紀檢監察部門和組織人事部門有關情況通報制度。（監察室、人教科）

26、自覺接受人大監督和政協民主監督，認真聽取批評和建議，定期走訪、通報情況。認真辦理人大代表、政協委員的議案、提案和建議。（辦公室、監察室、有關科室、直屬單位）

27、監察機構充分發揮行政監察職能作用，積極開展執法監察、廉政監察和效能監察，加強行政執法責任制落實情況的監督檢查，推行績效管理和行政問責制度。嚴肅查處違反政紀的案件。（監察室、辦公室、有關科室、直屬單位）

28、落實處級及以下黨政主要領導幹部經濟責任審計制度。實行幹部離任經濟責任審計制度。加強年度經濟審計、加強對重點專項資金和重大投資項目的審計。促進審計結果落實。（辦公室、財務，監察室、直屬單位）

29、深化政務公開。完善政務公開制度，加強行政服務大廳的建設和管理，優化辦理流程，完善環境設施，保證行政權力依法、公正、透明運行。抓好《政府信息公開條例》的貫徹實施，建立健全政府信息發佈和監督檢查制度。推進事業單位辦事公開。（辦公室，法規科、有關科室、直屬單位）

30、落實領導幹部接待羣眾來訪制度，健全信訪舉報工作機制，暢通信訪渠道。依法保障人民羣眾的知情權、參與權、表達權、監督權。正確對待新聞媒體的輿論監督，增強接受輿論監督的自覺性，把握正確導向，注重社會效果。（辦公室、監察室、有關科室、直屬單位）

31、完善監督制約機制。建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制，切實把防治腐敗的要求落實到權力結構和運行機制的各個環節，最大程度地減少權力“尋租”的機會。（辦公室、人教科、監察室、有關科室、直屬單位）

（四）深化體制機制制度改革

32、推進幹部人事制度改革。堅持民主、公開、競爭、擇優，形成幹部選拔任用科學機制。完善公開選拔、競爭上崗、差額選舉辦法，加強對民主推薦、民主測評及考察談話等環節監督檢查，提高選人用人的公信度。完善領導幹部任期、迴避和交流制度。完善幹部考核評價體系，堅持和完善對領導班子及其成員的年度考核與執行黨風廉政建設責任制的考核相結合的“雙考核”制度，重視考核結果在幹部任用和監督管理中的運用。健全事業單位用人制度和事業單位績效考核制度。（人教科、監察室、有關科室、直屬單位）

33、完善行政事業單位國有資產監管制度，嚴格執行資產管理辦法和配置標準，加強資產登記、清查。（辦公室、財務、直屬單位）

34、進一步改革完善機關事業單位工資收入分配製度，繼續清理規範津貼補貼。（辦公室、財務，人教科）

35、完善工程建設項目招標投標制度。實施嚴格的資格預審、招標公告發布、投標、評標定標辦法。健全工程建設項目招標投標行政監督機制。（辦公室、財務，有關科室、直屬單位）

36、深化政府採購制度改革。擴大政府採購的範圍和規模。嚴格實行“管採分離”，加強對政府採購各個環節的監管。（辦公室、財務，直屬單位）

37、完善企業產品質量信用記錄，健全失信懲戒制度和守信激勵制度。（質量科、有關科室、直屬單位）

38、推進質監繫統社團組織管理體制改革，強化自律，促進發展，規範服務和收費。（人教科、有關科室、直屬單位）

（五）糾正損害羣眾利益的不正之風

39、深入開展產品質量和食品安全專項整治。今明兩年，總結推廣去年專項整治的成功經驗，重點搞好十類產品質量突出問題的集中整治，嚴格市場準入和監管，認真解決有害物質超標問題，確保人民羣眾穿的安全，蓋的舒心，吃的放心、住的安心。（各業務科室、直屬單位）

40、建立健全產品質量安全監管和食品安全監管兩個鏈條，完善產品質量溯源和產品質量責任追究兩個體系。（質量科、食品科、直屬單位）

41、嚴肅處理重大質量安全事件，堅決查處責任事故背後的失職瀆職行為和腐敗行為。（辦公室、監察室）

42、繼續開展農資打假“三下鄉”活動，堅決懲處製售假冒偽劣農資坑農害農的行為。（稽查分局、有關科室、直屬單位）

43、規範各類職業資格的設置、考試、鑑定、培訓、收費和發證。加強對協會和社會中介組織的監督管理。堅決糾正亂辦班、亂髮證、亂收費等行為。（監察室、人教科、有關科室、直屬單位）

44、健全防治不正之風的長效機制。落實“誰主管誰負責”、“管行業必須管行風”的行風建設責任制，完善社會監督員制度，積極參與市組織的民主評議政風行風和政風行風熱線工作。（監察室、有關科室、直屬單位）

