構建懲治和預防腐敗體系工作調研思考

紮實推進懲治和預防腐敗體系建設，是黨中央從完成經濟社會發展的重大任務和鞏固黨的執政地位的全局出發，為做好新形勢下反腐倡廉工作做出的重大戰略決策，自XX年中央頒佈懲防體系建設《實施綱要》、省市下發《實施意見》及《實施辦法》以來，**縣紀委把構建具有地方特色的懲防體系作為一項重要工作來抓，教育、制度、監督、改革、懲處整體推進，反腐倡廉工作取得了新進展。

一、主要做法和工作成效

在《實施綱要》頒佈實施後，**縣紀委通過召開黨風廉政建設工作會議、紀檢監察工作會議和理論中心組學習等多種形式，部署反腐倡廉工作，把落實懲防體系建設的各項任務納入黨風廉政建設責任制分解任務中，明確牽頭和負責落實的部門單位、工作任務和完成時間，確保了各項工作任務落到實處。

（一）反腐倡廉教育紮實開展。一是完善黨風廉政“大宣教”格局。把黨風廉政教育納入全縣宣傳教育的總體部署，充分發揮宣傳、文化、廣播電視、黨校等部門的作用，按照各部門的職責分工，狠抓工作任務落實。二是建立黨風廉政教育目標管理責任制。年初制定黨風廉政宣傳教育工作意見，明確不同時期、不同階段的教育內容、目標和要求，變“軟任務”為“硬指標”。三是豐富教育內容，創新教育形式，拓寬教育領域。在教育內容上，結合在全縣黨員領導幹部中每年開展的主題教育活動，利用講黨課、正反典型教育、知識測試等形式開展教育，確保教育效果。在教育對象上，堅持以科級領導幹部、執紀執法部門和關鍵領域、重點崗位上的黨員幹部為重點。在教育的形式上，改變單一的灌輸教育模式，把廉政文化建設作為黨風廉政宣傳教育工作的主要任務。在教育形式上，通過建立廉政文化長廊、廉政文化宣傳欄、播放廉政影片、羣眾唱廉政歌曲、發送廉政短信等形式，對廣大幹部羣眾進行廉政文化教育。同時，着力打造縣廉政文化一條街，設計安裝宣傳教育牌40塊，通過廉政法規、格言警句、廉政圖片等形式對幹部羣眾進行潛移默化教育。注重廉政教育載體建設，建立了“廉政建設暨預防職務犯罪教育基地”，為全縣廣大黨員領導幹部接受廉政教育搭建了平台。

（二）反腐倡廉制度建設積極推進。深化幹部人事制度改革，嚴格執行體現科學發展觀要求的幹部考核評價辦法，堅持和完善民主推薦、差額考核、考察預告、任前公示等制度，擴大幹部工作中的民主；加大公開選拔、競爭上崗工作力度，落實領導幹部辭職、職務任期等制度，及時調整不稱職領導幹部；加強幹部的管理監督，認真查處違反《幹部任用條例》的行為，堅決防止“帶病上崗”、“帶病提拔”現象的發生。深入推進行政審批制度改革，加強對《行政許可法》貫徹落實情況的監督檢查，對保留的審批項目，簡化審批環節，規範審批程序，強化監督制約，提高了審批項目的透明度。深入推進財政管理體制改革，加強預算外資金管理，推行部門預算改革，完善“票款分離”制度，開展了縣屬黨政機關事業單位的“收支兩條線”檢查工作。深入推進投資體制改革，完善政府投資決策程序，合理界定政府投資範圍，政府投資行為進一步規範。切實加強村級財務管理，實行農村非生產性費用限額管理制度。完善金融監管機制，健全社會信用體系。政務公開、廠務公開、村務公開的內容得到規範，針對性、實效性逐步提高。全面貫徹落實建設工程招投標、經營性土地使用權出讓、產權交易、政府採購等各項制度。不斷深化“一項工程兩個方案”制度，有效地扼制工程發包中的不良現象。全面推行重點崗位源頭治理工作，有效防範腐敗現象的發生。

（三）反腐倡廉監督工作不斷強化。加強對各部門單位領導班子及其成員的監督，認真落實黨風廉政建設責任制。一是明確責任主體。每年年初，制定印發《全縣黨風廉政建設和反腐敗工作實施意見》，明確各級黨委政府、各級黨政主要領導、各級領導班子成員及各級各部門單位等“四個層級的責任”。各級各部門層層建立由黨政“一把手”任組長的落實黨風廉政建設責任制領導小組，健全了落實黨風廉政建設責任制工作的組織領導體系。二是細化任務分解。通過召開紀委全會、責任制分解專題會議，把全年黨風廉政建設和反腐敗工作重點任務分解細化到牽頭、責任部門，形成一級抓一級、層層抓落實的責任制領導體制和工作機制。完善責任制落實情況報告制度，每半年組織召開一次調度會，聽取牽頭、責任部門工作彙報，通報落實情況，促進了黨風廉政建設責任制的全面落實。三是嚴格責任考核。制定印發《全縣紀檢監察工作考核細則》，建立日常、半年、年終相結合的全方位考核機制，考核結果全縣排名通報，單項表彰，並記入領導幹部廉政檔案，作為對領導幹部評價的重要依據。對責任考核中羣眾有異議或是發現有苗頭性、傾向性問題的，及時進行廉政教育談話。狠抓責任追究，對違反責任制規定的行為嚴格執行紀律。

