地税系統“兩基”建設考核驗收方案

為加強市地税系統“兩基”建設，把直接負責税費徵收管理的縣（市）、區、直屬局（以下簡稱基層局）和税務所（分局）建設納入科學、規範的發展軌道，依據省局《遼寧省地方税務系統加強基層建設指導意見》、《全省地税系統基層基礎建設考核驗收方案》和《市地方税務系統加強基層基礎建設三年規劃》，特制定

本方案。

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，牢固樹立正確的政績觀，緊緊圍繞税收中心，立足基層，貼近實際，注重基礎，強化管理，客觀、公正、全面、準確地評價基層工作績效，充分調動全市各級地税機關和税務幹部的積極性、主動性和創造性，提升基層幹部綜合素質，推進“兩基”建設沿着業務規範化、隊伍專業化和管理科學化的方向全面、協調、可持續的發展，把全市地税系統各基層單位打造成運轉高效、服務規範、執法公正、清正廉潔、環境優美、和諧統一的堅強集體，圓滿完成各項税收工作任務。

（二）基本原則

1、立足基層，固本強基。圍繞税收中心，立足基層，打牢基礎，按照省局要求和市局“兩基”建設考核驗收標準，堅持軟件、硬件一起抓，切實檢驗各級基層局所的真實狀況和真實水平。

2、科學規劃，合理制約。統一部署，突出重點，嚴密組織，提高效率；實行黨組統一領導，“兩基”建設考核驗收領導小組組織實施，分級管理，下管一級。不搞“終身制”。

3、明確目標，三年顯效。按照市局黨組“兩基”建設的總體部署， 末，全市地税系統要有50%以上基層單位達到標準；末，基層單位全部達到標準，提前一年完成省局下達的“兩基”建設任務；xx年，基層單位要在達標的基礎上，鞏固達標成果，進一步完善和提高各項工作水平。

4、求真務實，注重實績。要認真組織好 “兩基” 建設達標單位的考核工作，提供全面翔實的工作彙報和相關資料，確保此項活動健康、有效的開展。

5、堅持原則，嚴格標準。要嚴格執行同類單位，同一標準，公開、公正、公平地進行考核，不搞平衡照顧。杜絕弄虛作假，嚴肅工作紀律，確保考核質量。

二、考核對象與考核內容

（一）考核對象

包括全市地税系統的縣（市）、區、直屬局和税務所（分局）兩個部分。

（二）考核內容

以《市地方税務系統加強基層基礎建設三年規劃》確定的領導班子建設、組織體系建設、幹部隊伍建設、管理基礎建設、税收信息化建設、黨風廉政建設、税務文化建設和工作生活環境建設八個方面作為考核內容。

三、考核標準與考核方法

（一）考核標準

達標局和達標税務所（分局）：基層局和税務所（分局）在“兩基”建設考核中，總分達到考核評分標準80分以上（含80分）。

（二）考核方法

1、考核時限

一年一申報，一年一考核，一年一確認，三年一時限。

2、考核方式

總體按照“分級考核、綜合評定”的方法進行考評。即：達標局，由基層局自查申報，市局初步考核推薦，省局考核審定；達標税務所（分局），由基層局初步考核推薦，市局考核審定，省局抽查。

達標局：各基層局依據本方案進行自查，根據自查結果自行申報。市局依據本方案，對申報的基層局進行初步考核，在考核達到80分以上的基層局中，擇優向省局申報全省地税系統“兩基”建設達標單位候選單位，由省局組織考核組進行抽查驗收考核。三年內必保全部基層局進入省局達標單位行列。

達標税務所（分局）：各基層局依據本方案，結合實際，負責制定税務所（分局）達標考核的具體實施方案，組織初步考核，根據考核結果，向市局申報達標税務所（分局）候選單位，第一年推薦50%以上，二年內推薦100%。市局組織考核組，依據本方案，對候選單位進行驗收考核，考核達到80分以上的認定為達標税務所（分局）。省局每年進行隨機抽查,並通報檢查情況。

3、考核評分

“兩基”建設考核基礎分為100分。

（1）達到評分標準的，不扣分，不加分，取設定的基礎分值。

（2）未達到評比標準的，從設定的分值中按比例扣分。扣分不超過本項目（子項目）的基礎分值。

（3）為調動基層税務所（分局）“兩基”建設積極性，提升“兩基”建設水平，在“兩基”建設考核中，總分達到考核評分標準90分以上（含90分）的税務所中評選優勝税務所（分局）。

優勝税務所（分局）加分因素：税務所（分局）考核年度獲得市局以上榮譽實行加分。在精神文明創建活動中榮獲先進集體、先進個人和介紹經驗的，獲市局先進的分別加2分，獲省局、市委、市政府先進的分別加3分，獲國家税務總局、省委、省政府先進的分別加5分，獲國家級先進的分別加10分；工作有創新，在省税務系統領先的每項加5分，在全國税務系統領先的每項加10分。單項工作榮獲先進集體、先進個人和介紹經驗的，獲市局先進的分別加1分，獲省局、市委、市政府先進的分

