鄉關於推行“四議兩公開” 加強農村基層組織建設的實施方案

為認真貫徹落實黨的十七大和十七屆四中全會精神，充分發揮農村基層組織推動發展、服務羣眾、凝聚人心、促進和諧的作用，根據市級有關指示精神，決定在全鄉村級組織推行農村黨支部、村委會“四議兩公開”(以下簡稱“4+2”)工作法，逐步實現村級重大事項決策制度化、民主化、科學化、規範化。現制定如下實施方案：

一、指導思想

以黨的十七大和十七屆四中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，不斷深化和完善村級組織規範化建設工作，積極推行村級重大事項決策“4+2”工作法，實現加強黨的領導與充分發揚民主、嚴格依法辦事的有機統一，充分發揮農村基層組織推動發展、服務羣眾、凝聚人心、促進和諧的作用，為全面建設小康社會提供堅強組織保證。

二、主要內容、決策事項和程序

（一）主要內容。“4+2”工作法，即所有村級重大事項都必須在村黨組織領導下，按照“四議”、“兩公開”的程序決策實施。“四議”即：黨支部會提議、“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議；“兩公開”即：決議公開、實施結果公開。

（二）決策內容。凡是村級重大事務和與農民羣眾切身利益相關的事項，都要按照“4+2”工作法決策、實施。主要內容包括：新農村建設長期規劃和年度工作計劃；村集體土地的承包、租賃；公益事業經費籌集、組織實施與管理；集體經濟項目的立項、承包及公益事業的建設承包；集體資產購建與處理、集體借貸、集體企業改制；村組建設規劃、土地徵用及補償分配、宅基地審報；計劃生育、農村低保、新型農村合作醫療等政策和制度的落實；重大救災救濟款物的發放，以及其他應當民主決策的事項。法律規定必須由村民會議討論通過的事項，按有關法律規定執行。

（三）決策程序。進入決策程序的村級重大事項，按照以下步驟組織實施：

1、村黨支部會提議。對村內重大事項，村黨支部在廣泛聽取意見、認真調查論證的基礎上，集體研究提出初步意見和方案，使提議符合中央和省、市、區的要求，符合本村發展實際，符合羣眾意願。

2、村“兩委”會商議。根據村黨支部的初步意見，組織“兩委”班子成員充分討論，發表意見。對意見分歧比較大的事項，根據不同情況，可採取口頭、舉手、無記名投票等方式表決，按照少數服從多數的原則形成商議意見。

3、黨員大會審議。對村“兩委”商定的重大事項，提交黨員大會討論審議。召開黨員大會審議前，須把方案送交全體黨員，在黨員中充分醖釀並徵求村民意見；黨員大會審議時，到會黨員人數須佔黨員總數的2/3以上，審議事項經應到會黨員半數以上同意方可提交村民代表會議或村民會議表決；黨員大會審議後，村“兩委”要認真吸納黨員的意見建議，對方案修訂完善，同時組織黨員深入農户做好方案的宣傳解釋工作。

4、村民代表會議或村民會議決議。黨員大會通過的事項，依照有關法律法規規定，在村黨組織領導下，由村委會主持，召集村民代表會議或村民會議討論表決。參加會議人數必須符合法律規定（村民會議應當有本村十八週歲以上村民的過半數參加，或者有本村三分之二以上的户代表參加；村民代表會議必須有三分之二以上的代表參加），討論事項必須經應到會人員的過半數同意方可決議通過。

5、決議公開。經村民代表會議或村民會議決議通過的事項，一律在村級活動場所和各村民小組村務公示欄公告，公告時間原則上不少於7天。

6、實施結果公開。決議事項在村黨支部領導下由村委會組織實施，實施結果及時向全體村民公佈。

（四）完善配套制度。適應實施“4+2”工作法的需要，農村基層組織要結合村級組織規範化建設，進一步建立健全和完善以下制度：

1、健全和完善黨員聯繫羣眾制度。認真落實保持共產黨員先進性的要求，以服務羣眾為中心，建立有利於基層黨組織和黨員更好地聯繫服務羣眾的網絡體系，組織開展黨員設崗定責、服務承諾、結對幫扶困難羣眾等活動，使每個黨員都能夠從自身條件出發，採取適當方式，有效地聯繫若干户羣眾，在幫助羣眾解決生產生活實際困難中發揮作用，在瞭解羣眾意願需求、反映羣眾意見建議中發揮作用。