加強領導幹部廉潔自律工作。制定出台並認真抓好《關於加強領導幹部作風建設的實施意見》、《關於從嚴治党進一步加強黨風廉政建設的實施意見》、《關於對全縣公務接待情況進行調查統計的通知》等文件的貫徹落實，建立健全了領導幹部作風建設長效機制。進一步加強對民主生活會、述職述廉、廉政談話、誡勉談話、函詢和黨員領導幹部報告個人事項等制度執行情況的檢查。嚴格執行“四大紀律八項要求”，認真落實廉潔自律各項規定，認真組織開展有關工作的檢查清理，XX年來對單位私設“小金庫”、幹部職工多佔住房、幹部職工違規持有企業股份、個人“小靈通”捆綁單位電話等方面開展了專項清理。

（四）查辦違紀違法案件力度不斷加大。一是堅持“有案必查、服務中心、講求綜合效果”的工作思路，認真貫徹從嚴治黨的方針，廣闢案源渠道，嚴格執行《關於進一步加強查處黨員幹部違紀違法案件協作配合的意見》，建立健全了聯席會議制度和紀檢監察機關與司法、審計、物價、財政、税務、工商、計生等部門的案件移送制度，強化案查的協作配合，進一步加強對鄉鎮紀委案查工作的督導，保持了查辦案件工作力度。嚴肅查處阻礙和影響經濟發展的案件，堅決查處各類招投標、政府採購、建設工程中的違紀違法案件以及糾風、領導幹部廉潔自律領域中的違紀行為， 認真開展商業賄賂專項治理工作。注重案查綜合效果，實施“一案兩報告”制度，對查辦的典型案件，在寫出調查報告的同時，提交案件剖析報告，分析案件發生的深層次原因，提出整改措施和意見，下達監察建議書，發揮辦案在源頭上預防和治理腐敗的建設性作用。二是推行信訪辦事公開制度，通過發放“明白卡”、實施雙向承諾、吸納羣眾參與、及時回訪反饋，認真解決羣眾反映的信訪舉報問題。三是嚴把案件審理質量，不斷提高案審水平。在審理過程中，嚴格按照審理程序以及“二十四字”基本要求辦案，堅持以事實為依據，以黨紀政紀條規為準繩，秉公執紀，嚴格把關，確保所審理案件經得住歷史的檢驗。“鄉案縣審”案件嚴格按規定程序受理、審理、提交常委會研究、發函反饋給有關鄉鎮黨委，確保鄉鎮自辦案件不出現申訴、複議和複查。

（五）不斷加大糾風工作力度，切實維護羣眾利益。堅持羣眾利益無小事的原則，認真糾正損害羣眾利益的不正之風。強化對社保基金、住房公積金和扶貧救災專項資金的監管。加大教育亂收費治理力度，嚴格落實治理教育亂收費各項政策，認真解決“上學難”問題，XX年共發放農村貧困學生救助金220餘萬，兑現“三免”專項資金1021.2萬元。認真糾正醫藥購銷和醫療服務中的不正之風，通過完善新型農村合作醫療制度，建立和完善藥品集中招標採購、醫療機構收費項目和價格公示、醫藥行業糾風舉報有獎等制度，切實解決“看病貴”問題。認真解決在土地徵用、房屋拆遷中損害羣眾利益及拖欠農民工工資等突出問題，全心全意為羣眾解難事、辦實事。鞏固治理公路“三亂”工作成果。對全縣重點排污企業進行了檢查，責令23家存在問題的企業限期治理，取締污染企業7家。

落實行風建設責任制，堅持“管行業必須管行風”。加強基層站所和窗口單位的行風建設，深入開展羣眾滿意的基層站所（窗口單位）創建活動。進一步完善民主評議政風行風等制度，繼續辦好“行風熱線”節目，暢通羣眾訴求渠道，全心全意為羣眾解難事、辦實事。

二、存在問題

1、制度的可操作性還需要加強。各部門單位在貫徹落實《實施綱要》過程中建立了許多新的制度，雖然很好，但缺乏一定的可操作性。主要是應急性、臨時性的規定多，注重長效治本的少；“不許”、“嚴禁”的規定多，對違反規定實行追究的措施少；一般性的規定多，具體可操作的程序規定少。