別加1.5分，獲國家税務總局、省委、省政府先進的分別加2.5分，獲國家級先進的分別加5分；工作有創新，在市税務系統領先的每項加1分，省税務系統領先的每項加2.5分，全國税務系統領先的每項加5分。獲得同一榮譽的按最高級別加分，不重複加分。

四、考核時間與考核程序

（一）考核時間

至xx年。

1、各單位申報時間。每年1月，各基層局進行自查並對税務所（分局）達標情況進行初步考核，按規定申報達標局和達標税務所（分局）。

2、市局考核時間。每年2月，市局組織對基層局進行初步考核，對税務所（分局）進行驗收考核。同時，對上年度達標局和達標税務所（分局）進行抽查，對不符合標準的，取消其稱號。

（二）考核程序

1、聽取彙報。被考核單位的領導要向考核組全面彙報上年度“兩基”建設情況，回答考核組提出的相關問題。

2、查閲資料。查看被考核單位相關會議記錄、各項規章制度、基層建設檔案材料和相關資料等。

3、現場考證。對被考核單位的人員應知應會的業務知識、應掌握的基本技能以及崗位職責、徵管基礎工作等採取隨機單獨抽檢的方式進行考核；對硬件設施現場檢查打分。

4、徵求意見。走訪當地黨委、人大、政府、政協、紀委等部門，徵求對被考核單位的意見。

5、綜合彙總。考核驗收領導小組辦公室根據考核情況，彙總各考核組考核情況，形成綜合考核意見。

6、審核認定。考核驗收領導小組辦公室向考核驗收領導小組彙報考核情況，由考核驗收領導小組審定。

7、網上公示。運用系統網絡對考核達標單位進行公示，公示時間7天。公示中，對公示中反映的問題經查實的，取消達標資格。

五、獎懲措施

（一）達標局和未達標局的表彰與處罰

對“兩基”建設考核達標的基層局，由省局授予“兩基”建設達標單位榮譽稱號、頒發獎牌、通報表彰，市局按照省局規定給予嘉獎，並在市局目標管理考核中加分，一把手當年直接進入市局優秀公務員。

對未達標局，一把手當年不得評為優秀公務員；對二年未達標局，一把手當年考核即為基本稱職；對三年未達標局，一把手當年考核即為基本稱職，並免職。

（二）達標税務所（分局）和未達標税務所（分局）的表彰與處罰

對達標税務所（分局），市局授予牌匾，當年獎勵辦公經費1—2萬元（或辦公用具），並在市局目標管理考核中給所在基層局加分；所長（分局長）當年直接進入市局優秀公務員，根據工作需要，優先安排外出學習、考察。

對未達標税務所（分局），所長（分局長）當年不得評為市局優秀公務員；對二年未達標税務所（分局），所長（分局長）當年考核即為基本稱職，並免職。

六、組織領導

市局成立“兩基”建設考核驗收領導小組。

組 長：丁尚滿

副組長：範 紅

“兩基”建設考核驗收領導小組下設辦公室。辦公室設在教育科。

領導小組辦公室主任：範 紅（兼）

領導小組辦公室副主任：婁宏亮

領導小組辦公室成員：辦公室、計統科、財務科、法規科、徵管科、稽查管理科、社保科、納税服務科、人事科、教育科、監察科、發票所、信息中心等部門負責人

七、具體要求

（一）提高認識，加強領導。“兩基”建設是一項長期工程，是檢驗基層班子和基層幹部的事業心、責任感以及管理水平、執行能力的一條重要標準，是確保各項税收任務圓滿完成的關鍵環節。各單位要對這項工作提高認識，加強領導，落實責任，科學安排，認真制定本單位“兩基”建設實施方案。要比對標準，明確差距，細化分解目標任務，層層明晰責任，把任務和責任細化分解到每個部門和每個工作崗位，特別要明確各税務所（分局）的達標時限。並將“兩基”建設實施方案報市局備案。

（二）健全機構，分級指導。各單位要建立“兩基”建設工作領導小組，明確各單位一把手為第一責任人，要認真研究和部署本單位“兩基”建設相關工作，並切實抓好落實。同時，市局領導和相關科室將針對“兩基”建設情況做好具體工作指導。“兩基”建設驗收考核中市局相關科室職責劃分詳見附表。各單位要善於總結、推廣“兩基”建設經驗，發揮典型示範作用。市局將適時召開“兩基”建設現場會，總結交流“兩基”建設經驗。

（三）突出重點，常抓不懈。各單位要認真組織開展好 “兩基”建設的各項工作，提供全面翔實的工作資料及彙報材料，確保“兩基”建設突出重點，堅持常抓不懈。市局將對“兩基”建設做好抽查和檢查，並將“兩基”建設工作納入目標管理考核，保證此項活動順利紮實開展。