2、健全村民代表聯繫户制度。嚴格按照《村民委員會組織法》的規定和要求，把好政治關、能力關、結構關，足額選好村民代表。在此基礎上，本着“就近居住、便於聯繫”的原則，每個村民代表分別聯繫5—15户農户，聯繫户覆蓋面要達到100％。村民代表及時瞭解和反映聯繫户的意願和要求，提出合理化意見和建議，積極參與村級重大事項民主決策，同時宣傳、引導聯繫户自覺執行各項決議。村民代表不認真履行代表職責的，根據相關規定取消其代表資格，重新推選。

3、健全和完善民主監督制度。依法設立村務公開監督小組和民主理財小組。村務公開監督小組在村民會議或村民代表會議領導下開展工作，負責監督本村重大事項是否按照“4+2”工作法的程序決策實施，並對公開內容的全面性、及時性、真實性監督評議。民主理財小組負責對“4+2”工作法通過的村級重大事項的財務收支情況審核把關，並及時向羣眾公開。建立信息反饋機制，暢通民意渠道，及時收集和受理羣眾在決策實施過程中反映的意見、建議以及合理訴求，不斷完善決策，促進工作的科學運行。

4、健全和完善責任追究制度。村黨支部書記是重大事項決策的第一責任人，對決策事項、決策程序、決議實施負有全面監督職責。通過“4+2”工作法形成的決議不得隨意更改，如因特殊情況發生變化確需變更的，要在村黨組織領導下，通過村民代表會議或村民會議討論決定。“四議”討論決定事項的過程和情況，要形成書面記錄並妥善保存。凡不按有關法律法規和決策程序進行決策的，任何組織或個人擅自以集體名義借貸、變更和處置村集體的土地、企業、設備、設施等，均為無效，村民有權拒絕，造成的損失由事項直接責任人承擔，構成違紀的給予黨紀政紀處分，涉嫌違法的移交司法機關依法處理；村黨支部書記對於重大事項不能依照“4+2”工作法進行決策、實施，造成不良後果的，酌情組織處理，構成違紀的給予黨紀政紀處分，涉嫌違法的移交司法機關依法處理。

三、組織領導

（一）落實領導責任。“4+2”工作法主要解決村幹部“如何幹、怎樣幹”的問題，要把推行“4+2”工作法作為加強農村基層組織建設的重要內容，切實加強組織領導、規劃指導和督促檢查。鄉黨委成立以黨委書記週中秋任組長，鄉長文志剛、鄉組宣委員餘歡任副組長，其他黨政負責人為成員的領導小組，制定實施方案，周密安排部署，認真抓好組織實施，推動“4+2”工作法真正落到實處、見到實效。

（二）加強督查指導。建立推行“4+2”工作法聯繫點，鄉黨政負責人以農村基層組織建設點村為聯繫點，深入調查研究，具體指導。切實加大督促檢查力度，積極培育和樹立一批推行“4+2”工作法的先進村，發揮先進典型的示範帶動作用。把推行“4+2”工作法作為農村黨建考評的重要內容，實行目標管理，嚴格考核獎懲。

（三）注重實際成效。要堅持以科學發展觀為指導，堅持實際、實用、實效原則，緊密結合各行政村實際，積極探索，大膽創新，推進“4+2”工作法不斷豐富完善和創新發展。要通過推行“4+2”工作法，不斷增強村黨組織的創造力、凝聚力、戰鬥力，切實解決羣眾關心的熱點難點問題，有效化解農村基層各類矛盾，進一步密切黨羣幹羣關係，保持農村社會和諧穩定，推動農村經濟社會科學發展，推進社會主義新農村建設，為構建和諧永義提供堅強組織保證。