2、聯繫實際不夠。《實施綱要》包含的內容雖然十分豐富，但不可能包羅萬象，各地各部門情況千差萬別，因此，貫徹落實《實施綱要》必須堅持實事求是原則，切忌一刀切，然而通過調查瞭解，我們發現部分部門單位在制定貫徹落實《實施綱要》的具體意見和細則中，照搬、照套上級文件，沒有深入研究本行業、本部門單位黨風廉政建設和反腐敗鬥爭的規律性和特殊性，工作缺少自己的獨特思路，創造性的措施。

3、對教育、制度、監督三者之間的關係認識和把握不夠。懲治和預防腐敗，教育是基礎，制度是保證，監督是關鍵，三者互相依存、互相配套、互相促進，缺一不可，只有把三者有機統一起來，發揮三者的綜合功效，才能達到懲治和預防腐敗的目的。我們在調查中發現，一些部門單位沒有正確認識三者之間的關係，將教育、制度、監督割裂開來，使黨風廉政教育缺乏針對性和實效性，制度缺乏科學性和可操作性，同時缺乏常抓不懈的監督機制，從而使《實施綱要》的精神得不到貫徹落實。

三、意見建議

1、要充分發揮領導幹部的作用。貫徹落實《實施綱要》，構建懲防體系，領導重視是關鍵。反腐倡廉是一項系統工程，也是一項具有長期性、持久性特點的工作。只有領導重視，特別是主要領導的重視，才能建立強有力的工作領導體制，才能協調各方、共同參與，才能親自參與、率先垂範；才能把反腐倡廉教育貫穿於領導幹部的培養、選拔、管理、使用、培訓等各個方面，把教育與管理、自律與他律結合好；才能把制度建設貫穿於反腐倡廉工作的各個環節，既加強實體制度建設，又加強程序制度建設。既有執行制度的要求，又有懲處違反制度、破環制度行為的措施。真正形成用制度規範從政行為、按制度辦事、靠制度管人的機制；才能更好地強化對權力運行的制約和監督，確保權力正確行使，形成有效防範腐敗的機制。

2、要結合《工作規劃》和《實施辦法》抓落實。進一步加強《實施綱要》、《實施意見》的學習宣傳，要與省紀委最近印發的《工作規劃》和《實施辦法》相結合。落實《工作規劃》和《實施辦法》，是今後五年健全懲治和預防腐敗體系、推進反腐倡廉建設的重中之重。認真貫徹落實《工作規劃》和《實施辦法》，有利於把懲治和預防腐敗體系建設的各項任務全面落到實處，把反腐倡廉建設提高到新的水平。紀委應充分履行黨章賦予的職責，協助黨委抓好《工作規劃》和《實施辦法》各項任務的分解和落實，搞好組織協調，加強督促檢查。各部門單位按照黨風廉政建設責任制的要求，積極主動開展工作，細化分解任務，把抓貫徹落實與本部門單位的實際相結合，針對本行業、本部門單位腐敗問題易發多發的人員、崗位、環節，建立健全符合實際的懲防體系。

3、要通過多種形式，多種載體開展學習宣傳。既要有灌輸式教育，又要引導黨員幹部進行自我教育；既要運用傳統教育手段，又要運用信息技術特別是互聯網絡等現代化教育手段；既要通過樹立先進典型進行示範教育，又要通過剖析典型案例進行警示教育。通過寓教與文、寓教與理、寓教與樂的形式，創新廉政文化內容形式和傳播手段，營造“以廉為榮、以貪為恥”的社會風尚。

4、教育、制度、監督三者要相互促進，共同發揮作用。在教育上，用制度保障教育，用監督來推動教育。從教育的內容、方法到接受教育的對象、教育成效的考核，都要制定出切合實際的操作辦法，做到有章可循。對教育開展不實、成效不顯、反饋不真的行為要嚴格監督。在制度上，用教育推廣制度，用監督保證制度。不僅要對制度的管理對象進行教育，還要對制度的落實執行者進行教育；不僅要對制度的設計出台進行監督，還要對制度的落實執行進行監督。在監督上，以教育強化監督、以制度規範監督。監督的內容要事先進行教育，不能搞不教而誅，通過教育強化主動行使監督和主動接受監督的意識；要按制度所規定的標準和固定的程序來進行監督，不能隨心所欲。在懲治上，延伸預防功能、提供預防保證。一方面，要充分利用懲治成果，延伸開展教育、完善制度、強化監督三種功能；另一方面要為預防提供保證，嚴厲懲處腐敗分子，為教育提供説服力、為制度表明約束力、為監督彰顯威懾力。