（六）保持懲治腐敗的強勁勢頭

45、堅決查處違紀違法案件。以查處發生在領導機關和領導幹部中濫用職權、貪污受賄、腐化墮落、失職瀆職的案件為重點，嚴肅查處違反政治紀律的案件，官商勾結、權錢交易和嚴重侵害羣眾利益的案件，利用審批權、人事權、執法權索賄受賄、徇私舞弊的案件，隱匿、侵佔、挪用國有資產的案件，包庇縱容製售假冒偽劣產品的案件。嚴肅查處賄賂案件，既要懲處受賄行為，又要懲處行賄行為。（監察室、有關科室、直屬單位）

46、深入開展治理商業賄賂工作。繼續推進自查自糾和專項治理，重點查處行政許可、工程建設、政府採購等領域以及執法稽查、檢驗檢測、認證評審、名牌推薦等方面的商業賄賂案件。（監察室、有關科室、直屬單位）

47、嚴格依紀依法辦案。嚴格履行辦案程序，按照規定權限使用辦案措施。完善來信來訪實名舉報辦理規定，對誣告陷害的，要嚴肅查處。為受到錯告、誣告的同志澄清是非。加強對辦案工作的管理和監督，建立案件辦案工作問責制、限時辦結制等制度。加強案件審理和申訴複查工作，依法保障涉案人員的合法權益。（監察室）

48、改進辦案方式和手段。加強對新形勢下質監部門辦案工作特點和規律的研究。正確把握政策和策略，綜合運用法律、紀律、行政和經濟處罰、組織處理等方式和手段，增加辦案科技含量，提高辦案能力和水平。（監察室）

49、健全查處案件的協調機制。各級黨組和行政領導班子要加強對案件查辦工作的領導，支持紀檢監察部門履行職責。黨政主要負責同志和紀檢組長要加強對重大案件的協調、指導和監督。紀檢監察機構要加強與其他執法執紀機關和相關業務部門的協作配合，形成懲治腐敗的整體合力。（監察室、直屬單位）

50、發揮查處案件的綜合效應。深入剖析案件中暴露出的問題，查找體制機制制度方面存在的薄弱環節，建章立制，堵塞漏洞。利用典型案件開展警示教育，總結教訓，引以為戒。實現查處案件的政治效果、社會效果、法紀效果相統一。（監察室、直屬單位）

三、切實抓好《工作規劃》的貫徹落實

（一）深入學習宣傳。

各級各部門要周密部署，認真抓好《工作規劃》和省委《實施辦法》的學習宣傳，納入黨組中心組的學習內容，列入各級黨員幹部培訓的教學計劃。全面把握《工作規劃》和省委《實施辦法》的基本內容。準確理解黨的xx大關於加強反腐倡廉建設的重大決策，深刻領會xx關於建立健全懲治和預防腐敗體系的一系列重要論述及上級領導的講話精神，提高思想認識，增強貫徹落實的自覺性。

（二）加強組織領導

黨組（支部）作為反腐倡廉制度建設的責任主體，要切實加強領導，把貫徹落實《工作規劃》作為一項政治任務，列入各級黨組和領導班子的重要議事日程，與質監事業的改革發展和業務工作一起部署、一起落實、一起檢查、一起考核。嚴格執行黨風廉政建設責任制，各級黨組書記負總責，領導班子其他成員根據分工對職責範圍內的工作負直接領導責任。紀檢監察部門要加強組織協調和監督檢查，協助黨組抓好任務分解和落實。堅持黨組統一領導、黨政齊抓共管、紀檢組織協調、部門各負其責、依靠羣眾支持和參與的領導體制和工作機制。

（三）細化任務分解

各牽頭單位（多個責任部門中排序第一的部門）要履行主抓職責，會同有關部門抓好分解任務的落實；協辦單位要積極配合，做好分工負責的工作。各單位（部門）要按照本貫徹落實意見，抓好本單位本部門相關任務和工作的落實；黨政主要負責同志作為第一責任人要親自抓，同時要確定一名領導同志具體抓；要把相關任務分解到部門，細化到崗位，落實到人頭，並逐一明確時間進度、工作要求和具體責任。

（四）加強監督檢查。

要建立健全督查、評估、考核、獎懲等工作機制，把貫徹落實《工作規劃》情況列入對領導班子和領導幹部的考核評估範圍，作為工作實績、幹部獎懲的重要內容，列入年度目標考核的內容，每年都要組織開展對工作進展情況的專項檢查，並上報年度工作總結。對責任不落實，措施不得力，不抓不管，敷衍應付，以致造成工作落空、出了問題的單位和部門，要嚴肅追究有關領導的責任。